| 香港中路街道辦事處地處青島市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、旅游中心城區(qū)，轄區(qū)面積3.8平方公里，常住人口7.8萬人，下設(shè)6個社區(qū)居民委員會。街道現(xiàn)有60歲以上的老人5394人，70歲以上老人1828人，80歲以上老人575人，90歲以上老人30人，老年人口占常住人口的10%。近年來，針對人口老齡化日益明顯的趨勢，街道黨工委、辦事處把推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，作為提升街道綜合服務(wù)水平的重要內(nèi)容，作為服務(wù)群眾使群眾滿意的重要抓手，精心組織，強(qiáng)化落實(shí)，使街道各種資源在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中得到最大限度的整合利用，推動養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展強(qiáng)勢。通過近兩年“助老工程”的創(chuàng)建實(shí)踐，適度普惠型養(yǎng)老走在全國前列。街道先后獲得了全國和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新先進(jìn)街道、2008年平安山東建設(shè)先進(jìn)基層單位、山東省檔案管理省一級先進(jìn)單位、青島奧帆賽殘奧帆賽突出貢獻(xiàn)單位、紅色家園青島市黨建品牌等幾十項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
一、重組織、優(yōu)制度，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織保障
近年來，街道黨工委在開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)建工作之初，就把創(chuàng)建目標(biāo)定位為最大程度解決群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，最大程度使群眾滿意。一是重視健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。通過加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的先鋒模范作用和堡壘作用。街道組建了以街道黨工委書記為組長、辦事處主任為副組長、黨工委成員、駐區(qū)單位代表、社區(qū)居委會等參加的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，把駐區(qū)單位、部分人大代表、政協(xié)委員、專家教授充實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中來，定期召開工作例會，收集情況、分析問題、研究對策，為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。二是優(yōu)化完善制度保障體系。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)和要求，街道建立健全了四項(xiàng)制度，一是例會制度，每年召開2次社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作例會，對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)和部署；二是互學(xué)制度，各社區(qū)居委會定期對學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、工作總結(jié)進(jìn)行交流；三是服務(wù)制度，社區(qū)等成員單位開展對口服務(wù)，取長補(bǔ)短；四是評議制度，組織居民群眾進(jìn)行評議，不斷接受群眾監(jiān)督和檢查，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為群眾帶來更多實(shí)惠。
二、建陣地、全網(wǎng)絡(luò)，努力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
街道按照“公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)”的思路和社會福利社會化的發(fā)展方向，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)“三個中心”建設(shè)（既：管理服務(wù)中心、文化康樂中心、衛(wèi)生醫(yī)療中心）和居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成了政府引導(dǎo)、社會參與、形式多樣、網(wǎng)絡(luò)健全的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（一）進(jìn)一步發(fā)揮“三個中心”建設(shè)的引領(lǐng)示范作用
一是加大資金投入，努力改善社區(qū)辦公、服務(wù)用房條件。加大投入，著力加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性、示范性的設(shè)施建設(shè)。2008、2009年，街道安排資金300萬元，通過擴(kuò)建、承租、置換等方法，分別對東海西路、云霄路、江西路、香港中路等社區(qū)辦公、服務(wù)用房進(jìn)行了改擴(kuò)建，面積由原來的50平方米分別達(dá)到200至1000平方米。二是共建共享資源，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。通過共建共享等方式，與駐區(qū)單位達(dá)成聯(lián)動共建、資源共享意向，建立了全市最大的多功能社區(qū)康樂中心,該中心占地3000平方米，內(nèi)設(shè)臺球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、健身房、圖書閱覽、舞廳和游泳館等文體娛樂設(shè)施，通過會員制和每周定期免費(fèi)開放等形式為居民開放；與香港中成銀儲實(shí)業(yè)有限公司、政法公寓業(yè)委會、泛海名人等單位共同建立了風(fēng)雨健身活動中心和五處多功能老年活動室、日間照料室。通過不斷強(qiáng)化對“三個中心”的管理，實(shí)現(xiàn)了從封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步明確“三個中心”的定位與作用，在為老人提供更全面更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，發(fā)揮了對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范和指導(dǎo)作用。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充聯(lián)動作用
著手構(gòu)建以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，開展以政府購買服務(wù)為導(dǎo)向的居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了以政府為主導(dǎo)、社會力量積極參與、服務(wù)載體多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局。2009年，街道通過采取全面規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督評估管理制度等措施，新建居家養(yǎng)老互助點(diǎn)36處，在建設(shè)過程中，主要突出四個特色。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，優(yōu)化軟件環(huán)境。通過制定《社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)規(guī)章制度》等文件，規(guī)定了養(yǎng)老互助點(diǎn)的室內(nèi)面積，明確其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每處養(yǎng)老互助點(diǎn)5000元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤督查養(yǎng)老互助點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。二是完善器材設(shè)施，提高硬件環(huán)境。對養(yǎng)老互助點(diǎn)內(nèi)飲水機(jī)、棋牌、桌椅、報(bào)刊、書籍等文體用品實(shí)行統(tǒng)一配備，做到既美觀實(shí)用又滿足老人需求，強(qiáng)化養(yǎng)老互助的服務(wù)功能。三是統(tǒng)一形象標(biāo)識，打造養(yǎng)老品牌。為轄區(qū)內(nèi)的36處養(yǎng)老互助點(diǎn)、老年人娛樂室制作了標(biāo)識牌并做到“三個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一將標(biāo)識牌張掛在顯眼的公眾地方；統(tǒng)一對養(yǎng)老互助點(diǎn)內(nèi)桌椅用具張貼標(biāo)簽；統(tǒng)一制定“管理規(guī)章、文明公約”內(nèi)容。使其成為社區(qū)（居家）養(yǎng)老的新品牌。四是建立服務(wù)臺賬，提升管理質(zhì)量。為更好的發(fā)揮互助點(diǎn)作用，辦事處為養(yǎng)老互助點(diǎn)統(tǒng)一配置了活動記錄本，通過定期抽查方式對活動內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保每處養(yǎng)老互助點(diǎn)百分百利用，轄區(qū)居民百分百滿意。
三、強(qiáng)服務(wù)、升保障，加快建立高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍
一是增強(qiáng)借助外腦促發(fā)展的意識。街道通過聘請社區(qū)建設(shè)專家、教授和部分人大代表、政協(xié)委員，成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智囊團(tuán)，提供政策咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，不斷深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)城市中心區(qū)的學(xué)習(xí)交流，做到與時俱進(jìn)、超前謀劃、前瞻思考，及時學(xué)習(xí)新理論、培育新思維、出臺新舉措、開辟新領(lǐng)域、增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體水平。二是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的使用和管理。健全社區(qū)工作者的配備、使用、管理、待遇、獎懲等制度，建立“社區(qū)工作者優(yōu)秀人才”評選獎勵機(jī)制。按照社會工作的方法理念，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，確定任職資格，通過政府購買崗位服務(wù)、設(shè)立專業(yè)社工崗位、社區(qū)工作人員社工化等形式，全面提升社區(qū)社會工作者素質(zhì)，推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。三是制定養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃。以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以全面提高社會工作人才專業(yè)素質(zhì)為目的，以崗位需求為取向，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的針對性、可操作性和前瞻性，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良、實(shí)績突出的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。全面落實(shí)在職在崗社會工作人才全員教育培訓(xùn)，建立健全社會工作人才教育培訓(xùn)制度，充實(shí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化教育培訓(xùn)資源配置，完善教育培訓(xùn)激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化有關(guān)獎懲措施，提升養(yǎng)老服務(wù)人員工作專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造社會工作人才高地。
四、惠民生、創(chuàng)和諧，積極培育社會組織在養(yǎng)老服務(wù)中的作用
近幾年，街道積極發(fā)揮社區(qū)社會組織在養(yǎng)老服務(wù)中“助推器”的作用，加大對社區(qū)社會組織的政策扶持力度、經(jīng)費(fèi)扶持力度，簡化其登記備案手續(xù)，加強(qiáng)社區(qū)社會組織的內(nèi)部管理，逐步推進(jìn)社區(qū)社會組織在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。通過認(rèn)真抓好志愿者和義工隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動和組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)干部、黨團(tuán)員、醫(yī)生、教師或企業(yè)等各類服務(wù)資源，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期或不定期為居家老人開展上門服慰問、流動義診或保健講座、家政服務(wù)和吸取教學(xué)等各類為老助老服務(wù)活動。同時注重發(fā)揮威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、軍樂表演隊(duì)、老年模特隊(duì)、老年合唱隊(duì)等各具特色的文化隊(duì)伍作用，探索推行“以老助老”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，積極組織開展低齡老人和孤寡、病殘、獨(dú)居等養(yǎng)老服務(wù)困難的居家老人結(jié)對幫扶，通過鄰里守望、串門聊天等多種形式提高養(yǎng)老生活質(zhì)量。去年，街道共有居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員40多名，為老服務(wù)志愿者1500多名。
五、促改革、謀創(chuàng)新，不斷豐富拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新內(nèi)涵
（一）立足社區(qū)黨員服務(wù)，建立紅色家園品牌，讓老人稱心
為此，街道積極探索推行了“紅色家園”黨員管理服務(wù)新模式，通過以人為本、關(guān)懷黨員、服務(wù)群眾，建立完善了制度體系，街道以社區(qū)黨員互助小組為促進(jìn)社區(qū)和諧的載體，全面推動街道養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。通過開展“陪伴夕陽，關(guān)愛空巢”活動，組織社區(qū)黨員與困難老人和殘疾老人結(jié)成“一對一”幫扶活動，從感情上貼近困難黨員，在生活中關(guān)心困難黨員，使困難黨員感受到了黨組織的溫暖，社區(qū)黨員常年堅(jiān)持走訪社區(qū)空巢、獨(dú)居老人，宣傳國家法律法規(guī)和黨的政策并幫助解決實(shí)際困難。同時，街道辦事處還把轄區(qū)內(nèi)的老戰(zhàn)士、老干部、老專家、老模范、老教師組織起來，發(fā)揮他們的示范作用，推動社區(qū)文明建設(shè)進(jìn)程，使“五老”們感到“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”的快樂，讓老人稱心。
（二）立足平安社區(qū)創(chuàng)建，建立治安聯(lián)防體系，讓老人安心
立足管區(qū)治安環(huán)境實(shí)際，近幾年，街道不斷創(chuàng)新完善綜合治理工作模式，扎實(shí)推進(jìn)“人防、物防、技防”三位一體的群防群治防范網(wǎng)絡(luò)，有效遏制管區(qū)可防性案件的發(fā)生，通過開展“六送四助”（送奶、送報(bào)、送家政、送愛心、送保險(xiǎn)、送午餐，助學(xué)、助殘、助困、助老）活動，組成由心理咨詢師、律師、醫(yī)生、大學(xué)生構(gòu)成的幫扶敬老隊(duì)伍，定期上門陪老人聊天，檢查孤老和空巢老人家庭水、電、氣設(shè)施，確保老人安全生活，讓老人安心。
（三）立足康樂社區(qū)建設(shè)，建立文化娛樂平臺，讓老人舒心
隨著物質(zhì)文明的高速推進(jìn)，老人與社會的交流溝通卻越來越少，幾年來，辦事處積極開展以關(guān)注老年人精神生活、注重居家老人精神慰藉為主的精神贍養(yǎng)服務(wù)，為老人搭建文化娛樂平臺，組織開展“三大活動”使老年人晚年生活充實(shí)有意義，真正“老有所樂”。一是組建全市首家空巢藝術(shù)團(tuán)。將空巢、獨(dú)居、單身老人編入社區(qū)老年文體隊(duì)伍等社區(qū)社會組織，做到每周有活動，每季組織一次聯(lián)誼會，確保老人有事干、有人關(guān)心。二是舉辦十字繡制作班、插花班、剪紙班等老年課堂，開展老年心理健康知識講座，對心理出現(xiàn)偏差的老人及時給予矯正。在文化教育、心理咨詢等方面豐富老年人精神生活。三是成立“天使溫情”助老志愿者協(xié)會，開通空巢傾訴熱線，開展電話問候服務(wù)，在人格上尊重老人，在情感上慰藉老人，在心靈上滿足老人。
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