·環(huán)境工程·
于 淼
(北京泰豪智能工程有限公司，北京 100176)
摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市固體廢棄物的產(chǎn)生量迅速增加。對巨量固體廢棄物進(jìn)行有效處理和綜合利用越來越受到廣泛關(guān)注，并且關(guān)系到節(jié)約型城市和環(huán)保型城市的建設(shè)。本文首先對城市固體廢棄物的產(chǎn)生及危害進(jìn)行分析，然后探討當(dāng)前城市固體廢棄物主要的處理方式及固體廢棄物處理存在的問題，并針對性的提出城市固體廢棄物處理及綜合利用的對策，旨在實(shí)現(xiàn)城市固體廢棄物減量化、無害化和資源化的處理和利用，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市固體廢棄物； 固體廢棄物處理； 資源綜合利用
城市固體廢棄物是指城市生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，從來源上說可以分為三類：(1)生活固體廢棄物：主要是指城市居民在日常生活及相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾，例如居民生活垃圾、商業(yè)垃圾等等；(2)工業(yè)固體廢棄物：主要是指在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體垃圾，例如廢棄建筑材料、工業(yè)廢渣等；(3)危險(xiǎn)固體廢棄物：主要是指國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定有著一定危害等級(jí)的固體廢棄物，例如農(nóng)藥瓶、醫(yī)院廢棄注射器等，這些廢棄物中大多對人體有害。
固體廢棄物尤其是有毒有害的固體廢棄物處理不當(dāng)會(huì)造成較大危害，具體來說有以下三點(diǎn)：(1)資源浪費(fèi)。近年來，城市固體廢棄物數(shù)量逐漸增多，這意味著大量的物質(zhì)資源消耗和浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)占用大量土地資源，在處理的過程中還需要投入大量人力、財(cái)力資源；(2)環(huán)境污染。固體廢棄物如處置不當(dāng)會(huì)污染大氣、水體和土壤。另外固體廢棄物也會(huì)破壞城市景觀和生態(tài)環(huán)境，危險(xiǎn)固體廢棄物處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致中毒、放射污染及病毒傳播等事件，對居民生活安全帶來嚴(yán)重威脅]；(3)精神傷害。不完善的城市固體廢棄物處理工作會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，給人們身心健康帶來損害，影響周邊居民。
就目前來看，城市固體廢棄物的處理方式主要有三種：(1)堆肥處理。堆肥處理是指利用人工方式將城市固體廢棄物溫度控制在70℃左右進(jìn)行發(fā)酵，廢棄物中的微生物會(huì)發(fā)揮發(fā)酵和分解的作用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)物向無機(jī)物的轉(zhuǎn)化；(2)焚燒處理。焚燒處理是指將城市固體廢棄物進(jìn)行焚燒，這種處理方式效率較高，能夠?qū)崿F(xiàn)熱能轉(zhuǎn)化，可二次利用燃燒形成的高溫氣體，缺點(diǎn)是固體廢棄物在燃燒過程中會(huì)污染大氣；(3)填埋處理。填埋處理包括衛(wèi)生填埋和直接填埋兩種方式，其中衛(wèi)生填埋是指將固體廢棄物放置到一定場地，通過覆土、防滲等措施避免廢棄物對環(huán)境帶來影響，這種處理方式具有成本較低，見效較快的特點(diǎn)；直接填埋是指直接將廢棄物填埋至挖好的深坑中，之后密封壓實(shí)，廢棄物在內(nèi)部有機(jī)物長期化學(xué)反應(yīng)下慢慢分解，這種方式處理方便，成本較低。
不同城市固體廢棄物應(yīng)合理選擇處理方式，一般來說，生活垃圾采用焚燒處理方式，但在燃燒的過程中產(chǎn)生的飛灰和二噁英等物質(zhì)會(huì)危害人體健康，餐廚垃圾一般采用厭氧發(fā)酵方式來制備生物柴油，危險(xiǎn)廢棄物一般采用安全填埋方式進(jìn)行處理，建筑固體垃圾多采用外運(yùn)堆放方式或者制備再生骨料等方式進(jìn)行資源化利用?？偟膩碚f，我國城市固體廢棄物處理方式還存在一定的局限性，固體廢棄物的無害化處理和資源化利用程度有待進(jìn)一步提高。
3.1 管理標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善
就目前來看，我國只針對醫(yī)療廢棄物建立了管理標(biāo)準(zhǔn)梯次，而缺乏相應(yīng)的其他種類固體廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)。早在1996年，我國就開始實(shí)行垃圾分類處理工作，但受到各方面因素影響，城市垃圾分類工作還有待完善，許多城市垃圾分類停留在表面，形式化嚴(yán)重，沒有有效落實(shí)。
3.2 無害化處理技術(shù)水平低
城市固體廢棄物的處理直接關(guān)系到環(huán)境安全和人體健康，當(dāng)前城市固體廢棄物處理資源來源于政府，但政府資金投入有限，對無害化處理技術(shù)研究和應(yīng)用不足，沒有建立完善的無害化處理體系，使得當(dāng)前城市固廢存在處理設(shè)施不完備、技術(shù)水平低下等問題，進(jìn)而導(dǎo)致二次污染。例如，城市生活垃圾在焚燒處理的過程中產(chǎn)生飛灰以及二噁英等物質(zhì)可能給環(huán)境和人體健康帶來較大危害；我國垃圾填埋處理比重高達(dá)80%以上，多年以來許多城市面臨著沒有場地可以進(jìn)行填埋利用的局面，另外相當(dāng)一部分填埋場由于缺乏有效的防滲措施，垃圾滲濾液滲漏對地下水、土壤等造成二次污染。
3.3 資源化利用程度低
城市固體廢棄物有一定的資源利用價(jià)值，但就目前來看，我國固廢處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)市場集中度較低，城市固體廢棄物的處理重點(diǎn)沒有放在資源化利用上，現(xiàn)行的管理體制無法有效促進(jìn)固體廢棄物資源化利用行業(yè)發(fā)展，民間資本和政府投入不足，這都制約了城市固體廢棄物的資源化利用。歐盟、韓國及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到了90%以上，而我國卻不足30%，由此可見，我國城市固體廢棄物資源化綜合利用程度有待提高。
3.4 相關(guān)法律法規(guī)不健全
經(jīng)過多年的實(shí)踐，針對城市固體廢棄物處理，在我國已經(jīng)初步建立了一套法律體系，但是與發(fā)達(dá)國家比較，法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，許多規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性。例如法律法規(guī)中忽視了從源頭上減少固體廢棄物量的重要性，忽視了社會(huì)公眾的責(zé)任。
3.5 公眾環(huán)保意識(shí)薄弱
我國城市居民的環(huán)保意識(shí)相對薄弱，城市雖然設(shè)置有分類垃圾箱，但許多居民缺乏垃圾分類意識(shí)，缺乏垃圾分類常識(shí)。相關(guān)部門對固體廢棄物危害、處理及利用的宣傳教育不足，不利于公眾環(huán)保意識(shí)的提升和垃圾分類措施的施行。
4.1 加強(qiáng)宣教，提升意識(shí)
政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，媒體應(yīng)發(fā)揮其傳播優(yōu)勢，向公眾普及城市固體廢棄物危害、處理方法、分類等相關(guān)知識(shí)，帶動(dòng)廣大城市群中積極提升環(huán)保意識(shí)，關(guān)注環(huán)保事業(yè)，從生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，為固體廢棄物分類、回收、資源化綜合利用作出貢獻(xiàn)。
4.2 強(qiáng)化管理，完善監(jiān)管
國家應(yīng)當(dāng)積極完善城市固體廢棄物處理及綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)，在《環(huán)保法》、《固體廢棄物防范法》、《清潔生產(chǎn)規(guī)定》、“水十條”及“土十條”等法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)固體廢棄物單位立法等相關(guān)工作，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，完善市場管理制度。此外，應(yīng)當(dāng)明確政府部門、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)體的權(quán)利責(zé)任及主題地位，規(guī)范行為，界定城市固體廢棄物尤其是有害固體廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)及處理權(quán)，明確收費(fèi)辦法，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段來推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新商業(yè)模式，成立跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的城市固體廢棄物處理組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP模式等積極參與到固廢資源化綜合利用行業(yè)。積極完善工作機(jī)制，打破以往管理機(jī)制的局限性，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)及利益相關(guān)者協(xié)同共管，實(shí)現(xiàn)多元化治理和全面監(jiān)管，從而提升城市固體廢棄物處理及利用水平。
4.3 協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)
對優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，促進(jìn)科研院所、高校及相關(guān)企業(yè)協(xié)同合作，共同創(chuàng)新城市固體廢棄物綜合利用工程技術(shù)。積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，改造相關(guān)設(shè)備，促進(jìn)前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。例如生活垃圾氣化工藝技術(shù)、餐廚垃圾微生物處理技術(shù)等。
4.4 創(chuàng)新投資，政策扶持
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國家加大扶持力度，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，明確參與形式、渠道及保障措施，鼓勵(lì)社會(huì)參與到固體廢棄物處理及綜合利用領(lǐng)域中。此外，隨著監(jiān)督機(jī)制的逐步完善、獎(jiǎng)懲辦法，分工協(xié)作和保證相關(guān)工作的有效開展并且落實(shí)。另外應(yīng)借鑒部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全固體廢棄物綜合利用特許經(jīng)營等相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)程序，明確經(jīng)營單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并加強(qiáng)政策扶持力度，以此來促進(jìn)城市固體廢棄物處理及綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。
4.5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據(jù)相關(guān)預(yù)測表明，在未來的十年內(nèi)，我國固體廢棄物行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2020年投資規(guī)模將達(dá)到6814億元，占環(huán)保總投資的比例將達(dá)到30%以上。政府應(yīng)從土地優(yōu)惠、稅收減免、資金補(bǔ)貼等方面予以支持和鼓勵(lì)，建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，積極推廣城市固體廢棄物綜合利用新進(jìn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有競爭力的城市固體廢棄物綜合利用企業(yè)，以此來促進(jìn)固體廢棄物處理與綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升綜合利用水平。
綜上所述，在城市化不斷推進(jìn)的過程中，城市固體廢棄物的產(chǎn)生量也越來越大，這些固體廢棄物不僅污染環(huán)境，危害人體健康，還損害城市形象，浪費(fèi)有限資源。因此城市固體廢棄物的無害化處理和綜合利用至關(guān)重要，本文針對性地提出了幾點(diǎn)建議和對策，旨在降低城市固體廢棄物的危害，變廢為寶，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者簡介：于 淼(1985-)，男，遼寧北票人，博士，研究方向：環(huán)保能源。
中圖分類號(hào)：X705
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：2096-2339(2017)03-0178-02
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