黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。 ”法治思維與法治方式是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國邁向現(xiàn)代文明國家的當(dāng)然路徑。無論是維護(hù)國家安全和社會秩序、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，還是化解社會矛盾和解決糾紛、制約權(quán)力和保護(hù)權(quán)利，都需要大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。
法治思維是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)則、原則、價值和精神對相關(guān)問題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。法治思維主要包括合法性思維、法治至上思維、體系性思維、程序性思維、證據(jù)性思維等。合法性思維主要指領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決定時首先要想一想自己作為決定的主體是不是合法，作出決定的程序、依據(jù)、證據(jù)等是不是合法，合法就可以做，不合法就不能做。法律至上思維主要指領(lǐng)導(dǎo)干部在決定時要把法律放在至高無上的地位。法律至上包括外部至上和內(nèi)部至上。所謂內(nèi)部至上，是指法律體系內(nèi)部有自己的等級，下位法服從上位法，最終服從于憲法。所謂外部至上，是指當(dāng)法律與道德、習(xí)俗及政策等規(guī)范發(fā)生沖突時，法律規(guī)范為最高的效力，需要優(yōu)先遵從。體系性思維是指法律是一個體系，既包括全國人大及其常委會制定的憲法法律，也包括國務(wù)院、有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，還包括國務(wù)院組成部門、有立法權(quán)的地方政府制定的部門規(guī)章和政府規(guī)章。正是因?yàn)榉墒且粋€體系，所以領(lǐng)導(dǎo)干部在作為決策時要通盤考慮，不能僅盯著某一個法，既要看到上位法，也要考慮下位法；既要考慮一般法，也要考慮特別法。程序性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策和決定時，不僅要考慮實(shí)體法，還要考慮符不符合程序法規(guī)定。證據(jù)性思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策和決定時，要基于證據(jù)所支撐的法律事實(shí)，沒有證據(jù)就沒有法律事實(shí)，沒有法律事實(shí)也就不能形成正確的推理和判斷。
依法辦事是指領(lǐng)導(dǎo)干部按照法律規(guī)定的措施、辦法、路徑對待和處理相關(guān)問題而形成的方法與模式。法治思維和依法辦事是一個內(nèi)在思維和外在實(shí)踐的關(guān)系。法治思維更多是一個內(nèi)在思維活動，而依法辦事則是外在的表現(xiàn)形式。依法辦事最核心的內(nèi)涵就是按照法律規(guī)定的措施、辦法和路徑來對待和處理相關(guān)問題。如領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策和決定時，相關(guān)法律法規(guī)對決策和決定的職權(quán)、程序、方式、時限有明確的規(guī)定時，嚴(yán)格遵守這種規(guī)定就是法治方式。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、措施等，就是法治方式。法治方式可分為宏觀與微觀兩種。宏觀的法治方式如：對國家而言，依法治國就是其法治方式，對執(zhí)政黨而言，依法執(zhí)政就是其法治方式；對各級政府而言，依法行政就是其法治方式。微觀的法治方式主要指在具體的立法、執(zhí)法、司法和行政決策過程中，相關(guān)立法、執(zhí)法、司法和行政人員能否嚴(yán)格依照法律所規(guī)定的主體、程序、時限、方式等去立法、執(zhí)法、司法和做出行政決策。
盡管我國社會主義法治建設(shè)取得巨大成就，但各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法處理政務(wù)的能力與民眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大距離?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部個人意志至上、法治觀念淡薄，常常習(xí)慣于憑個人意志來管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)，甚至干預(yù)正常的執(zhí)法和司法活動?？梢哉f，當(dāng)前比以往任何時候都更加需要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，如何大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力迫在眉睫。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。法治思維是一個邏輯思維過程，法治方式是法治思維影響下的行為方式。當(dāng)然，不管是法治思維還是法治方式都不是與生俱來的，都需要通過后天不過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐才能形成。只有通過學(xué)習(xí)，才能真正懂得法治在人類社會治理模式的優(yōu)越性，才能真正知曉何為合法性、何為法律至上、何為法律程序等。只有在掌握法治的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，再通過培訓(xùn)、實(shí)踐，才能進(jìn)一步培養(yǎng)法治思維、提升法治思維，并在法治思維引領(lǐng)下運(yùn)用法治方式。正如十八屆四中全會決定中指出“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。 ”
二是健全法治制度,用制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維與法治方式的能力。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式當(dāng)然很重要，但這些路徑必定主觀性強(qiáng)，具有很大的自我依賴性，如果沒有一定的制度支撐，其效果也許并不明顯。所以當(dāng)前還需要建立、健全相關(guān)法治制度，用制度來倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力。如健全領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴制度。通過規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，讓領(lǐng)導(dǎo)干部切身感受何為法律至上思維、何為程序性思維、何為體系性思維、何為程序性思維，也讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過訴訟明白，如果在工作中沒能很好運(yùn)用法治思維和法治方式，在訴訟中需要承擔(dān)敗訴的后果。再比如，健全、完善重大決策的合法性審制度。重大決策的合法性審查制度主要指黨政機(jī)關(guān)在重大決策前，必須由相關(guān)法制機(jī)構(gòu)對重大決策的合法性進(jìn)行審查，只有審查通過時，才能形成重大決策。此種重大決策合法性審，本身就是對領(lǐng)導(dǎo)干部決策時是否運(yùn)用法治思維，是否符合法治方式的全面審視和檢驗(yàn)，此種合法性審查的全面審視和檢驗(yàn)本身起到倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部必須運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行重大決策。
三是把運(yùn)用法治思維和法治方式能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,列入干部考察范圍。在中國，政績考核指標(biāo)體系和干部考察內(nèi)容向來是引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的標(biāo)桿，一直都是干部能力提高的燈塔。如果把一個單位、一個部門的法治指標(biāo)作為政績指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，把運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為干部考察的主要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定會高度法治工作，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式的能力培養(yǎng)。對此，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中已有明確要求，即“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。
（作者單位：安徽省委黨校法學(xué)部）
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