國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，就是要積極引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。
創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的突破口
工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的高度集聚有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，但同時(shí)也可能帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需按照生態(tài)工業(yè)的原理加以組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級(jí)利用。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理地確定各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，通過(guò)主動(dòng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，制定并實(shí)施促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程減量化、再利用、資源化的有效措施，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進(jìn)資源能源節(jié)約，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，需要把促進(jìn)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力大幅提升作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生產(chǎn)力提升作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展首要任務(wù)。這就需要全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，開(kāi)展重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的集成和應(yīng)用。積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理和文化管理轉(zhuǎn)變。大力促進(jìn)發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
工業(yè)園區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)
截至2010年底，經(jīng)國(guó)家公示的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)1568家及各類功能區(qū)、集聚區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60％以上。這其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力最為集中、工業(yè)組織最為有效、資源能源利用率最高、優(yōu)秀人才最為聚集、管理體制機(jī)制最靈活高效的地方。全國(guó)1500多個(gè)國(guó)家級(jí)和地方的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，也是我國(guó)資源環(huán)境矛盾最為突出的區(qū)域，是推動(dòng)區(qū)域節(jié)能減排的關(guān)鍵。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，必須從各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)化建設(shè)和改造入手，率先在這些園區(qū)探索出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，逐步發(fā)揮其示范和輻射作用，這是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)為探索環(huán)保新道路積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
從1999年開(kāi)始，原國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)率先進(jìn)行了推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、促進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染綜合整治的理論研究和實(shí)踐探索。國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部3部委推動(dòng)下，穩(wěn)步、健康、有序地發(fā)展。截至2012年11月，3部委已組織專家論證通過(guò)66個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中17家已通過(guò)驗(yàn)收并正式得到了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名。已命名和正在創(chuàng)建的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國(guó)東中西部的21個(gè)省份。涵蓋綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3類園區(qū)。目前已批準(zhǔn)建設(shè)和通過(guò)驗(yàn)收的66個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為30家，國(guó)家高新區(qū)為15家，約占總量的70％，在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要污染物COD和SO2排放量在所在地區(qū)排放總量中的比重較小，以較小的環(huán)境負(fù)荷產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。根據(jù)對(duì)已驗(yàn)收的17個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)前后的分析，在平均3~4年的建設(shè)周期內(nèi)，園區(qū)平均工業(yè)增加值增長(zhǎng)率超過(guò)50％；COD和SO2排放量下降約20％和40％，遠(yuǎn)高于國(guó)家“十一五”期間COD、SO2分別減排12.49％和14.29％的實(shí)際水平。同時(shí)，單位工業(yè)增加值的COD排放量、SO2排放量、新鮮水用量和固廢產(chǎn)生量平均下降幅度均超過(guò)20％，有力地支持了區(qū)域節(jié)能減排。
新時(shí)期國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
新時(shí)期生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要從深化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、凸顯輻射帶動(dòng)和示范作用、強(qiáng)化科技支撐、切實(shí)惠及公眾等方面進(jìn)一步聚焦生態(tài)文明建設(shè)，探索工業(yè)園區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑和方法。
要進(jìn)一步破解環(huán)境資源約束的瓶頸，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
各園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域資源分布特征，進(jìn)一步按照生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，設(shè)計(jì)和優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進(jìn)資源能源在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的合理流動(dòng)、循環(huán)使用和梯級(jí)利用，加強(qiáng)行業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息交換利用，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集成共享，構(gòu)建多行業(yè)復(fù)合共生的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各園區(qū)需要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，深入開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，建立全過(guò)程的污染防治和監(jiān)控體系。在確保總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)特征污染物、新興污染物的控制，注重園區(qū)建設(shè)中累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。
各園區(qū)要深入實(shí)踐，深化改革，探索建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)境管理制度創(chuàng)新在生態(tài)園區(qū)建設(shè)中的先導(dǎo)作用，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)同新興環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與培育有機(jī)結(jié)合，引入合同環(huán)境服務(wù)體系，開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、合同能源管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境績(jī)效審核和園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估等工作，建立生態(tài)工業(yè)園獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展綠色采購(gòu)、綠色供應(yīng)鏈管理、排污權(quán)交易等工作，引入環(huán)境保險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
在下一步的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作中，各園區(qū)要注重探索發(fā)展模式，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，統(tǒng)一調(diào)配園區(qū)周邊的政策、服務(wù)、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)創(chuàng)建模式、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)機(jī)制的輸出，強(qiáng)化園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升園區(qū)生態(tài)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。開(kāi)展重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。積極促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展對(duì)接，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，以需求拉動(dòng)生態(tài)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)。
建設(shè)生態(tài)文明，其核心是為了人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，各園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，加大污染防治力度，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)功能，滿足人民群眾享有良好生態(tài)環(huán)境的新期待，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造惠及民生的美麗園區(qū)。
（作者：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)）
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