導(dǎo)讀：
一、 改革后關(guān)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的政策文件
先來(lái)看看政策進(jìn)展，梳理一下。
文件
文號(hào)
國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)
國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)
改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法：
項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；
未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
中辦發(fā)[2016]50號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)
改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。
項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
財(cái)科教[2016]113號(hào)
財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》的通知
完成課題任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成起兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；兩年后結(jié)余資金未使用完的，上繳專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項(xiàng)后續(xù)支出。
國(guó)科辦資〔2018〕107號(hào)
國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范（試行）
存在下列情況之一的，課題結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回：
（1）課題績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為結(jié)題或未通過(guò)的。
（2）課題資金評(píng)議得分為80分及以下的。
（3）課題承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的。
（4）項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為結(jié)題或未通過(guò)的，項(xiàng)目下所有課題結(jié)余由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回。
留用的結(jié)余由課題承擔(dān)單位和參與單位在2年內(nèi)（自綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算）統(tǒng)籌用于本單位科研活動(dòng)的直接支出。2年后結(jié)余未使用完的，應(yīng)及時(shí)上交專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項(xiàng)后續(xù)支出。
國(guó)科發(fā)資〔2019〕45號(hào)文
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知
結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定、留用與收回等按照綜合績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求執(zhí)行。
二、結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)余和使用條件
從政策文件綜合可以看出，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留用包括前提條件和使用條件兩個(gè)方面：
前置條件
①完成任務(wù)，績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)（項(xiàng)目必須整體通過(guò)）
②承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好
使用條件
①2年內(nèi)（自綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算）
②用于科研活動(dòng)的直接支出
三、結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)余的前提分析
第一步，我們具體看一下結(jié)余經(jīng)費(fèi)留用的前提條件；按照國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范（試行）的相關(guān)要求，涉及到具體內(nèi)容：
①完成任務(wù)，通過(guò)評(píng)價(jià)，必須是項(xiàng)目整體通過(guò)；
②資金評(píng)議得到80分以上，不包括80分；
③承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好。
第二步，假設(shè)單位信用和項(xiàng)目任務(wù)完成都符合要求，但看資金評(píng)議，如果要得到80分以上是什么情況：
資金評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)要素，見(jiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范專家課題資金評(píng)議打分表：
從打分表可以看出有三大指標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整情況是指標(biāo)之一，其從調(diào)整程序和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而預(yù)算執(zhí)行明確寫出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：“課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率每低于95%一個(gè)百分點(diǎn)，減少1分”。
也就是說(shuō)評(píng)價(jià)得分按80分的最低留用條件來(lái)計(jì)，且在其他指標(biāo)全部滿分的前提下， 80分以上意味著執(zhí)行率必須不低于75%。以課題經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)為例，達(dá)到75%的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，那么滿額的結(jié)余經(jīng)費(fèi)也只有25萬(wàn)。
如果達(dá)到優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)線（由專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)情況，在平均得分90分以上的項(xiàng)目中，確定績(jī)效等級(jí)為優(yōu)秀的項(xiàng)目），在其他打分指標(biāo)全部滿分的前提下，如果達(dá)到90分，那么執(zhí)行率則必須不低于85%。
四、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題
從上述分析可以看出：
1.結(jié)余經(jīng)費(fèi)可留用的硬核指標(biāo)之一，就是預(yù)算執(zhí)行率。
2.資金評(píng)議達(dá)到80分以上的最低留用條件，預(yù)算執(zhí)行率必須要達(dá)到75%，還要確保資金到位撥付、會(huì)計(jì)核算和使用指標(biāo)全部滿分。若達(dá)到90分的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)線，預(yù)算執(zhí)行率則必須要達(dá)到85%。
3.因此經(jīng)費(fèi)結(jié)余不是目的，“不能為了結(jié)余而結(jié)余”，光結(jié)余不花錢，降低項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的思想就要不得了。
4.結(jié)余的前提還是認(rèn)真實(shí)際的按照項(xiàng)目（課題）任務(wù)去執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率，切實(shí)保障任務(wù)的完成是首要。
這么看來(lái)，擺在項(xiàng)目執(zhí)行的切實(shí)問(wèn)題，就是怎么能切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，取得資金評(píng)議的高分，后續(xù)小銳將會(huì)把執(zhí)行攻略分享給大家，敬請(qǐng)期待！
