15年前，2001年10月1日，《中華人民共和國信托法》(以下簡(jiǎn)稱“《信托法》”)實(shí)施，“公益信托”正式亮相，但因當(dāng)時(shí)需要“公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的要求，具體機(jī)構(gòu)指向并不明確，公益信托并未因《信托法》獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
15年后，2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》(以下簡(jiǎn)稱“《慈善法》”)實(shí)施，“慈善信托”被看成是繼捐贈(zèng)后又一種新的慈善途徑，甚至被看成是激活“沉睡”多年公益信托的有效手段。
在實(shí)施當(dāng)日，就有不少信托公司成功“搶灘”。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，截至目前，全國已有9家信托公司推出了10項(xiàng)慈善信托計(jì)劃，但受托人“清一色”全部為信托公司。
而根據(jù)《慈善法》第五章第四十六條之規(guī)定，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任?？梢姡哂写壬菩磐惺芡腥朔ǘㄙY質(zhì)的慈善組織尚未與受托人這一角色產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。
究其原因，信托稅收優(yōu)惠、公募資質(zhì)、非貨幣類等不明確因素是慈善組織實(shí)現(xiàn)慈善信托難以跨越的障礙。
那么，慈善組織離慈善信托究竟有多遠(yuǎn)?
多家慈善信托誕生 受托人無一慈善組織
2016年9月1日，國投泰康信托員工捐贈(zèng)82萬設(shè)立的“2016年真愛夢(mèng)想1號(hào)教育慈善信托”在北京市民政局完成備案，該公司員工代表作為委托方，國投泰康信托作為受托方，受益人為全國中小學(xué)校師生，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)。
同一天，中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中航資本控股股份有限公司和中航信托股份有限公司工會(huì)三方作為委托人設(shè)立的“愛飛客慈善集合信托計(jì)劃”在江西省南昌市民政局備案成功，中航信托股份有限公司作為受托方，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為廣東省愛飛客公益基金會(huì)。
同樣是在9月1日，深圳市民政局發(fā)布公告，深圳市第1號(hào)信托“中國平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”成功備案，深圳市社會(huì)公益基金會(huì)和平安保險(xiǎn)(集團(tuán))有限公司的8名高管(自然人)作為委托人，中國平安信托有限責(zé)任公司作為受托人，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為深圳市社會(huì)公益基金會(huì)。
長(zhǎng)安國際信托股份有限公司“長(zhǎng)安慈——山間書香兒童閱讀慈善信托”也于9月1日在陜西省西安市民政局順利完成備案。陜西省慈善協(xié)會(huì)作為委托人，長(zhǎng)安國際信托股份有限公司作為受托人，受益人為偏遠(yuǎn)地區(qū)及落后地區(qū)兒童，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為公益機(jī)構(gòu)。
《慈善法》實(shí)施首日，諸多慈善信托誕生，但其受托人全部為信托公司，慈善組織基本扮演慈善項(xiàng)目執(zhí)行方角色。
根據(jù)《慈善法》第五章第四十六條之規(guī)定，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。
此時(shí)，本已具有法定受托人資質(zhì)的慈善組織難免有些尷尬。
南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光指出：“《慈善法》規(guī)定，慈善組織可以作為慈善信托的受托人，不僅只基金會(huì)一種類型，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只要是獲得慈善組織身份都能夠成為慈善信托的受托方?！?/span>
為何受托人不是慈善組織?
深圳壹基金公益基金會(huì)(簡(jiǎn)稱“壹基金”)從今年年初開始嘗試慈善信托的實(shí)踐，多家優(yōu)秀的信托公司也與壹基金有過接觸。壹基金考慮設(shè)計(jì)一種“共同受托人”的模式，信托公司和公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的專業(yè)性，即信托公司負(fù)責(zé)信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、資金募集和資金投向;公益機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的公益組織，負(fù)責(zé)慈善信托收益部分的使用，進(jìn)行專業(yè)化公益項(xiàng)目匹配和項(xiàng)目運(yùn)作，但基于對(duì)現(xiàn)行法規(guī)中慈善信托受托人的理解，最終，這種“共同受托人”模式?jīng)]能成功落地。
“信托公司背后往往是優(yōu)質(zhì)的高凈值人群，當(dāng)這部分群體開始產(chǎn)生慈善投入的需求時(shí)，公益組織可以提供專業(yè)的公益產(chǎn)品供其選擇，并負(fù)責(zé)受益人遴選、公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)執(zhí)行;信托公司負(fù)責(zé)信托產(chǎn)品理財(cái)保值增值。如果雙方專業(yè)分工，合力制勝，獲得高凈值人群的信任，那對(duì)促進(jìn)中國公益行業(yè)可持續(xù)性的獲得優(yōu)質(zhì)資源將是一個(gè)非常有價(jià)值的的合作模式?！币蓟鸶泵貢驎F說。
除了對(duì)慈善信托受托人的角色認(rèn)定外，另外一個(gè)因素也成為慈善組織作為受托人的絆腳石。
2016年8月25日，根據(jù)民政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》備案條件之第5條規(guī)定，“設(shè)立慈善信托應(yīng)當(dāng)開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議?！?/span>
北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀表示：“目前來看，慈善組織在慈善信托中作為受托人是缺席的，遇到一個(gè)很直接的問題——《通知》中備案要求開立慈善信托賬戶，但銀行不給開。緣由是慈善組織開戶賬戶沒法監(jiān)管，這個(gè)監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該由中國人民銀行根據(jù)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)來進(jìn)行劃分認(rèn)定，不能沒有監(jiān)管就不開戶，讓慈善組織作為受托人慈善信托不成立?！?/span>
受托人：慈善組織PK信托公司
《慈善法》實(shí)施后，9家信托機(jī)構(gòu)推出10支慈善信托計(jì)劃受托人無一例外均為信托公司，慈善組織無一入圍，那么，作為受托人，慈善組織與信托公司誰更合適?
剛剛推出“愛飛客慈善集合信托計(jì)劃”的中航信托研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部負(fù)責(zé)人袁田認(rèn)為，信托公司作為慈善信托受托人是有優(yōu)勢(shì)的。
“慈善信托的特點(diǎn)在于信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，信托公司作為金融機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)格監(jiān)管，能夠保障信托資產(chǎn)獨(dú)立性。其次，信托公司具有較高水準(zhǔn)資產(chǎn)管理能力，慈善信托財(cái)產(chǎn)中能更好實(shí)現(xiàn)保值增值要求，優(yōu)先盡到保值義務(wù)?！痹镎f。
對(duì)于這種認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)安國際信托股份有限公司公益信托工作室負(fù)責(zé)人上官利青也表示贊同。
“慈善信托優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在保值增值上。信托公司有能力使財(cái)產(chǎn)保值增值，但要能承擔(dān)與基金會(huì)一樣的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭枪尜Y金，如果出現(xiàn)理財(cái)虧損如何彌補(bǔ)，如何回應(yīng)公眾和媒體質(zhì)疑，這急需理清。”上官利青表示。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光則對(duì)以上兩人認(rèn)為慈善信托信托公司有優(yōu)勢(shì)的言論進(jìn)行了反駁。
“慈善信托財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性，則被認(rèn)為不是信托公司固有財(cái)產(chǎn)，如果信托公司破產(chǎn)清算，則受托的慈善信托財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，不被清償。但如果基金會(huì)作為受托對(duì)象，安全性可能比信托公司要更高，因?yàn)樵谥袊?，基金?huì)作為慈善組織不能破產(chǎn);其次，基金會(huì)投資均是一般性投資，資金風(fēng)險(xiǎn)控制在較低范圍，慈善信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)該說更有保障。”徐永光說。
慈善信托早有雛形
2007年，南都公益基金會(huì)“新公民計(jì)劃”公益項(xiàng)目接受88歲國立西南聯(lián)合大學(xué)老教授一筆10萬元捐款，目的是給新公民計(jì)劃學(xué)校老師和學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。5年后，該老教授又向該項(xiàng)目捐贈(zèng)30萬，至此，該項(xiàng)目累計(jì)收到老教授40萬個(gè)人捐贈(zèng)。《慈善法》實(shí)施后，南都公益基金會(huì)征求老教授意見希望將其轉(zhuǎn)成慈善信托計(jì)劃，按照規(guī)定，慈善信托計(jì)劃中可以設(shè)立監(jiān)察人，征詢老教授意見選定監(jiān)察人，正完成一筆由慈善組織擔(dān)當(dāng)受托人的慈善信托計(jì)劃。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光看來，老教授向基金會(huì)公益項(xiàng)目捐贈(zèng)40萬時(shí)，慈善信托還未出臺(tái)，但這已經(jīng)是一種質(zhì)同形異的‘慈善信托’雛形。
“基金會(huì)接受捐款的過程，已經(jīng)存在委托、受托、受益等元素，只是未用慈善信托的法條?！毙煊拦庹f。
徐永光這種說法得到了清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王丹的贊同。
王丹說，由于教育基金會(huì)特點(diǎn)，使得很多捐贈(zèng)人愿意做留本基金，在基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，本金不動(dòng)，利用增值部分公益，這實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了慈善信托的功能?！按壬菩磐凶鳛槟軌蜃尭嗝癖妳⑴c慈善的又一渠道，這實(shí)際上關(guān)注的是高凈值人群。如果單從捐贈(zèng)或成立基金來說，這已經(jīng)有了慈善信托的雛形?！?/span>
慈善信托暫無公募資質(zhì)
根據(jù)2001年10月1日施行的《信托法》第六十條之規(guī)定，“為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：(一)救濟(jì)貧困;(二)救助災(zāi)民;(三)扶助殘疾人;(四)發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè);(五)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);(六)發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境;(七)發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”)2008年6月2日發(fā)布的93號(hào)文第四條規(guī)定，“信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。信托公司應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立公益信托財(cái)產(chǎn)專戶，并可以向社會(huì)公布該專戶賬號(hào)”。
該文件發(fā)布后被看做當(dāng)時(shí)推動(dòng)公益信托的“強(qiáng)心劑”，公益信托明確了公募屬性。
長(zhǎng)安國際信托股份有限公司公益信托工作室負(fù)責(zé)人上官利青表示：“銀監(jiān)會(huì)93號(hào)文給予公益信托公募資質(zhì)，在銀行開立專用賬戶后就可以向社會(huì)公開募集信托財(cái)產(chǎn)?！?/span>
“這是公益信托的優(yōu)勢(shì)?！鄙瞎倮嘌a(bǔ)充道。
“慈善信托公募權(quán)不明確，稅收制度也不明了，現(xiàn)階段相較公益信托并沒有太多優(yōu)勢(shì)。”上官利青表示。
2008年汶川地震后，長(zhǎng)安國際信托股份有限公司準(zhǔn)備成立以獎(jiǎng)勵(lì)高校學(xué)子的獎(jiǎng)學(xué)金公益信托，多次設(shè)計(jì)后將方案保送陜西省民政廳，但被以《信托法》規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確為由，申請(qǐng)未獲通過。
根據(jù)《信托法》第六章第六十二條之規(guī)定，“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持”。
但公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)究竟指的是具體那個(gè)部門，并未明確，這多少成了當(dāng)時(shí)公益信托并不發(fā)達(dá)的理由。
為了完成獎(jiǎng)學(xué)金公益信托計(jì)劃，長(zhǎng)安信托隨后找到了西安交通大學(xué)基金會(huì)作為獎(jiǎng)學(xué)金公益信托計(jì)劃的項(xiàng)目執(zhí)行人，先募集資金進(jìn)入長(zhǎng)安信托，然后撥付資金給校方作為獎(jiǎng)學(xué)金，這樣的流程形成后，再向基金會(huì)上級(jí)民政主管部門申請(qǐng)成立公益信托，很快得到獲準(zhǔn)。
“慈善信托需要公募權(quán)，要不然與公益信托相比并沒有太多優(yōu)勢(shì)?！鄙瞎倮啾硎?，“作為慈善信托背后都有較多的高凈值客戶資源，應(yīng)該允許通過公募方式將這些資源引入慈善組織，導(dǎo)入公益事業(yè)中。但《慈善法》中關(guān)于慈善信托能否公募確要打一個(gè)問號(hào)。”
2013年，有7家機(jī)構(gòu)提出向上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)捐贈(zèng)股權(quán)收益支持公益事業(yè)發(fā)展，并與基金會(huì)簽訂股權(quán)收益權(quán)捐贈(zèng)協(xié)議。2014年，上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)希望將此筆股權(quán)收益聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，成立中國首支權(quán)益類的慈善信托，并希望更多機(jī)構(gòu)通過捐贈(zèng)股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)慈善目地，但隨后在向民政部門申請(qǐng)過程中被否決，理由是慈善組織作為受托人成立慈善信托不能公開募集。
作為當(dāng)時(shí)推動(dòng)者之一，上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)朱秋霞認(rèn)為：“慈善信托作為一種具有創(chuàng)新意義的慈善模式，公眾不能參與，那只會(huì)成為少數(shù)富人階層的行為，這注定慈善信托的社會(huì)影響力不會(huì)太大?！?/span>
委托人權(quán)利應(yīng)保證
2015年11月24日，“大愛長(zhǎng)安·陜西銀行業(yè)普惠金融扶貧慈善信托”在陜西西安成立。由陜西省銀行業(yè)協(xié)會(huì)倡議，省內(nèi)30余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)，共計(jì)向陜西省慈善協(xié)會(huì)捐贈(zèng)500萬元成立專項(xiàng)基金，長(zhǎng)安信托股份有限公司作為受托人，受陜西省慈善協(xié)會(huì)委托，對(duì)專項(xiàng)基金進(jìn)行信托計(jì)劃，該信托計(jì)劃得到陜西省民政廳同意;監(jiān)察人為北京康達(dá)(西安)律師事務(wù)所;受益人為貧困農(nóng)戶。
2016年9月1日在中國平安信托有限責(zé)任公司設(shè)立的“中國平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”，同樣被認(rèn)為委托人信托資格被剝奪。該信托計(jì)劃委托人為深圳市社會(huì)公益基金會(huì)和平安保險(xiǎn)(集團(tuán))有限公司的8名高管(自然人)，深圳市社會(huì)公益基金會(huì)的信托資金來源于捐助資金，深圳市社會(huì)公益基金會(huì)接受善款后作為公益支出將善款用于信托計(jì)劃，此時(shí)該筆資金已經(jīng)與捐助人沒有關(guān)系，而作為公益支出后也不屬于深圳市社會(huì)公益基金會(huì)，作為信托產(chǎn)品也不屬于中國平安信托有限責(zé)任公司資產(chǎn)，這筆信托資金的歸屬則顯得不明確。
這個(gè)看上去并無任何不妥的慈善信托模式卻被有些專家認(rèn)為是在將慈善信托開倒車。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光表示：“這個(gè)慈善信托模式中，捐贈(zèng)人的慈善信托權(quán)利被剝奪了。捐贈(zèng)者捐贈(zèng)給慈善組織成立基金，而后由慈善組織委托信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善信托，這個(gè)信托計(jì)劃跟捐贈(zèng)者就沒了關(guān)系，是由作為獨(dú)立法人的慈善組織進(jìn)行慈善信托，無形中剝奪了捐贈(zèng)者的信托權(quán)利。”
“如果是通過慈善信托做公益，就應(yīng)該讓財(cái)產(chǎn)所有者參與到信托計(jì)劃當(dāng)中，否則則是慈善信托在中國的倒退。”徐永光表示。
北京大學(xué)法學(xué)院講師姜雪蓮也表達(dá)了相同觀點(diǎn)，她說：“捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)給基金會(huì)，然后由基金會(huì)給信托公司，此時(shí)捐贈(zèng)人與信托資產(chǎn)已毫無關(guān)系，而慈善信托中又沒有要求必須設(shè)立監(jiān)察人，委托人就應(yīng)該有一定監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人通過捐贈(zèng)給基金會(huì)設(shè)立信托計(jì)劃，反而沒有了監(jiān)督權(quán)利，這有些不太符合慈善信托發(fā)展的方向。”
基金會(huì)大多呈觀望狀態(tài)
中國扶貧基金會(huì)是較早開始嘗試慈善信托的基金會(huì)之一。
2015年，一筆巨額資金欲通過中國扶貧基金會(huì)設(shè)立慈善信托，再展開項(xiàng)目執(zhí)行，最終還是通過捐贈(zèng)設(shè)立專項(xiàng)基金的方式進(jìn)入到中國扶貧基金會(huì)，慈善信托未能完成。
中國扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理丁亞東看來，這樣一筆巨額資金沒有設(shè)為慈善信托，通過捐贈(zèng)形式，扶貧工作可以做的更廣。
“如果不是慈善信托，直接捐贈(zèng)設(shè)立基金，只要基金會(huì)理事會(huì)認(rèn)可，同意授權(quán)后就可以進(jìn)行公益項(xiàng)目，這樣做反倒比慈善信托公益范圍更大，方便快捷?！倍問|說，“捐贈(zèng)者不管是一次性注入資金設(shè)立基金，還是每年注入的方式，基金會(huì)在資金使用過程中也會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，會(huì)根據(jù)資金使用情況制動(dòng)撥付計(jì)劃，對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，這已經(jīng)類似慈善組織作為慈善信托的受托人模式。”
對(duì)于慈善信托的發(fā)展，張亞東覺得，普通公眾捐贈(zèng)10元、100元，通過公眾平臺(tái)直接參與慈善顯得更為便捷。下一步，中國扶貧基金會(huì)也并不打算做公眾層面的慈善信托，而更多愿意進(jìn)行高凈值人群慈善信托計(jì)劃。
“通過與富人慈善、家庭財(cái)富管理結(jié)合，大筆資金設(shè)立慈善信托，能夠拓展我們現(xiàn)有捐贈(zèng)量和分別出捐贈(zèng)合作伙伴界限，這樣來說意義最大。”張亞東說。
阿拉善SEE基金會(huì)是中國本土最大的環(huán)境保護(hù)組織，2008年由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)發(fā)起成立，致力于資助和扶持中國民間環(huán)保NGO的成長(zhǎng)，打造企業(yè)家、NGO、公眾共同參與的社會(huì)化保護(hù)平臺(tái)，可持續(xù)地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。
最近，基金會(huì)剛剛簽完一億元的捐贈(zèng)協(xié)議，這筆資金做成慈善信托還是設(shè)立專項(xiàng)基金，阿拉善SEE基金會(huì)仍在考慮之中。
這在該基金會(huì)副秘書長(zhǎng)張媛看來，作為慈善組織最終都是達(dá)到慈善目標(biāo)，能通過簡(jiǎn)單方式達(dá)到則更有優(yōu)勢(shì)。
“設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)于捐贈(zèng)人權(quán)益來說是可以得到保障的。通過理事會(huì)監(jiān)管、專項(xiàng)基金管委會(huì)投票就可以保障捐贈(zèng)人權(quán)益和公益項(xiàng)目執(zhí)行效果，并對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)保值增值，設(shè)立慈善信托涉及信托專用賬戶、民政審查備案，反倒麻煩?！睆堟抡f，“現(xiàn)階段，捐贈(zèng)免稅也有法可依，但慈善信托免稅條文尚不明朗，這樣反而慈善信托顯得沒有優(yōu)勢(shì)?！?/span>
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，目前，阿拉善SEE基金會(huì)正在號(hào)召所有會(huì)員企業(yè)家捐出1%的股權(quán)，現(xiàn)階段已經(jīng)有6名企業(yè)家承諾捐獻(xiàn)，但捐贈(zèng)資金到底是以慈善信托方式還是捐贈(zèng)方式呈現(xiàn)，并沒有結(jié)果。
免稅、非貨幣暫無優(yōu)惠條款
《慈善法》第五章第四十四條之規(guī)定，“本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為”。
該規(guī)定中對(duì)委托人財(cái)產(chǎn)并未有清晰界定，這意味著用貨幣類與非貨幣類設(shè)立慈善信托均可。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，《慈善法》實(shí)施后9家信托公司推出的10支慈善信托，均為貨幣類信托財(cái)產(chǎn)，而更多非貨幣類財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托現(xiàn)階段則面臨較高賦稅和相關(guān)制度缺失。
2009年2月12日，曹德旺在福建證券監(jiān)督管理局福建轄區(qū)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上表示，計(jì)劃捐出家族持有福耀玻璃中70%股份約7億股成立河仁慈善基金會(huì)，按當(dāng)時(shí)市值折算近35億元人民幣。但當(dāng)時(shí)國內(nèi)還沒有通過股權(quán)捐贈(zèng)成立慈善基金會(huì)先例和相關(guān)法規(guī)，河仁慈善基金會(huì)在注冊(cè)、納稅和上市公司控股地位等遭遇體制障礙。
當(dāng)時(shí)有專家測(cè)算，如果7億股份股權(quán)折算35億元人民幣捐贈(zèng)完成，所交賦稅需數(shù)億元之多，這顯然不太符合捐贈(zèng)初心。
2010年，最終曹德旺決定出資2000萬元，在國家民政部登記注冊(cè)成立何仁慈善基金會(huì)。
時(shí)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任(現(xiàn)為“清華大學(xué)公益慈善研究院”副院長(zhǎng))的鄧國勝高度贊揚(yáng)了曹德旺的股捐，稱其推動(dòng)了相關(guān)政府的變革，為未來企業(yè)家、富人捐贈(zèng)股票趟一條新路。
而2015年，重慶市沙坪壩區(qū)張阿姨想將其下一間門面捐贈(zèng)給重慶市殘疾人福利基金會(huì)也遭遇高額賦稅，使得張阿姨和受贈(zèng)方感到猶豫。通過向稅務(wù)部門咨詢，捐贈(zèng)過戶完成，這間40萬元門面需要繳納超7萬元賦稅。
《公益時(shí)報(bào)》記者在查閱相關(guān)規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，據(jù)1999年，國家稅務(wù)總局頒布的《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》第三條規(guī)定，“事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位的收入，除國務(wù)院或財(cái)政部，國家稅務(wù)總局規(guī)定免征企業(yè)所得稅的項(xiàng)目外，均應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅收入總額，依法計(jì)征企業(yè)所得稅”。
清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王丹表示：“在捐贈(zèng)領(lǐng)域，現(xiàn)金捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)股票捐贈(zèng)都視同交易，征收會(huì)有相對(duì)明晰的步驟，但慈善信托是新生事物，和捐贈(zèng)一樣任何新生事物都需要我們?nèi)ヌ剿魍七M(jìn)，這種信托賦稅如何繳納和減免，這是細(xì)則應(yīng)該盡快出臺(tái)，保障慈善信托健康有序發(fā)展?！?/span>
相對(duì)于清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王丹的焦急，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光對(duì)非貨幣類慈善信托則看得更為樂觀。
“非貨幣類資產(chǎn)作慈善信托將會(huì)成為今后的主流?！毙煊拦庹f，“高凈值人群資產(chǎn)大多存在形式都是非貨幣，只有當(dāng)非貨幣進(jìn)入慈善信托，這個(gè)行業(yè)才有可能大發(fā)展。”
“未來十年，將會(huì)進(jìn)入到第一代富豪的財(cái)富代際交替?zhèn)鞒袝r(shí)期，將會(huì)有更多家族信托、慈善信托出現(xiàn)。十年內(nèi)，慈善信托增量估計(jì)達(dá)到1萬億人民幣。”徐永光補(bǔ)充道。
對(duì)話：北京大學(xué)非營(yíng)利性組織法研究中心主任金錦萍
《公益時(shí)報(bào)》：怎樣看待慈善信托?
金錦萍：目前，信托在公眾中存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為信托是理財(cái)產(chǎn)品、理財(cái)工具，這是一種誤解。慈善信托不僅僅是慈善財(cái)產(chǎn)的一種經(jīng)營(yíng)管理方式，而是跟慈善組織一樣都是從事慈善事業(yè)的一種途徑，是信托制度在慈善領(lǐng)域的具體運(yùn)用，這是今后需要做大量工作普及的知識(shí)。
《公益時(shí)報(bào)》：慈善信托怎樣獲得稅收優(yōu)惠政策?
金錦萍：由于慈善法規(guī)定的慈善信托在規(guī)則上并不充分，與民事信托之間的差異不大，所以按照《慈善法》設(shè)立慈善信托，不意味著就能獲得稅收優(yōu)惠。不能既希望信托設(shè)立和監(jiān)管環(huán)節(jié)便利，又能獲得稅收優(yōu)惠。要獲得稅收優(yōu)惠，還應(yīng)符合財(cái)稅部門的標(biāo)準(zhǔn)，并受到嚴(yán)格監(jiān)管，充分披露信息，達(dá)成權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。
《公益時(shí)報(bào)》：慈善組織能否成為慈善信托受益人?
金錦萍：從法理上而言，慈善信托是沒有受益人的，只有給付請(qǐng)求權(quán)人。但是慈善組織作為“受益人”并不違反慈善信托的原意。慈善組織可以從慈善信托中得到資金，但并不以受益人角色出現(xiàn)。慈善組織要么作為公益項(xiàng)目執(zhí)行人(在法律關(guān)系中往往作為受托人或者受托人的代理人)，要么作為慈善信托的受資助方，獲得慈善信托撥付的資金去做公益項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)慈善目的。
《公益時(shí)報(bào)》：慈善信托如何保證委托人權(quán)益?
金錦萍：當(dāng)前為了解決稅收優(yōu)惠問題，往往采取讓委托人先將資金捐贈(zèng)給慈善組織，然后通過慈善組織作為委托人再成立慈善信托。如此運(yùn)作之后，慈善組織在慈善信托中則成為了委托人角色，而原先的委托人成為了慈善組織的捐贈(zèng)者。潛在風(fēng)險(xiǎn)有兩種：要么慈善組織成為管道，其成為捐贈(zèng)人的傀儡，代替捐贈(zèng)人按照其意愿行使委托人權(quán)利;要么捐贈(zèng)者已經(jīng)與慈善信托沒有關(guān)系，捐贈(zèng)者將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給基金會(huì)設(shè)立慈善信托，慈善信托委托人主體也變成了慈善組織，那么應(yīng)當(dāng)由委托人行使的權(quán)利，現(xiàn)在交給了慈善基金會(huì)去行使，怎樣確保慈善信托中原先委托人權(quán)益和意愿被尊重，成為難題。信托制度雖然靈活，但不能忘記原本初心。
《公益時(shí)報(bào)》：慈善信托推動(dòng)《慈善法》發(fā)展?
金錦萍：慈善信托本身無法完善《信托法》中未完善之處，慈善信托依然要適用《信托法》和《慈善法》。針對(duì)貨幣之外的其他財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托的相關(guān)財(cái)產(chǎn)公示制度的構(gòu)建，信托財(cái)產(chǎn)多元化、稅收稅制等問題，都需要法律和政策予以進(jìn)一步明確。慈善信托出現(xiàn)會(huì)將這些問題變得更加突出，改革的動(dòng)力和壓力有望增大，從而導(dǎo)致政策倡導(dǎo)方面更為有效。
作者：張明敏
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