一、工程建設(shè)合同糾紛概述
簽訂工程建設(shè)合同的當(dāng)事人是平等主體的公民、法人或其他組織，合同行為是民事法律行為。因此，工程建設(shè)合同糾紛本質(zhì)上是民事糾紛。
（一）民事糾紛的特點(diǎn)
1.民事糾紛主體之間的法律地位平等。
2.民事糾紛是對(duì)民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議。
3.民事糾紛的可處分性。
（二）民事糾紛的法律解決途徑
工程建設(shè)合同糾紛的處理方式主要有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式。
二、工程建設(shè)合同糾紛的解決方式
（一）和解
1、和解的概念
和解是指當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，自行解決爭(zhēng)議的一種方式。
2、和解應(yīng)注意的問(wèn)題
1）堅(jiān)持原則；2）分清責(zé)任；3）及時(shí)解決；4）注意把握和解的技巧
（二）調(diào)解
1、調(diào)解的概念
調(diào)解是指第三人（即調(diào)解人）應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，依法或依合同約定，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行居中調(diào)停，使其在互相諒解、互相讓步的基礎(chǔ)上解決其糾紛的一種途徑。
2、調(diào)解的方式
1）民間調(diào)解；2）行政調(diào)解；3）法院調(diào)解；4）仲裁調(diào)解；5）爭(zhēng)議評(píng)審
重點(diǎn)講一下?tīng)?zhēng)議評(píng)審 ：
爭(zhēng)議評(píng)審是指爭(zhēng)議雙方通過(guò)事前的協(xié)商，選定獨(dú)立公正的第三人對(duì)爭(zhēng)議作出決定，并約定雙方都愿意接受決定的約束的一種解決爭(zhēng)議的程序。其特點(diǎn)是介于調(diào)解與仲裁之間。雙方不愿和解、調(diào)解或和解、調(diào)解不成的，可以將爭(zhēng)議提請(qǐng)?jiān)u審小組決定。
爭(zhēng)議評(píng)審解決爭(zhēng)議方式的優(yōu)點(diǎn)
1）技術(shù)專家的參與，處理方案符合實(shí)際。
2）節(jié)省時(shí)間，解決爭(zhēng)議便捷。
3）爭(zhēng)議評(píng)審方式的成本比仲裁和訴訟更經(jīng)濟(jì)。
4）不妨礙在進(jìn)行仲裁或訴訟。
我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201 ）對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定
A、爭(zhēng)議評(píng)審小組的確定
采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開(kāi)工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。
B、爭(zhēng)議評(píng)審小組的工作程序及決定
a、合同雙方的爭(zhēng)議，應(yīng)首先由申請(qǐng)人向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份詳細(xì)的評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請(qǐng)人還應(yīng)將上述報(bào)告的副本同時(shí)提交給被申請(qǐng)人和監(jiān)理人。
b、被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告副本后的28天內(nèi)，向爭(zhēng)議評(píng)審組提交一份答辯報(bào)告，并附證明材料。被申請(qǐng)人應(yīng)將答辯報(bào)告的副本同時(shí)提交給申請(qǐng)人和監(jiān)理人。
c、 除專用合同條款另有約定外，爭(zhēng)議評(píng)審組在收到合同雙方報(bào)告后的14天內(nèi)，邀請(qǐng)雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)，向雙方調(diào)查爭(zhēng)議細(xì)節(jié)；必要時(shí)爭(zhēng)議評(píng)審組可要求雙方進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。
d、除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會(huì)結(jié)束后的14天內(nèi)，爭(zhēng)議評(píng)審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)審，作出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。在爭(zhēng)議評(píng)審期間，爭(zhēng)議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。
C、爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的效力
a、發(fā)包人和承包人接受評(píng)審意見(jiàn)的，由監(jiān)理人根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照?qǐng)?zhí)行。
b、發(fā)包人或承包人不接受評(píng)審意見(jiàn)，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評(píng)審意見(jiàn)后的14天內(nèi)將仲裁或起訴意向書(shū)面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。
（三）仲裁
1、仲裁的概念和特點(diǎn)
仲裁是指發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人，根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議，自愿將該爭(zhēng)議提交中立的第三者（仲裁機(jī)構(gòu)）進(jìn)行裁判的爭(zhēng)議解決方式。
其具有以下特點(diǎn)：
（1）專業(yè)性 ；（ 2）靈活性 ；（3）保密性 ；（4）快捷性
2、仲裁的原則
（1）獨(dú)立原則；（2）自愿原則；（3）或裁或?qū)?；?）一裁終局；（5）先行調(diào)解
3、仲裁程序
仲裁程序即仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理并作出仲裁裁決，以及當(dāng)事人為解決爭(zhēng)議案件進(jìn)行仲裁活動(dòng)所遵循的程序規(guī)定。
（1）申請(qǐng)仲裁
仲裁協(xié)議
仲裁協(xié)議的內(nèi)容：請(qǐng)求仲裁的意思表示；仲裁事項(xiàng)；選定的仲裁委員
（2）受理
（3）組成仲裁庭
合議仲裁庭 ?獨(dú)任仲裁庭
（4）仲裁審理
仲裁審理的方式 ?仲裁和解、調(diào)解
仲裁裁決：仲裁裁決從裁決書(shū)作出之日起即發(fā)生法律效力。其效力體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、當(dāng)事人不得就已經(jīng)裁決的事項(xiàng)再行申請(qǐng)仲裁，也不得就此提起訴訟。2、仲裁機(jī)構(gòu)不得隨意變更已經(jīng)生效的仲裁。
3、其他任何機(jī)關(guān)或個(gè)人均不得變更已生效的仲裁裁決。4、仲裁裁決具有執(zhí)行力。
4、法院對(duì)仲裁的協(xié)助和監(jiān)督
（1）法院對(duì)仲裁活動(dòng)的協(xié)助
財(cái)產(chǎn)保全 ?證據(jù)保全 ?強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決
（2）法院對(duì)仲裁的監(jiān)督
撤銷(xiāo)仲裁裁決 當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以在自收到仲裁裁決書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決：
沒(méi)有仲裁協(xié)議的；裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或無(wú)權(quán)仲裁的；違反法定程序的；證據(jù)是偽造的；隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
不予執(zhí)行仲裁裁決在仲裁裁決執(zhí)行過(guò)程中，如果被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，經(jīng)法院組成合議庭核實(shí)，裁定不予執(zhí)行該仲裁裁決：
沒(méi)有仲裁條款或書(shū)面仲裁協(xié)議的；仲裁的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或無(wú)權(quán)仲裁的；仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；認(rèn)定事實(shí)和主要證據(jù)不足的；適用法律有錯(cuò)誤的；貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
5、仲裁裁決的執(zhí)行
在裁決履行期限內(nèi)，若義務(wù)方不能不履行仲裁裁決，權(quán)利方可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）民事訴訟
1、民事訴訟的概念
民事訴訟是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、裁判、執(zhí)行等方式解決民事糾紛的活動(dòng)。
2、民事訴訟的基本特點(diǎn)
（1）訴訟是人民法院是基于一方當(dāng)事人的請(qǐng)求而開(kāi)始的，人民法院不能依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行。
（2）當(dāng)事人沒(méi)有選擇審判人員的權(quán)利，但享有申請(qǐng)審判人員回避的權(quán)利。
（3）人民法院對(duì)合同糾紛案件具有法定的管轄權(quán)，只要一方當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院起訴，法院就有權(quán)依法受理。
（4）訴訟的程序比較嚴(yán)格、完整。主要體現(xiàn)在民事訴訟法中及配套的司法解釋、通知等?？梢苑譃榈谝粚彸绦?、第二審程序和審判監(jiān)督程序。
（5）人民法院對(duì)案件進(jìn)行審理做出的裁判生效后，不僅對(duì)當(dāng)事人有約束力，而且對(duì)社會(huì)具有普遍的約束力。
民事訴訟的強(qiáng)制性既表現(xiàn)在案件的受理上也反應(yīng)在裁判的執(zhí)行時(shí)上。
3、第一審程序
（1）起訴
是指公民、法人和其他組織在其民事權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，請(qǐng)求人民法院通過(guò)審判給予司法保護(hù)的訴訟行為。
起訴的條件如下：
●原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。
●有明確的被告。
●有具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由。
●屬于人民法院受理的范圍和管轄的范圍。
（2）審查與受理
人民法院對(duì)原告的起訴審查后，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案，對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明（最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定 ）；民事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)不予受理，原告對(duì)不予受理裁定不服的，可以提起上訴。在立案后發(fā)現(xiàn)起訴不符合條件的，裁定駁回起訴，當(dāng)事人對(duì)駁回起訴不服的可以上訴。
（3）開(kāi)庭前的準(zhǔn)備
是指人民法院接受原告起訴并決定立案審理后，在開(kāi)庭審理之前，由承辦案件的審判員所做的各種準(zhǔn)備工作。
如開(kāi)庭審理前交換證據(jù)、依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)或委托外地人民法院調(diào)查。
（4）開(kāi)庭審理
是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理的訴訟活動(dòng)，主要經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查階段、辯論階段、合議庭評(píng)議和宣判階段。
（5）法庭調(diào)解
經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查和法庭辯論后，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，可以當(dāng)庭進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。
當(dāng)事人自行和解或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，請(qǐng)求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書(shū)的，人民法院不予準(zhǔn)許。
調(diào)解書(shū)需經(jīng)當(dāng)事人簽收后才發(fā)生法律效力的，應(yīng)當(dāng)以最后收到調(diào)解書(shū)的當(dāng)事人簽收的日期為調(diào)解書(shū)生效日期。
4、第二審程序
第二審程序又稱終審程序，是指民事訴訟當(dāng)事人不服地方各級(jí)人民法院未生效的第一審裁判，在法定期限內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴，上一級(jí)人民法院對(duì)案件進(jìn)行審理所適用的程序。
（1）上訴的條件
●上訴人都是第一審程序中的當(dāng)事人。
●上訴的對(duì)象必須是依法可以上訴的判決和裁定。
●須在法定的上訴期內(nèi)提起。
對(duì)判決不服，提起上訴的期限為15天，對(duì)裁定不服，提起上訴的期限為10天。
（2）對(duì)案件的裁判
第二審法院經(jīng)過(guò)審理后根據(jù)案件的情況分別做出以下處理：
●原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定；
●原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律錯(cuò)誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷(xiāo)或者變更；
●原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清的，裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；
●原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審。
原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。維持原判。
（3）第二審裁判的法律效力
我國(guó)實(shí)行兩審終審制度，第二審法院對(duì)上訴法院對(duì)上訴案件作出裁判后，該裁判發(fā)生如下效力：
●當(dāng)事人不得再行上訴。
●不得就同一訴訟標(biāo)的、以同一事實(shí)和理由再行起訴。
●對(duì)具有給付內(nèi)容的裁判具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
5、執(zhí)行程序
（1）執(zhí)行程序的概念
執(zhí)行程序是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的程序，對(duì)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)確定的給付內(nèi)容，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依法采取強(qiáng)制措施，迫使義務(wù)人履行義務(wù)的行為。執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
●執(zhí)行以生效法律文書(shū)為依據(jù)。
●執(zhí)行根據(jù)必須具備給付內(nèi)容。
●執(zhí)行必須以負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人無(wú)故拒不履行義務(wù)為前提
（2）執(zhí)行根據(jù)
執(zhí)行根據(jù)是當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行、人民法院移交執(zhí)行以及采取強(qiáng)制措施的依據(jù)。執(zhí)行根據(jù)主要有：
●生效的民事判決書(shū)、裁定書(shū)及生效的調(diào)解書(shū)。
●生效的有給付內(nèi)容的刑事判決書(shū)、裁定書(shū)。
●生效的仲裁裁決書(shū)、仲裁調(diào)解書(shū)。
●賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)。
●先予執(zhí)行的裁定、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的裁定以及承認(rèn)并協(xié)助執(zhí)行外國(guó)判決、裁定或裁決的規(guī)定。
●行政機(jī)關(guān)作出的法律明確規(guī)定由人民法院執(zhí)行的行政決定。
（3）執(zhí)行措施
執(zhí)行措施是指人民法院依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行生效法律文書(shū)的方法和手段。被執(zhí)行人逾期不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行措施主要有：
●查封、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款。
●扣留提取被執(zhí)行人的收入。
●查封、扣押、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。
●對(duì)被執(zhí)行人及其住所或財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。
●強(qiáng)制被執(zhí)行人交付法律文書(shū)指定的財(cái)務(wù)或票證。
●強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或推出土地。
●強(qiáng)制被執(zhí)行人履行法律文書(shū)指定的行為。
●辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。
●強(qiáng)制被執(zhí)行人支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。
以上對(duì)工程建設(shè)合同糾紛的處理方式做了簡(jiǎn)單的介紹，通常采取訴訟和仲裁是最后的解決方式。最近北京市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)和北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組建了建筑工程專業(yè)糾紛調(diào)解中心，將把大多數(shù)建筑工程合同糾紛通過(guò)調(diào)解的方式解決，既解決了當(dāng)事人的訴累，又給法院減輕了案件積壓的負(fù)擔(dān)，希望當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛。
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