瑪爾塔·阿吉拉爾
阿根廷是南美國家，4000萬人口，占南美洲的11%。過去10年的全球化進程使我們的經濟發(fā)展非常之快，但同時也擴大了貧富差距。這個過程極大影響了我們的國土規(guī)劃，比如說基礎設施和設備供應商能夠占有更多自然資源的分配，分享到最多的資源。
在這樣的背景下，2004年聯(lián)邦政府制定了國土規(guī)劃，叫做阿根廷2016。它對國土規(guī)劃提出了指導性意見，這是在和省政府協(xié)調的基礎上做出的，希望創(chuàng)建一個協(xié)調的國土規(guī)劃模式，以保證社會經濟的公平。這是我們現(xiàn)在國土規(guī)劃的模式，它設定了基礎設施項目和地區(qū)發(fā)展項目的模式?，F(xiàn)在的國土規(guī)劃讓我們意識到城市可以分成幾個級別。
布宜諾斯艾利斯其實是一個會聚點。旁邊的這些地區(qū)，我們進行了分類。圍繞布宜諾斯艾利斯的周圍，在一個大的區(qū)域范圍內有62%的人口，有一些地區(qū)的經濟發(fā)展非常分散，社會結構也非常分散。其實我們的社會結構和南美所有國家的都相似，有很多出口產業(yè)，但是工業(yè)結構卻非常松散。在18世紀，圍繞布宜諾斯艾利斯建了一些鐵路，主要是為了促進出口，但是對國家內部的產業(yè)發(fā)展、內需等不夠重視。
根據2001年的人口普查，阿根廷的城市化率非常高，大概有89%的城市人口。2015年可能會達到94%。城市化的層級其實有這樣一個分類方法：我們有一個國際性的大區(qū)域，它有1200萬人口。還有一些是地區(qū)級的，或者說國家級的地區(qū)，分別有50萬人口和2萬人口，占全部人口的50%。所以有些城市的規(guī)模非常大，而有些城市的規(guī)模非常小。有些地區(qū)人口非常密集，有些則沒有那么密集。在我們的城市規(guī)劃案例研究中，研究了幾個二級城市、三級城市和四級城市，主要是看過去20年這些城市的發(fā)展情形。我們看到一些城市的發(fā)展過程中，地區(qū)政府和中央政府之間合作的效果。我們同時還看到在農田里工作的農民的數(shù)量越來越少，整個社會以及資源的轉移也非常明顯，并且我們有不同的城市中心，各自發(fā)揮作用。
在阿根廷西南地區(qū)，可以看到很多移民城市，有更多的服務行業(yè)。在其他地區(qū)也可以看到去工業(yè)化的發(fā)展趨勢。另外，在各個區(qū)域的勞動力市場上，也有不同變化，無論是在人口密度方面還是對環(huán)境壓力方面，以及在監(jiān)管方面，不同地區(qū)監(jiān)管的嚴格程度也不盡相同，所以我們要建立城市之間的走廊，讓城市間有更多的交流。
在發(fā)展過程中，所有城市的人口密度每年都有非常大的變化。如果按照這樣的速度持續(xù)發(fā)展，今后可以發(fā)展地區(qū)的面積可能不夠了，我們GDP的增長必須達到9%以上才能容納這樣的人口增長。否則就無法滿足這些人口的需求。另外土地在擴張過程中，周邊地區(qū)也慢慢地被融入整個城市中心的范疇。
基礎設施也是一個非常重要的問題。特別是城市發(fā)展的邊緣地帶，這些基礎設施變得越來越重要。很多居民正是居住在這些邊緣地方。與此同時，發(fā)展過程也會涉及很多私人的利益，這也成為一個非常大的挑戰(zhàn)。
在擴張過程中，環(huán)境問題也成為越來越重要的內容。在城市規(guī)劃中，環(huán)保也是整體規(guī)劃的方案之一。現(xiàn)在很多的發(fā)展模式都是不可持續(xù)的，在資金的運用、環(huán)境問題方面，還有土地資源、土壤的影響方面，會造成環(huán)境的巨大壓力。城市、社會的割離現(xiàn)象也越來越嚴重。
如果整個發(fā)展過程中規(guī)劃不當，會出現(xiàn)支離破碎的格局，這也是我們政府遇到的最大挑戰(zhàn)。雖然每個城市應該承擔起自己的責任，但是中央政府現(xiàn)在也意識到自己應該參與到城市發(fā)展中，這才能保證當?shù)貐^(qū)域或者全國范圍內的平衡。
另外，對于整個國土管理，我們現(xiàn)在越來越鼓勵規(guī)劃人員從整個區(qū)域的角度來看問題。同時我們也應更多關注當?shù)氐男枨?，更多融入到整個南美洲的市場，而不只是考慮阿根廷市場。要更多拓展我們的市場，甚至到整個拉丁美洲。在法律、再就業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，現(xiàn)在也有越來越多的激勵措施。與此同時，阿根廷頒布了國土法，可以指導相關省份以及當?shù)爻擎?zhèn)在規(guī)劃中更多關注自然資源，特別是一些稀缺資源。各地區(qū)政府、省一級的政府也越來越關注培訓項目，只有在全國范圍內知識共享、人才共享，才能實現(xiàn)合理的城市化進程。
阿根廷國土規(guī)劃部也希望有更多的企業(yè)，包括各級政府攜手來實現(xiàn)我們的目標。作為南美洲的一個成員國，我們也很關注與其他國家政府的協(xié)作。
