淺談責(zé)令改正在工商行政執(zhí)法中的適用 湖北省團風(fēng)縣工商局 陳濤 在工商管理法律法規(guī)里以及工商行政行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)令改正，并且責(zé)令改正經(jīng)常和行政處罰聯(lián)系在一起，那么，我們在日常監(jiān)管中，如何正確理解適用責(zé)令改正呢？ 一、責(zé)令改正的法律屬性 責(zé)令改正是指為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為和不良后果，行政機關(guān)依照職權(quán)命令違法當(dāng)事人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的決定。其目的是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)，糾正違法行為，維護正常的社會生產(chǎn)生活秩序，保障公民、法人和其他組織及社會公共利益不受侵害。 1、責(zé)令改正不屬于行政處罰 在日常監(jiān)管工程中，很多人認(rèn)為責(zé)令改正屬于行政處罰的種類，《中華人民共和國行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類有（1）警告；（2）罰款；（3）沒收非法所得、沒收非法財物；（４）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（５）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（６）行政拘留；（７）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?？梢?，《行政處罰法》并未將責(zé)令改正列為行政處罰的種類。 《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。這就意味著責(zé)令改正是行政機關(guān)作出行政處罰的前置，先必須責(zé)令改正，然后才進行行政處罰，責(zé)令改正是一種行政手段。如《工商行政管理暫行規(guī)定》第二十六條：對未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動，或者從事其他違反經(jīng)營登記管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章，責(zé)令改正；予以警告，沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。責(zé)令改正是調(diào)查案件過程中作出的，行政處罰是案件調(diào)查結(jié)束后作出的。 ２、責(zé)令改正與行政處罰的關(guān)系 責(zé)令改正是命令當(dāng)事人履行法定義務(wù)，是一種行政補救措施，屬教育性質(zhì)。行政處罰是對當(dāng)事人違法行為的一種制裁，屬處罰性質(zhì)。要特別注意的是，責(zé)令改正與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)有著本質(zhì)的不同，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政執(zhí)法機關(guān)命令違法當(dāng)事人停止其從事的違法活動，依據(jù)《行政處罰法》第四十二條第一款、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則》第六條第一款第（一）項的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)力。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令改正，逾期不改正方能實施行政處罰的，不得直接實施處罰，可見責(zé)令改正又是可以行政處罰的依據(jù)，如：《中華人民共和國公司登記管理條例》第七十八條規(guī)定：未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或營業(yè)場所醒目位置的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以１０００元以上５０００元以下的罰款。 二、責(zé)令改正在工商行政執(zhí)法中的適用 １、責(zé)令改正適用的形式 責(zé)令改正是行政機關(guān)作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。在日常監(jiān)管中，并不是所有的違法行為都適用責(zé)令改正。有人認(rèn)為《行政處罰法》第二十三條明文規(guī)定：行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，那就是所有的違法行為都必須責(zé)令改正，筆者認(rèn)為，行政處罰法屬于普通法，專項法沒有規(guī)定責(zé)令改正的，我們即可依據(jù)程序直接處罰。法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正的，必須單獨制作《責(zé)令改正通知書》或《限期改正通知書》下達當(dāng)事人；違法情節(jié)及后果比較嚴(yán)重的，在制作處罰決定書中還可以一并作出。 常見的違法行為適用責(zé)令改正的有： （１）對未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自從事其他違反經(jīng)營登記管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，適用責(zé)令改正；給予警告、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。 （２）生產(chǎn)型、科技型企業(yè)已具備開業(yè)條件，尚未辦妥有關(guān)登記手續(xù)提前開業(yè)的，適用責(zé)令改正或并用罰款的處罰。 （３）公司虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，適用責(zé)令改正和罰款的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。 （４）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，已經(jīng)引人誤認(rèn)為是他人的商品的，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示，已經(jīng)對他人造成損害的，適用責(zé)令改正、沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品、沒收違法所得和罰款的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。 （５）對違反商標(biāo)使用管理規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)可以依照《商標(biāo)法》及其《實施條例》，責(zé)令限期改正；給予通報、收繳商標(biāo)標(biāo)識、撤銷注冊商標(biāo)等處罰。 ２、責(zé)令改正的期限 從工商行政執(zhí)法部門作出責(zé)令改正的時間上看,責(zé)令改正可分為在案件調(diào)查時單獨作出和在行政處罰時一并作出。從對當(dāng)事人責(zé)令改正的時間要求上看，可以分為立即改正和限期改正，具體適用需依據(jù)違法行為的性質(zhì)、特征而定，并在文書中加以體現(xiàn)。一般的法律法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定具體的責(zé)令改正期限，《湖北省工商行政管理機關(guān)實施行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：法律規(guī)范對責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）沒有明確規(guī)定期限的，實施中應(yīng)確定合理具體的期限，一般為１５日。筆者認(rèn)為，涉及到違反登記事項的，沒有前置許可的，責(zé)令改正一般為１５日，有前置許可的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的時間，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人合理的期限。 《中國工商論壇》 薦稿 | 
