◎一整套傳為“祖宗家法”的統(tǒng)治術(shù)
宋太祖南北用兵、統(tǒng)一全國的同時，還采取了一系列措施，鞏固和加強了中央集權(quán)，進而創(chuàng)立了一整套為其后代奉若圭臬的“祖宗家法”。
首先是“稍奪其權(quán)”，即削弱地方勢力。乾德元年（９６３）平定了荊湖以后，宋太祖作出廢除荊湖地區(qū)“支郡”的規(guī)定。宋太祖宣布，新征服地區(qū)仍保留節(jié)度使，但節(jié)度使駐地以外的州郡“直屬京師”，“支郡”被取消了。隨著南方諸國的逐漸被平定，罷除“支郡”的范圍也越來越大，到宋太宗時，就在全國范圍內(nèi)廢除了支郡制度。同時，宋太祖逐漸向這些地方派遣文臣出任“知州”，以取代原來掌管州務(wù)的防御使等武將。宋太祖在很短的時間里就選派出上百名文臣，分治原為各藩所轄的支郡，最終形成了宋代的“以文臣知州事”的制度。
廢罷支郡和“以文臣知州事”，使位尊權(quán)重、聲勢煊赫的節(jié)度使的權(quán)力受到極大削弱，其實際權(quán)力僅等于某一州郡的長官，有時甚至徒具空名，僅是一種榮譽稱號。自中唐以來藩鎮(zhèn)權(quán)勢過重，坐大地方，尾大不掉的情形得到了改變。因而在廢罷支郡，以文臣知州事的同年（９６３），宋太祖又訂立了二項限制州郡長官權(quán)力過重的措施。一是“三歲一易”，使“知州”，“知縣”在一地任職以３年為限，不得久任。乾德三年（９６５），北海軍知軍楊光美任職已滿３年，由于其為政清廉，頗得百姓愛戴，當?shù)赜袛?shù)百人赴京守在宮門口請愿，要求留楊光美繼續(xù)在北海任職。宋太祖先是下詔勸他們散去，無效，于是采取斷然措施，“笞（鞭打）其為首者”，才將請愿者趕走。另一項措施是在州郡設(shè)立通判。通判名義上是與知州共同判理政務(wù)的，其地位略低于知州，但事實上由于其負有監(jiān)督州郡長官的特殊使命（故通判又稱監(jiān)州、監(jiān)郡），知州往往還要怵其三分。所以有宋一代，州郡長官與通判不和的問題一直存在。
其次是“制其錢谷”，即收奪地方的財權(quán)。乾德二年（９６４），他發(fā)布了一道十分重要的詔令，要求各州除留有必要的經(jīng)費外，其余財賦中屬于貨幣的部分應(yīng)全部輦送到京城，不得無故占留。次年三月，又一次重申了這道詔令。隨著錢幣的集中，對其余財物的控制也逐步加緊了。
“留州”制度的同時，對于各地大藩鎮(zhèn)以“留使”的名義截留地方賦稅以及肆意征稅的弊政，宋太祖也小心審慎地進行了革除。他以支付大藩鎮(zhèn)“公使錢”為代價，廢除了留使制度，收回了為地方藩鎮(zhèn)所控制的部分財權(quán)。對于藩鎮(zhèn)任命親信武將掌管場務(wù)，肆意稅征的問題，宋太祖處置時就更為小心了。一般都是在該節(jié)度使病逝調(diào)離之際，朝廷才改派文臣管理場務(wù)。自此以后，“粟帛咸聚王畿”，地方藩鎮(zhèn)失去了對抗中央王朝的經(jīng)濟后盾。
地方喪失了財權(quán)，自然也就無法“屯兵自重”了。在這種情況下，宋太祖與趙普所討論的“收其精兵”的措施實施起來就很順利了。宋太祖為收地方精兵而創(chuàng)立的兵分禁、廂的制度，也為其后代一直沿襲下來，成為兩宋兵制中的一大特色。
宋太祖在統(tǒng)一南方諸國時，為了制止地方割據(jù)局面的再現(xiàn)，曾下令拆毀了不少通都大邑城墻，填平了壕溝。這顯然是一個消極的、只解決臨時問題的措施，而“稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”才能收到長遠的效果，出現(xiàn)了“天下之權(quán)朝廷”、“四方萬里之遙，奉遵京師”的新型的中央與地方的關(guān)系。在以后兩宋３００多年的統(tǒng)治中，宋太祖所確立的這種中央與地方的關(guān)系作為“祖宗之法”的主要內(nèi)容，一直為宋代君臣所恪守。
在調(diào)整和確立了中央和地方的關(guān)系的同時，宋太祖對君臣關(guān)系也進行了調(diào)整。
在他看來，地方權(quán)力集中到朝廷，還沒有完全解決中唐五代以來“君弱臣強”的問題，因而應(yīng)該進一步削弱文武百官的權(quán)力，使由地方集中到朝廷的權(quán)力最后完全集中到自己手中，“總攬威柄”，“獨制天下”。
宰相是封建社會的“百官之領(lǐng)袖”，處于“一人之下，萬人之上”的地位。宋太祖即位后，宰相奏事仍沿舊制。有一天早朝，他突然對宰相王溥、范質(zhì)說：“我眼睛有些昏花，把你們的奏疏送上前來?！痹诜丁⑼醵嚯x座遞疏時，宮廷侍衛(wèi)乘機將他們的座位搬走。自此以后，宰相在皇帝面前畢恭畢敬地站著奏事成為定制，宰相的地位大大下降了。
與削弱相權(quán)同步進行的，則是在百官中推薦“官、職分離，互相牽制”的任官政策。宋代官制中，“官”是品級，只有據(jù)此受俸祿的作用；“職”是殿閣、館閣學(xué)士一類的榮譽稱號，亦沒有實際權(quán)利；只有由皇帝或書省“差遣”的臨時職務(wù)才是實職，即執(zhí)行實際權(quán)力的職務(wù)。這種職、權(quán)分離，名、實混淆的任官體制，使任何官員都無法集中權(quán)力、榮譽、威望于一身，權(quán)大者并不一定職高，望重者并不一定位顯。這樣也就很難形成對皇權(quán)的威脅了。
皇帝臨時“差遣”的實職，也是依照“分權(quán)而相互牽制”的原則進行安排的。如宋代有固定的尚書省兵部，但兵部尚書只是虛職，并無實際兵權(quán)，只是被差遣為樞密使才有相當于兵部尚書的實權(quán)。不過樞密使也只是有奉旨調(diào)兵之權(quán)而無領(lǐng)兵之權(quán)，領(lǐng)兵之權(quán)歸“三衙”長官。同理，“三衙”的高級將領(lǐng)雖然名為禁軍的最高統(tǒng)帥，卻也只有領(lǐng)兵之權(quán)而無發(fā)兵之權(quán)。
宋太祖為擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，改革和推進了隋唐以來的科舉考試制度。宋初極力放寬科舉考試的范圍，無論家庭貧富，郡望高低，只要具有一定的文化的人，都可以前往應(yīng)舉。同時嚴格考試制度，以防權(quán)貴豪門請托舞弊。
同時，著力改變垂武輕文的舊風(fēng)氣。宋太祖即位之初，就下令修復(fù)孔廟，開辟儒館，延用耆學(xué)名儒，以勸告勵教化。針對五代時期文教不興，學(xué)校荒廢的情形，他下詔撥款增修國子監(jiān)學(xué)舍，當國子監(jiān)開學(xué)講書之日，他很高興地派人送去美酒、蘋果以示祝賀。
隨著文教的振興和開科取士的增多，大批文人進入統(tǒng)治集團。宋太祖認為，亂世用武，治世用文，對這些文臣再也不能像五代時期那樣，只是當作點綴擺設(shè)，而應(yīng)切實發(fā)揮他們的作用。
隨著對文臣的重用，統(tǒng)治集團內(nèi)部的那種畸形的文武關(guān)系得到了調(diào)整。原來那些驕橫跋扈，視文臣為無用，甚至一言不合就要“砍殺”宰相的武將們，不但見了宰相都要恭恭敬敬地唱喏問候，而且自己已也在宋太祖的勸告鼓勵下，學(xué)著文臣的樣子讀起書來。
宋太祖“重文”是針對五代的“輕文”而言的，目的是要調(diào)整當時那種畸形的文武關(guān)系，改變那種由武臣獨擅政權(quán)的局面，進而擴大專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。所以在“重文”的同時，他并不歧視武將。當然，在宋初君主專制極度強化這一個大氣候下，無論文臣也好，武將也好，其權(quán)力都不能不受到影響。
總之，盡管宋太祖的“重文”政策在以后曾被其子孫奉為“祖宗成規(guī)”而代代相傳，以至形成了“重文輕武”的風(fēng)氣，但在宋太祖時，情況卻并不如此。他“重文”但并不輕武，無論文臣武將，只要“有一材一行可取者”，都予以擢拔和使用，“先天下無遺材，人思自效”，其專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)是廣泛和穩(wěn)固的。
這樣，一方面是調(diào)整中央與地方、君主與臣下的關(guān)系，使地方的行政、財政、軍事等等各個方面的權(quán)力不斷地向中央集中，最后又集中到皇帝一個人手中，形成了至高無上的君主集權(quán)制；另一方面又開科取士，重文用武，廣羅人才，擴大了這一專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)。
聯(lián)系客服
