全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系“十二五”規(guī)劃

（2011—2015年）

改革開放30多年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為保障畜產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收、保護生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁。目前，我國畜牧業(yè)正處于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對于促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。為加快我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、   我國建設(shè)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要意義

（一）有利于提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是密不可分的。質(zhì)量安全是目的，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是方法和手段，實現(xiàn)質(zhì)量安全必須通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來實現(xiàn)。近年來，國際國內(nèi)出現(xiàn)了一些畜產(chǎn)品安全事件，都與畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺位監(jiān)管有關(guān)。因此，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中建立和完善畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實施畜產(chǎn)品生產(chǎn)HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）全過程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控管理，對全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障消費者健康具有十分重要的意義。

（二）有利于提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

    畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是進行畜產(chǎn)品質(zhì)量評定和質(zhì)量體系認(rèn)證的依據(jù)，是進行安全食品生產(chǎn)活動的技術(shù)規(guī)范，也是維護生產(chǎn)者和消費者利益的法律依據(jù)。用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范畜產(chǎn)品市場、評價畜產(chǎn)品質(zhì)量、指導(dǎo)畜產(chǎn)品消費、不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平是滿足市場準(zhǔn)入和出口創(chuàng)匯的質(zhì)量安全要求。畜產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)可依，可為各有關(guān)職能部門開展畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場服務(wù)提供技術(shù)支撐。

（三）有利于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的全過程，既涉及到動物品種與種質(zhì)資源、飼養(yǎng)與管理、養(yǎng)殖環(huán)境，也涉及到動物產(chǎn)品質(zhì)量、分級、加工、安全；既涉及到畜牧養(yǎng)殖設(shè)施，也涉及到草種、草產(chǎn)品、草原建設(shè)和生態(tài)保護等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。因此，加強畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)制修訂各類畜牧業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，是我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

（四）有利于應(yīng)對畜產(chǎn)品國際競爭

隨著世界經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織（WTO），我國畜產(chǎn)品市場和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌已成為必然，這對我國畜牧業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。WTO各成員國政府在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂主導(dǎo)權(quán)方面的爭奪十分激烈。我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，導(dǎo)致了我國在國際畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中處于被動地位，畜產(chǎn)品的價格優(yōu)勢沒有體現(xiàn)，國際競爭力不強。因此，加快我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，對增強我國畜牧業(yè)的國際競爭力具有較強的現(xiàn)實意義。

二、   我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

改革開放以來，我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制逐步完善，管理機構(gòu)基本健全，對于推動畜牧業(yè)技術(shù)進步、規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序、提高我國畜產(chǎn)品的國際競爭力等都發(fā)揮了重要的作用。

1．標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得到加強

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系基本建立。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門為農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，全國畜牧總站為技術(shù)支撐機構(gòu)，全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負責(zé)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口管理。同時，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧業(yè)主管部門也都設(shè)立了相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)，有些省成立了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理逐步趨向規(guī)范化和科學(xué)化。

2．標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作全面展開

2004年，我部組織制定了《2004—2010年畜牧業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃》，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂做了全面部署，全國標(biāo)準(zhǔn)化工作加快推進，我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的四級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，我國共發(fā)布畜牧業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)177項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)94項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)83 項。目前，現(xiàn)行有效的畜牧業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共680項，基本覆蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，主要涉及品種、營養(yǎng)需要、飼養(yǎng)管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全、畜產(chǎn)品加工等方面。

3．標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用逐步深入

    “十一五”期間，我部和各省區(qū)組織舉辦了100多次畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員8000余人次，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用逐步深入，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提供了技術(shù)支撐。2010年，全國創(chuàng)建了1555個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，通過示范帶動，促進了畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級?！斗N豬常溫精液》、《牛冷凍精液》以及系列畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，為種畜禽質(zhì)量監(jiān)管、畜禽良種補貼項目實施提供了技術(shù)支撐。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題

1．標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入不足

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要有充足的資金保障。“十一五”期間，我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作經(jīng)費每年投入不足500萬元，單個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費約7萬元，而國家標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費僅為2萬元，與歐洲發(fā)達國家單項標(biāo)準(zhǔn)10萬歐元相比，存在較大差距。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資金投入遠遠不能滿足實際需要，嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的數(shù)量和質(zhì)量及其推廣應(yīng)用。

2．標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高

在我國已頒布的標(biāo)準(zhǔn)中，一些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進性及可操作性較差。一是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)嚴(yán)重，個別標(biāo)準(zhǔn)名稱模糊。二是標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量的描述傾向于定性的文字描述，缺乏可操作性的量化指標(biāo)，不便于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行檢驗，容易出現(xiàn)主觀偏差。三是有些標(biāo)準(zhǔn)得不到及時修訂，內(nèi)容陳舊，不能滿足生產(chǎn)的實際需要。四是標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低，與國際接軌不夠。目前我國畜牧業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率只有40％左右，遠遠落后于歐美國家的80%，致使出現(xiàn)畜產(chǎn)品出口受阻的事件時有發(fā)生。

3．標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

目前肉蛋奶等標(biāo)準(zhǔn)體系中，畜禽生產(chǎn)環(huán)境、畜產(chǎn)品儲運、質(zhì)量評定分類分級、質(zhì)量安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)還較為缺乏，滿足不了畜牧業(yè)發(fā)展的需要。尤其是特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的制定更為滯后，如鴕鳥、鵪鶉等特種動物的品種標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等均有待制定、完善。

4．標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用程度低

有的標(biāo)準(zhǔn)針對性和可操作性不強，有的標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域過窄、專業(yè)性過強，很難在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。一些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由于宣傳貫徹力度不夠等原因，標(biāo)準(zhǔn)使用者不熟悉標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)范要求，往往束之高閣，多年不用，在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、   發(fā)達國家畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的主要經(jīng)驗

（一）實用性強

歐盟、美國、日本等發(fā)達國家制定了比較完善的農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，有效保障了畜牧業(yè)安全高效生產(chǎn)。充分利用WTO/TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議）協(xié)定和SPS（偉生和植物檢疫）協(xié)定有關(guān)條款，制定了一系列嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，控制國外農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場，有效保護本國農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的根本利益。

（二）公開透明

發(fā)達國家制定標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范、透明度高。國際食品法典委員會制定標(biāo)準(zhǔn)，首先在本領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c標(biāo)準(zhǔn)起草與討論的基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹坝嘘P(guān)國際組織意見，交各成員國官方評議，協(xié)商一致后方交專家委員會審議通過，標(biāo)準(zhǔn)草案完成后以公文或網(wǎng)絡(luò)通告方式向社會征詢意見，公民有權(quán)提出修改意見或建議，標(biāo)準(zhǔn)制定成熟后方可發(fā)布。

（三）全程控制

畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售是一個有機的、連續(xù)的從生產(chǎn)到消費的過程。發(fā)達國家大部分都采用HACCP體系對各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格控制，強調(diào)從畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)到消費等各個環(huán)節(jié)全過程進行嚴(yán)格管理。這樣既保護了生產(chǎn)者的利益，又維護了消費者的權(quán)益。

四、   我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以市場需求為導(dǎo)向，以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照，以產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理為鏈條，建立健全既適合我國國情，又符合國際慣例，開放有序、科學(xué)統(tǒng)一、運行高效的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供強有力的技術(shù)支撐。

（二）構(gòu)建原則 

政府推動。各級政府和畜牧業(yè)行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，加強政府的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，大力推動畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施。

市場引導(dǎo)。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要適應(yīng)市場需求，為市場準(zhǔn)入和規(guī)范市場秩序提供技術(shù)支撐，為實施有效的市場監(jiān)管提供服務(wù)。

國際接軌。在加強采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗的同時，努力將我國優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)，推進“國際標(biāo)準(zhǔn)本地化”向“國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化”轉(zhuǎn)變，提高我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進性。

強化應(yīng)用。以規(guī)模化養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，充分發(fā)揮它們的主力軍作用，提高標(biāo)準(zhǔn)使用率，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

五、   我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架和主要內(nèi)容

（一）基本框架

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含肉產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、毛絨皮產(chǎn)品、蜂業(yè)、草業(yè)等6個領(lǐng)域。前5個領(lǐng)域按照全程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營管理為鏈條，由10個類別組成，具體分為：名稱術(shù)語符號等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖環(huán)境要求及其分析測試方法，種質(zhì)資源及繁育技術(shù)、種質(zhì)相關(guān)的檢驗和評價方法，機具、器械等投入品質(zhì)量要求及評價鑒定方法和使用規(guī)范，飼養(yǎng)管理過程規(guī)范，產(chǎn)品加工環(huán)境、工藝、技術(shù)條件，產(chǎn)品質(zhì)量要求、等級規(guī)格及分析測試方法，安全限量及分析測試方法，包裝標(biāo)識，貯運規(guī)程或規(guī)范。草業(yè)領(lǐng)域圍繞滿足依法行政需要、保護生態(tài)及為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全飼草料為中心，由5個類別組成，具體分為：名稱術(shù)語符號等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，資源管理，生產(chǎn)與加工，質(zhì)量與控制等。全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系“十二五”規(guī)劃基本框架見下圖。