原標(biāo)題：農(nóng)民工年終討薪困境如何破解
專家建議：修改勞動合同法根治建筑業(yè)欠薪頑疾
年關(guān)將至,欠薪問題又成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。近日,一則山西女農(nóng)民工討薪遭當(dāng)?shù)孛窬直﹫?zhí)法死亡的消息讓剛剛到來的新年喪失了一抹暖色。
“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”,破解困擾無數(shù)農(nóng)民工的這一怪圈,還需依靠法律的力量。專家指出,建筑業(yè)層層轉(zhuǎn)包的包工制成為欠薪頻發(fā)的重要原因。應(yīng)適時(shí)修改勞動法,完善勞動法律制度,同時(shí)嚴(yán)肅查處建筑業(yè)違法轉(zhuǎn)包行為,加大違法行為處罰力度,久治不愈的欠薪頑疾才有可能根治。
建筑業(yè)成拖欠工資重災(zāi)區(qū)
根據(jù)2014年人保部、公安部等八部門聯(lián)合在全國組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,全國超八成拖欠工資來自建筑業(yè),建筑施工企業(yè)成為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)。
建筑業(yè)欠薪的嚴(yán)重性究竟達(dá)到何種程度?2014年12月,由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”、公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示,從建筑工人討薪的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)來看,“依照約定,全額結(jié)算”的比例僅為44.9%。有8%的欠薪案例,工人經(jīng)過討薪仍舊分文未獲。
“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”發(fā)起人之一、北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨介紹,這項(xiàng)調(diào)研報(bào)告基于7年間跟蹤訪談和研究的138起集體討薪案例。調(diào)研者對一線工人進(jìn)行了大量的深入訪談,在100余個(gè)建筑工地開展實(shí)證研究。
“四千萬建筑業(yè)農(nóng)民工是中國建筑業(yè)的主力軍,他們?yōu)榻ㄖI(yè)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),然而他們的勞動權(quán)益始終未能得到很好落實(shí)。”盧暉臨說,根據(jù)近年來對建筑業(yè)的跟蹤調(diào)研,除了拖欠工資,建筑業(yè)還存在三大用工亂象,成為侵害建筑業(yè)工人勞動權(quán)益的主要元兇。
“首先是勞動合同簽訂率低,建筑業(yè)勞動合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在?！北R暉臨說。據(jù)《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示,在138起集體討薪案例中,沒有簽訂勞動合同的比例高達(dá)95%。
其次是社會保險(xiǎn)覆蓋率低,建筑工人的工傷賠償權(quán)難以落實(shí)?！敖ㄖ袠I(yè)是工傷事故高發(fā)領(lǐng)域,工傷數(shù)占全國工傷總數(shù)的四成。但是建筑工人遭遇工傷事故后責(zé)任往往難以認(rèn)定,因此拿不到足額賠償?！北R暉臨說。
盧暉臨在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),建筑業(yè)職業(yè)安全培訓(xùn)和勞保用具普遍缺失,導(dǎo)致工人工傷和職業(yè)病頻發(fā)。
包工制成建筑業(yè)欠薪禍?zhǔn)?/p>
“我國建筑業(yè)農(nóng)民工長期面臨勞動合同簽訂難、欠薪追討難、職業(yè)病認(rèn)定難、工傷索賠難等難題,其原因都可歸結(jié)到建筑業(yè)層層分包、轉(zhuǎn)包的通行做法,可以說這種體制是建筑業(yè)農(nóng)民工陷入權(quán)益保護(hù)困境的禍?zhǔn)?。”中國勞動法學(xué)研究會副會長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興說。
盧暉臨介紹,建筑公司在承接建設(shè)項(xiàng)目后,將具體生產(chǎn)任務(wù)分包和轉(zhuǎn)包給其他建筑公司。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包后,工人招募和管理最后全落到包工頭這一級?！按蟛糠止と撕徒ㄖ静⒉恢苯影l(fā)生關(guān)系。工資由建筑公司支付給包工頭,再由包工頭發(fā)放給工人,整個(gè)過程基本靠口頭協(xié)議和人際關(guān)系來維持。”盧暉臨說。
王全興指出,我國建筑法明確規(guī)定,提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包,禁止承包單位將其承包的建筑工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包,禁止分包單位將其承包的工程再分包。依此規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中的建筑業(yè)層層分包、轉(zhuǎn)包是違法行為。
2005年,當(dāng)時(shí)的國家建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》。該意見的工作目標(biāo)是,從2005年7月1日起,用三年的時(shí)間,在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或者其他用工企業(yè)直接吸納,“包工頭”承攬分包基本禁止。
然而據(jù)《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示,建筑業(yè)層層盤剝的食物鏈至今仍普遍存在。在138起案例中,層層分包與轉(zhuǎn)包的比例高達(dá)97.1%。在拖欠建筑工人工資方面,勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列前兩名,所占比例分別為43.5%與31.2%；“欠薪包工頭”所占比例相對較少,為13.8%；總包施工企業(yè)所占比例為7.2%。
“與建筑業(yè)包工制相結(jié)合的是產(chǎn)業(yè)鏈自上而下的晚付制,這成為農(nóng)民工工資拖欠的重要原因?！北R暉臨說,晚付制具體分為三個(gè)部分,建筑公司先行墊付開發(fā)商工程款進(jìn)行施工,包工頭先行墊付建筑公司工程款進(jìn)行施工,建筑工人每月從包工頭處支取一定的生活費(fèi),足額工資只在工程結(jié)束后或年末統(tǒng)一支付。
“建筑業(yè)農(nóng)民工由此成為工程款拖欠、卷款、資金斷裂等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者,他們的勞動報(bào)酬權(quán)缺乏制度保障。每到年關(guān),因討要工資而發(fā)生的集體性暴力事件在建筑行業(yè)頻頻發(fā)生?！北R暉臨說。
加大違法轉(zhuǎn)包行為處罰力度
十多年來,中央和各級政府出臺的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)。然而時(shí)至今日,很多農(nóng)民工還在討薪囧途上奔波,政府仍舊在探索解決問題的良方。比如,陜西省西安市人社局等7部門組成“一廳式”集中辦公,專門幫農(nóng)民工討薪,從2014年12月29日起,到今年2月10日結(jié)束。
專家指出,根治建筑業(yè)欠薪頑疾,還需法律發(fā)力。王全興說,現(xiàn)行立法關(guān)于外包用工責(zé)任分配的唯一規(guī)定是勞動合同法第九十四條:個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者,給勞動者造成損害的,發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這意味著,除承包人是個(gè)人的情況外,發(fā)包人對承包人用工不負(fù)連帶賠償責(zé)任,這是當(dāng)前層層分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象不可遏制的重要法律原因。
“在勞動立法中,應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)外包用工中用工責(zé)任分配的失衡格局,即由重視承包人責(zé)任、忽視發(fā)包人責(zé)任轉(zhuǎn)向二者責(zé)任并重。尤其是應(yīng)盡快修改勞動合同法第九十四條,規(guī)定發(fā)包人對承包人用工一律承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。唯有這樣,才可以破解建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)困境。”王全興說。
盧暉臨建議,立法明確承認(rèn)由包工頭招募和管理的建筑業(yè)農(nóng)民工與建筑公司之間,存在事實(shí)上的勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)關(guān)系,以解決建筑業(yè)農(nóng)民工依法維權(quán)的制度阻礙。同時(shí),嚴(yán)肅查處建筑業(yè)的違法轉(zhuǎn)包行為,加大處罰力度,采取降低資質(zhì)等級、取消施工許可證等手段從嚴(yán)處罰。
盧暉臨還認(rèn)為,相關(guān)部門應(yīng)下發(fā)有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工工資管理的辦法,要求施工總承包企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶,并按勞動法相關(guān)規(guī)定落實(shí)建筑工人的工資月付制,明確規(guī)定建筑公司的經(jīng)濟(jì)合同糾紛不得影響工資專用賬戶的工資月付制。
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