歐陽慧 王 丹
日前出臺的《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強化法治保障、實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進健康成長和營造社會氛圍六方面的重大思路，構建了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架，全面增強了民營經(jīng)濟發(fā)展的希望感、安全感和獲得感，必將推動民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興匯聚起民營經(jīng)濟的磅礴力量。
系統(tǒng)擘畫了中國式現(xiàn)代化新征程中民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略藍圖
堅持戰(zhàn)略思維，在科學研判基礎上錨定了民營經(jīng)濟做大做強做優(yōu)的戰(zhàn)略目標。《意見》在科學研判中國式現(xiàn)代化新要求、社會主要矛盾新變化、國際競爭新形勢、科技革命新機遇的基礎上，結合民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化和階段性特征，明確提出了促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的戰(zhàn)略目標，能夠促使其在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。
堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)攬全局基礎上確立了民營經(jīng)濟推進中國式現(xiàn)代化生力軍的戰(zhàn)略定位?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵崱皟蓚€毫不動搖”精神，進一步明確了民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化中的理論定位，在更多領域、更多環(huán)節(jié)和更深層次為民營經(jīng)濟敞開準入大門，能夠全面增強民營經(jīng)濟發(fā)展信心，能夠從根本上提升其對中國式現(xiàn)代化的貢獻度和支撐力，真正融入中國式現(xiàn)代化的征程中。《意見》深刻把握中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新要求和新目標，以新時期民營經(jīng)濟戰(zhàn)略為指引，明確了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大需要探索高質量增長模式。注重引導民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新科技能力，開展關鍵核心技術攻關，積極開辟新賽道，搶占數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略制高點。引導民營經(jīng)濟通過加大創(chuàng)新研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新要素組合、提升創(chuàng)新效率等方式打造高質量發(fā)展基因，促使民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、組織范式和價值實現(xiàn)路徑上產(chǎn)生質的飛躍，推動民營經(jīng)濟為構筑數(shù)字化時代國家競爭新優(yōu)勢提供更有力支撐。
堅持實踐標準，在瞄準問題基礎上勾畫了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略路徑?！兑庖姟肪劢姑駹I經(jīng)濟發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題，瞄準民營經(jīng)濟在新形勢下面臨的隱性障礙和壁壘約束，在市場準入、公平競爭、要素獲取、產(chǎn)權保護、轉型升級、政商溝通等方面明確給予民營企業(yè)法治和制度保障，使政策更加契合民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，有效改善了涉企政策“看得見、摸不著”的現(xiàn)實狀況，更加明確、更大力度、更有成效地釋放了民營經(jīng)濟發(fā)展空間。明確了民營企業(yè)發(fā)展壯大的機制設計和實施路徑，提升發(fā)展壯大民營經(jīng)濟舉措的前瞻性、引領性和科學性。
從法律和制度上為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大保駕護航
在法治保障上，突出以健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護為關鍵點提振信心。《意見》切實貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”精神，突出司法執(zhí)法體系權威性和公正性對民營經(jīng)濟信心提振的關鍵作用。這類以公平為核心原則的產(chǎn)權保護法治舉措，能夠切實保障民營企業(yè)規(guī)則平等、權利平等和機會平等，為民營企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。同時，《意見》提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費長效監(jiān)管機制的相關舉措，明確要提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性和簡約性，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道。這些舉措將扎實推進依法行政，通過權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信的法治政府建設推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。
在制度設計上，強調以營造穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境為著力點激活動能?！兑庖姟纷⒅貟咔迕駹I經(jīng)濟面臨的體制機制障礙，從破除市場準入隱性壁壘、強化公平競爭政策的剛性約束、完善社會信用激勵約束機制和市場重整機制等方面破除制度優(yōu)化瓶頸。《意見》明確指出，要完善政府誠信履約機制，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺，這類務實舉措將全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展的制度效能。同時，《意見》注重制度建設各方面的統(tǒng)籌協(xié)調，有效協(xié)調了長期與短期、活力與秩序、發(fā)展與安全等多重目標，理順了政府與市場、中央與地方、部門與企業(yè)等多層次多領域涉民營經(jīng)濟發(fā)展的制度關系。有效把握了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大從目標設定、機制設計、政策評估到實施執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)、核心變量及主要影響，全面優(yōu)化了民營經(jīng)濟制度體系，增強了各個涉民營經(jīng)濟政策間的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預期性，能夠有效提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。
從政策和輿論上為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大加油助力
在政策上，注重形成涉企直達快享機制和正向預期管理機制?！兑庖姟吩谌嬲{研和系統(tǒng)梳理基礎上，注重打通政策實施的“最后一公里”，通過增加政策精準性和透明度、簡化支持政策申請程序等方式增強民企真實獲得感?！兑庖姟分赋鲆槍χ行∥⑵髽I(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推動涉企資金直達快享。這能夠充分激發(fā)民營經(jīng)濟的動力引擎，形成微觀層面有活力、有韌性、有生命力的發(fā)展局面。同時，《意見》突出正向政策溝通和預期引導。明確要增強涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，指出要依法依規(guī)履行涉企政策調整程序，根據(jù)實際設置合理的過渡期，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分聽取企業(yè)家意見。這些舉措能全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，助力民營經(jīng)濟輕裝上陣，在新形勢下開新局、譜新篇。
在輿論上，注重形成民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長的良好社會氛圍?！兑庖姟窂拿駹I經(jīng)濟人士政治素養(yǎng)、業(yè)務素質、國際視野增強的現(xiàn)實需求出發(fā)，圍繞思想政治建設、企業(yè)家精神弘揚、代表人士隊伍建設、教育培訓體系、親清政商關系構建五方面對新時代民營經(jīng)濟人士健康成長進行了系統(tǒng)部署。同時，《意見》強調要形成持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍。明確要引導社會正確認識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍。
推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大落地見效要把準三個關鍵點
一是加強系統(tǒng)集成。要協(xié)調各職能部門和各級政府，優(yōu)化協(xié)同推進機制，強化各地方各部門促進民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。構建民營經(jīng)濟發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)調配合，強化央地聯(lián)動。涉企部門要定期溝通工作進展，研究重點難點問題，狠抓貫徹落實，形成工作合力。
二是強化激勵約束。要加大對地方政府支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策落實的督導與考核，強化已出臺政策的督促落實，完善評估督導體系，放大政策體系乘數(shù)效應。落實相關部門分工方案，將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措，要建立工作臺賬，明確時間節(jié)點和成果形式，推動各項措施落地。此外，還要建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺，通過暢通舉報渠道督促相關政策切實落地。
三是完善跟蹤評估。建立對政策落實的定期評估機制，根據(jù)評估中查找的問題進一步優(yōu)化工作方案、改善工作機制。通過與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策專項評估審查、健全政策實施效果第三方評價機制、完善政策經(jīng)驗推廣機制等方式真正讓各項促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的舉措發(fā)揮實效。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所）
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