一、存在的問題
1、“大調(diào)解”工作體系還不夠完善。目前，各級黨委、政府均設(shè)立了“矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，但一些地方未配備專職黨（工）委副書記專抓，工作人員兼職多，時間、精力得不到保障，工作平臺未真正形成，導致運轉(zhuǎn)速度緩慢，反應不夠靈敏，協(xié)調(diào)效率不高。還有一些行業(yè)、企事業(yè)單位的調(diào)解組織尤其是專業(yè)性調(diào)解組織尚未建立，不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡還沒有形成，聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織未充分發(fā)揮作用。
2、“三調(diào)對接”機制還不夠健全。去年以來，各級黨委相繼出臺了《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》和《關(guān)于加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作對接的實施辦法》，省、市法院亦出臺了相關(guān)指導意見，對“三調(diào)對接”的規(guī)范化運作作了詳盡的規(guī)定。但在實際操作中，兩個文件的落實情況并不理想。
一些地方“三調(diào)”對接不規(guī)范，個別部門文件跑了“調(diào)”，協(xié)調(diào)中心力度不強，有的仍是各唱各調(diào)、各吹各號，少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不清楚如何進行對接，個別單位甚至發(fā)生不愿接受移轉(zhuǎn)、委托，有的雖接受但辦理不認真或不按期回復。如今年我院依照相關(guān)規(guī)定移轉(zhuǎn)案件時，有個別部門不愿接受，對9件行政爭議案件依照規(guī)定移轉(zhuǎn)相關(guān)行政機關(guān)先行協(xié)調(diào)解決，均無果?；饷芗m紛的壓力仍然集中在法院，訴訟案件數(shù)量逐年大幅上升，案多人少的矛盾十分突出，致使法院不堪重負。
3、對專兼職調(diào)解員的管理還不夠規(guī)范。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大都配備了調(diào)解員，但人員結(jié)構(gòu)不夠理想，素質(zhì)參差不齊，大部分兼職調(diào)解員未在協(xié)調(diào)中心上班。 對調(diào)解員的業(yè)務培訓未真正落實，牽頭部門和指導部門的力量缺乏整合，未按期按要求開展系統(tǒng)的培訓，導致一些調(diào)解員業(yè)務不熟、水平較低、調(diào)解成功率低。
4、“兩個機制”運轉(zhuǎn)還不夠暢通。一些地方的社情民意調(diào)查機制和社會穩(wěn)定風險評估機制還不夠健全，不少部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對矛盾糾紛趨勢缺乏深度、系統(tǒng)的排查、調(diào)研，不能科學預測評估，未能超前預防，排查不徹底，調(diào)處不及時，對跨行業(yè)、跨部門、跨轄區(qū)的糾紛化解敷衍草率，甚至“踢皮球”，調(diào)解成功率低，仍然存在基礎(chǔ)不牢、臨時應付、“危機公關(guān)”的情況。
5、“大調(diào)解”規(guī)范運行水平還不高。目前各級協(xié)調(diào)中心的專職工作人員較少，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運作模式仍是司法所單兵作戰(zhàn)，整體聯(lián)動的格局還未完全形成，一些制度還未完全規(guī)范建立，一些行業(yè)、企業(yè)的調(diào)委會和聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織只有文件、掛牌，沒有實際運轉(zhuǎn)，存在“空殼”現(xiàn)象，調(diào)解組織的實際效能尚未充分發(fā)揮，運行不夠規(guī)范，工作水平較低，從而影響了“大調(diào)解”機制作用的充分顯現(xiàn)。
6、工作保障還不夠有力。目前大調(diào)解工作的開展還存在一些客觀困難，出現(xiàn)個別地方領(lǐng)導層面的重視程度不夠、調(diào)解員的報酬未落實、專項工作經(jīng)費不足、經(jīng)費未足額納入財政預算等，這些都成了制約“大調(diào)解”工作發(fā)展的障礙。
二、對策和建議
1、強化思想認識。要把各級各部門和全體干部的思想認識真正統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的文件和決策上來，要認真學習貫徹省委書記劉奇葆《構(gòu)建大調(diào)解工作體系 促進和諧四川建設(shè)》文章的精神，牢固樹立“調(diào)解就是執(zhí)法、調(diào)解就是服務、調(diào)解就是管理”的意識，花大力氣、下苦功夫進一步加強“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，堅持以“大調(diào)解”促進大和諧，推動大發(fā)展。
2、強化工作體制機制創(chuàng)新。建立健全涉及企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，擴展人民調(diào)解的履蓋面。指導部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織，完善聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡建設(shè)，并切實發(fā)揮作用。積極探索推進在流動人員集聚區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)建立自律性調(diào)解組織。通過這些工作，形成自上而下、縱向到底、橫向到邊的覆蓋全區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡。
3、強化工作機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。各級“矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”要采取有效措施規(guī)范、落實各項對接工作，強化銜接聯(lián)動。要統(tǒng)一規(guī)范，嚴格操作程序；統(tǒng)一受理，分級分類處理；統(tǒng)一模式，規(guī)范流程文書；統(tǒng)一建檔，完善案卷材料。確保對接流程規(guī)范，交接手續(xù)清楚，銜接環(huán)節(jié)明確。各級矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組要定期召開由成員單位、對接部門參加的協(xié)調(diào)會，明確要求，落實責任，促使疑難復雜的社會矛盾糾紛及時妥善化解。
4、強化調(diào)解員的規(guī)范管理。盡快制定《專兼職調(diào)解員管理辦法》，用制度管人管事。要按照政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強的要求配備專兼職調(diào)解員，做到“四有”，即有職責、有報酬、有場地、有經(jīng)費，充分發(fā)揮調(diào)解員的積極作用。
5、強化調(diào)解工作業(yè)務培訓。建立“大調(diào)解”分級分類培訓制度，在各級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心設(shè)立“調(diào)解工作業(yè)務指導委員會”，加強對大調(diào)解培訓工作的統(tǒng)一研究部署，負責協(xié)調(diào)司法行政機關(guān)作好對培訓的組織工作，協(xié)調(diào)人民法院選派業(yè)務熟練、經(jīng)驗豐富的法官講授法律法規(guī)和調(diào)解業(yè)務知識。要采取集中授課、專題講座、以會代訓、掛職培訓、以調(diào)代訓等方式，不斷提高調(diào)解人員的法律知識水平和調(diào)解技能。
6、強化日常工作的落實。督促各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，結(jié)合“大接訪”實行包案制度，限時限地限人調(diào)解。建立“大調(diào)解”信息管理平臺和臺帳，實現(xiàn)信息互通，資源共享。堅持科學調(diào)解、依法調(diào)解，杜絕違法調(diào)解、“惡意”調(diào)解。嚴格執(zhí)行工作報告制度，需要“大調(diào)解”協(xié)調(diào)指導中心或相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的重大矛盾糾紛，實行專報制度。各級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)指導中心至少每個季度召開一次部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心負責人會議，總結(jié)交流典型矛盾糾紛排查、調(diào)處情況和調(diào)解經(jīng)驗，安排部署下一時期的工作重點，促進工作的落實兌現(xiàn)，提升工作的實效。
7、強化司法調(diào)解的主導作用。堅持能動司法，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”指導原則，認真落實區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)我院的《關(guān)于積極參與大調(diào)解落實司法為民的規(guī)定》，牢固樹立“調(diào)解是高質(zhì)量、高水平、高效率審判”的理念，加強法院調(diào)解中心和人民法庭調(diào)解室建設(shè)，強化立案調(diào)解和訴訟引導，開展巡回調(diào)解、全程調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解，加大案件移轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)力度，做好對人民調(diào)解、行政調(diào)解的指導工作，做好司法建議工作，依法確認調(diào)解協(xié)議效力，積極化解涉訴信訪，評選樹立調(diào)解能手，不斷提升司法公信力。
8、強化對“大調(diào)解”工作的績效考核。進一步落實工作保障措施，建立健全“大調(diào)解”工作的評價考核機制，把“大調(diào)解”工作納入黨政和各部門目標管理，作為“一把手”工程，逗硬落實、考核各級各部門“一把手”的責任，作為社會治安綜合治理和維穩(wěn)工作內(nèi)容，切實做到年初有目標、年中有檢查、年底有考核，促進工作穩(wěn)步有序運行，力促經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。
聯(lián)系客服
