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摘 要：當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)還有各種各樣不規(guī)范行為的存在，影響了建筑市場(chǎng)秩序，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。本文分析招投標(biāo)現(xiàn)有問(wèn)題、出現(xiàn)招投標(biāo)問(wèn)題的因素，提出應(yīng)對(duì)策略，希望以此可以進(jìn)一步提高工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

推廣招投標(biāo)制度可以提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，可打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量。遵循公平、公正公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)原則，可以較好遏制項(xiàng)目發(fā)包時(shí)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，降低腐敗現(xiàn)象與違法犯罪行為的出現(xiàn)機(jī)率。

1　招投標(biāo)現(xiàn)有問(wèn)題

（1）未嚴(yán)格審查資質(zhì)。審查投標(biāo)資質(zhì)時(shí)，一些施工單位采取用錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的手段獲得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，或者盜用他人資質(zhì)參與投標(biāo)。業(yè)主選擇投標(biāo)單位時(shí)，未對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的技術(shù)水平、管理能力、機(jī)械設(shè)備與信譽(yù)等方面情況進(jìn)行調(diào)查，競(jìng)標(biāo)單位就會(huì)鉆這些空子參與投標(biāo)。建筑工程標(biāo)書(shū)的質(zhì)量是施工單位形象的代言人，部分單位的各方面能力無(wú)法滿(mǎn)足投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員制作其投標(biāo)書(shū)，所以，從外表上投標(biāo)書(shū)符合要求，但其本質(zhì)上缺少施工與管理能力。如果這類(lèi)企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功，就會(huì)給業(yè)主帶去無(wú)法估計(jì)的損失。

（2）缺少科學(xué)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)規(guī)定。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是建筑工程招投標(biāo)中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有制定出公平、科學(xué)合理且可行性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證招投標(biāo)的公正與合理。目前這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺少，以致一些業(yè)主為節(jié)約成本，而把關(guān)注點(diǎn)落在報(bào)價(jià)上，片面選擇最低價(jià)以中標(biāo)。評(píng)標(biāo)人員多在建設(shè)部門(mén)工作，評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入個(gè)人主觀(guān)想法，公正受到削弱，公開(kāi)的工程招標(biāo)被轉(zhuǎn)成了缺少透明度的議標(biāo)，從而影響挑選理想承包商，招投標(biāo)也就難以有序開(kāi)展。

（3）招投標(biāo)管理制度存在缺陷。根據(jù)建設(shè)單位要求，各法人部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，全過(guò)程監(jiān)督招標(biāo)，這就是建筑工程招投標(biāo)體制。

而目前我國(guó)的工程招投標(biāo)體制有不少地方主義介入，招投標(biāo)工作受到約束，局限性較明顯，以致無(wú)法實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，建筑工程市場(chǎng)交易的公平性受到防礙。在監(jiān)督管理建筑工程招投標(biāo)工作當(dāng)中，施工單位與建設(shè)單位都缺少完備的管理與監(jiān)督制度，給工程的監(jiān)督體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)埋下安全隱患。

（4）投標(biāo)人與招標(biāo)人互相串通。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人與特定投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行私下交易，嚴(yán)重?fù)p害公民、集體與國(guó)家的利益。其串通行為如下：①招標(biāo)人故意向某一個(gè)特定的投標(biāo)人泄露標(biāo)底。②在招投標(biāo)部門(mén)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，招標(biāo)人私自打開(kāi)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，向尚未遞交標(biāo)書(shū)的特定投標(biāo)者透露標(biāo)書(shū)內(nèi)容。③投標(biāo)人就標(biāo)書(shū)，澄清事實(shí)過(guò)程中，招標(biāo)人故意提出具有誘導(dǎo)性的問(wèn)題，以推動(dòng)投標(biāo)人可以競(jìng)標(biāo)成功。④在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，投標(biāo)人運(yùn)用賄賂的非法手段，通過(guò)招標(biāo)人得到相應(yīng)的投標(biāo)資質(zhì)。

2　出現(xiàn)招投標(biāo)問(wèn)題的因素

（1）監(jiān)管不到位。監(jiān)督制約機(jī)制有缺陷體現(xiàn)如下：招標(biāo)人未能?chē)?yán)格保密招標(biāo)方案與招標(biāo)過(guò)程，未嚴(yán)格審查資質(zhì)，沒(méi)有較好監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。目前法律法規(guī)明確指明招標(biāo)人確定招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審，而業(yè)主確定入圍投標(biāo)的企業(yè)，監(jiān)督管理欠缺。缺少科學(xué)規(guī)范的報(bào)標(biāo)與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有較好手段抑制圍標(biāo)與串標(biāo)行為?，F(xiàn)行招投標(biāo)法律沒(méi)有明確規(guī)避招標(biāo)與分包，缺乏嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)包的方法，且沒(méi)有明確劃定勞動(dòng)用工與分包的界限。中標(biāo)后的施工合同與工程招投標(biāo)脫節(jié)，也沒(méi)有跟蹤監(jiān)督中標(biāo)后情況。

（2）懲處力度不夠。招投標(biāo)的違法違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)，增加執(zhí)法監(jiān)督難度系數(shù)。就算核實(shí)其違法違規(guī)行為，鑒于企業(yè)生存，部分管理部讓沒(méi)有給予足夠的處罰，缺少?gòu)?qiáng)大的震懾作用。由于違規(guī)違法行沒(méi)有付出多大代價(jià)，驅(qū)使部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，為了中標(biāo)而不擇手段地開(kāi)展轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等。在項(xiàng)目施工當(dāng)中，部分人以趕工期為由，逼迫管理部門(mén)與業(yè)主不得不做出讓步，以致無(wú)法兌現(xiàn)施工合同。沒(méi)有懲罰失信的企業(yè)，也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，增強(qiáng)了違規(guī)違法者的僥幸心理。

3　改進(jìn)招投標(biāo)工作策略

（1）嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)。在招投標(biāo)是，建設(shè)部門(mén)務(wù)必遵照投標(biāo)制度，實(shí)地考察投標(biāo)單位已竣工工程，審查其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，評(píng)定投標(biāo)單位履行合約的信用度，對(duì)于無(wú)法滿(mǎn)足競(jìng)標(biāo)規(guī)定的單位，一律不能審查通過(guò)。采用綜合評(píng)定方法，審查投標(biāo)部門(mén)標(biāo)書(shū)，并進(jìn)行標(biāo)書(shū)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作。公平公正對(duì)待所有投標(biāo)部門(mén)，不可加入個(gè)人主觀(guān)想法，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格保密，并執(zhí)行良好監(jiān)督管理。

（2）制定合理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際情況與工程實(shí)際要求，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)定投標(biāo)部門(mén)時(shí)，采用靈活方式，剔除低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。需要嚴(yán)格控制工期要求高的工程，加大施工單位的施工技術(shù)與設(shè)備的考核力度，可以相應(yīng)下降報(bào)價(jià)的考量，以提高評(píng)標(biāo)的針對(duì)性與有效性。就采用普遍技術(shù)建設(shè)工程，評(píng)分方法可以使用量化合理低價(jià)法與工程量清單報(bào)價(jià)法，以工程的復(fù)雜程度與工程特性，對(duì)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)評(píng)分價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分時(shí)，分值須在65分以上，這樣以來(lái)，建筑工程招投標(biāo)工作方可有序進(jìn)行。

（3）健全招投標(biāo)管理制度。在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，施工單位與建設(shè)單位都務(wù)必制定規(guī)范的管理制度，提升管理水平，對(duì)運(yùn)作流程進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，推動(dòng)招標(biāo)管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與制度化。強(qiáng)化施工合同管理工作，嚴(yán)格審查與簽訂合現(xiàn)，進(jìn)行跟蹤管理工作，保證施工單位與建設(shè)單位之間的合法權(quán)益。針對(duì)地方主義現(xiàn)象，可以設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，改變多級(jí)別與多部門(mén)的管理模式，讓建筑工程市場(chǎng)更加開(kāi)放，更加公平。提升公眾監(jiān)督力度，針對(duì)招投標(biāo)中的違規(guī)違法問(wèn)題，例如：假招標(biāo)、串標(biāo)與圍標(biāo)，執(zhí)行嚴(yán)厲處置。健全招投標(biāo)當(dāng)中的運(yùn)作秩序與管理制度，方可提高招投標(biāo)工作的管理能力與水平。

（4）嚴(yán)格掌控招投標(biāo)流程。在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格遵循招投標(biāo)流程開(kāi)展工作，必須做到透明、公開(kāi)、規(guī)范與科學(xué)。依托各種媒體的宣傳作用，向社會(huì)按時(shí)公布招標(biāo)信息。這就需要做到以下：①一定要遵循集體審核、集體決定的原則制定招標(biāo)文件，工程量需要做到準(zhǔn)確，以讓標(biāo)底達(dá)到合理。采用普遍使用的工程量清單計(jì)價(jià)方法，以保證制定出高質(zhì)量、嚴(yán)謹(jǐn)度高且科學(xué)合理的招標(biāo)文件。②需要嚴(yán)格管理合同簽訂，制定的合同文本必須合法、全面、細(xì)致，內(nèi)容要詳實(shí)準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)。投標(biāo)文件中所牽涉的中標(biāo)者的工期、造價(jià)、工程質(zhì)量、造價(jià)調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等承諾事項(xiàng)，要做出明確與全方位的說(shuō)明。同時(shí)合同內(nèi)容需與招投標(biāo)工程的政策與法律法規(guī)保持一致。③在招投標(biāo)時(shí)，制定好招標(biāo)與投標(biāo)文件的詳細(xì)時(shí)間、停止投標(biāo)的時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間與評(píng)標(biāo)時(shí)簽訂合同的時(shí)間。對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)措施。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然還有不少問(wèn)題存在于工程建設(shè)招投標(biāo)工作中，而導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因也眾多。但是，我們發(fā)現(xiàn)處置工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題的策略，就能讓工程建筑市場(chǎng)的公平公正性得到更好保證，良好的建筑市場(chǎng)秩序也就得到更好維護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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