近年來，四川把加快培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重要內(nèi)容之一，努力探索以“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”為平臺，以特色鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，牽引帶動全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，取得了長足進(jìn)步和明顯成效。經(jīng)過3年努力，300個試點示范鎮(zhèn)競相發(fā)展，一大批獨具風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)在廣袤的天府大地崛起，形成了百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、帶動千鎮(zhèn)發(fā)展的蓬勃勢頭。四川省特色小鎮(zhèn)在“3+N”的特色鎮(zhèn)發(fā)展模式和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的做法兩大方面對其它地區(qū)培育特色小鎮(zhèn)具有借鑒意義。
1）“3+N”的特色鎮(zhèn)發(fā)展模式
“3+N”的特色鎮(zhèn)發(fā)展模式即指依托不同的特色資源和地方優(yōu)勢，由不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型引導(dǎo)的特色發(fā)展模式。“3”，即三種主要模式：
一是工業(yè)特色鎮(zhèn)。主要依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、承接轉(zhuǎn)移等方式發(fā)展特色工業(yè)，著重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)。如瀘州
二郎鎮(zhèn)和遂寧沱牌鎮(zhèn)發(fā)掘川酒千年文化內(nèi)涵，使歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，成為展示厚重白酒文化的特色名鎮(zhèn)。
二是商貿(mào)特色鎮(zhèn)。主要依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和交通優(yōu)勢、立足為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重加強商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。如瀘州九支鎮(zhèn)地處川黔交界，大力發(fā)展家具、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場，成為川黔交界的商貿(mào)物流重鎮(zhèn)。
三是旅游特色鎮(zhèn)。主要依托小城鎮(zhèn)歷史文化資源、風(fēng)景名勝資源和觀光體驗農(nóng)業(yè)，著重塑造文化風(fēng)貌特色、完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游。如大邑安仁鎮(zhèn)打造“中國博物館小鎮(zhèn)”，江油青蓮鎮(zhèn)打造“國際詩歌小鎮(zhèn)”，宜賓李莊鎮(zhèn)打造“川菜文化名鎮(zhèn)”。
在以上三種主要模式的帶動下，各地積極探索、深入實踐，逐步延伸形成“N”種發(fā)展模式。例如：生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)——重點在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)——郫縣菁蓉鎮(zhèn)是以“菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)”品牌為導(dǎo)引，打造“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”融合發(fā)展的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)——資陽龍臺鎮(zhèn)突出檸檬種植優(yōu)勢，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、物流、研發(fā)為一體的檸檬集散中心，成為中國“檸檬小鎮(zhèn)”。傳統(tǒng)民居特色鎮(zhèn)——對有著鮮明特色的川西民居和林盤的小城鎮(zhèn)，從保護(hù)歷史文化資源角度，對老舊林盤實施改造，發(fā)展“川西林盤小鎮(zhèn)”。教育醫(yī)療特色鎮(zhèn)——在區(qū)位比較優(yōu)勢明顯、教育醫(yī)療資源豐富集中的地區(qū)，開展教育醫(yī)療特色鎮(zhèn)建設(shè)。如達(dá)州石橋鎮(zhèn)、儀隴縣金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)等。
2）謀劃和推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的主要做法
立足于小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、承載力弱的實際，四川省從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、政策配套等方面下大功夫，進(jìn)行先行先試，改革創(chuàng)新，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的四川路子。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，破局“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境。同步編制300個試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源配置，提升規(guī)劃的針對性和實效性，做到“多規(guī)合一”。根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況，按照宜工則工，宜旅則旅，宜商則商的原則，定位最佳的發(fā)展方向和路徑，推行“一鎮(zhèn)一規(guī)”。利用四川獨特的山、水、林生態(tài)優(yōu)勢，以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基，依山順?biāo)?，順勢而為進(jìn)行空間布局，最大程度減少生態(tài)環(huán)境破壞，創(chuàng)建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)“綠色優(yōu)先”。
二是強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動“家門口”實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出發(fā)展95個工業(yè)鎮(zhèn)，主要依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、承接工業(yè)轉(zhuǎn)移等方式發(fā)展特色工業(yè)，著重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)。突出發(fā)展107個商貿(mào)鎮(zhèn)，主要依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和交通優(yōu)勢、立足為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重加強商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。突出發(fā)展98個旅游鎮(zhèn)，主要依托小城鎮(zhèn)歷史文化資源、風(fēng)景名勝資源和觀光體驗農(nóng)業(yè)，著重塑造文化風(fēng)貌特色、完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游。同時，生態(tài)宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)正在蓬勃發(fā)展，初步形成了一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。
三是堅持深化改革，摒棄“政府大包大攬”傳統(tǒng)做法。從2013年開始，在全國率先全面放開特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制，清理并廢除不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的限制條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，破解“農(nóng)民市民化”的障礙。通過充分發(fā)揮省級財政資金撬動作用、探索PPP、BT等市場融資方式，充分吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解“錢”從哪里來的問題，有效加快了試點鎮(zhèn)項目建設(shè)。通過大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，依法賦予或行政委托試點鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場服務(wù)、民生管理等縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在試點鎮(zhèn)設(shè)立了部門分局，強化鎮(zhèn)級政府的執(zhí)法能力，破解城鎮(zhèn)如何建設(shè)、怎樣“管”的問題。
四是致力補足短板，避免出現(xiàn)“宜業(yè)不宜居”的問題。著力補基礎(chǔ)設(shè)施短板，省級部門每年整合專項資金7.1億元，安排每個鎮(zhèn)單列60畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，重點推進(jìn)小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計完成建設(shè)項目近1000個。著力補公共服務(wù)短板，加大醫(yī)療、教育等方面的投入，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，公辦學(xué)校對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開放。著力補管理人才短板，進(jìn)行科研與管理人才雙向交流，開展省市縣三級專項培訓(xùn)，三年共培訓(xùn)鎮(zhèn)長(書記）、管理干部和技術(shù)人才5000余人，提高了試點鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。
3）典型案例
案例：四川省資陽市安岳縣龍臺鎮(zhèn)
龍臺鎮(zhèn)被譽為“中國檸檬之鄉(xiāng)”，該鎮(zhèn)依托檸檬種植業(yè)，形成了“產(chǎn)加銷研”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得“國家級檸檬標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”、“國家級出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)”、“泰國國際博覽會金獎”等多項榮譽稱號。
1926年，加拿大傳教士丁克森在成都華西醫(yī)學(xué)堂短暫停留期間，于校園內(nèi)種下一株從美國帶來的尤力克檸檬苗作為觀賞植物。1929年，就讀于該校的安岳籍學(xué)生鄒海帆慧眼識珠，敏銳地發(fā)現(xiàn)了其可能具有巨大的食用和藥用價值，遂將檸檬樹枝帶回安岳老家龍臺鎮(zhèn)，讓父親鄒江亭先生試種和研究，大獲成功。從此拉開了安岳檸檬種植的序幕。
龍臺鎮(zhèn)檸檬的種植面積大、年產(chǎn)量高、帶動了大量勞動力的就業(yè)。該鎮(zhèn)檸檬種植面積可達(dá)3萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的80%；檸檬年產(chǎn)量5萬噸；檸檬鮮果產(chǎn)值3億元；3.62萬人從事檸檬產(chǎn)業(yè)，占到了全鎮(zhèn)人口的70%。該鎮(zhèn)同時還引入企業(yè)與合作社對檸檬進(jìn)行加工生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品附加值。入駐龍臺鎮(zhèn)的檸檬加工企業(yè)有12家，專業(yè)合作社26家，檸檬年加工量可達(dá)3萬噸，加工產(chǎn)值6億元。通過研發(fā)檸檬的多種功效，生產(chǎn)檸檬食品、飲品和化妝品等多種產(chǎn)品，產(chǎn)品種類高達(dá)30余種，產(chǎn)品附加值較高。此外，龍臺鎮(zhèn)積極參與檸檬產(chǎn)業(yè)研討會，參與的科研項目多達(dá)17項，重視對檸檬技術(shù)的研究和技術(shù)交流，現(xiàn)已形成1項國家標(biāo)準(zhǔn)、3項部級省級科技成果。
龍臺鎮(zhèn)萬畝檸檬園
檸檬初加工
鮮果包裝
檸檬酒生產(chǎn)
在產(chǎn)品的營銷渠道上，龍臺鎮(zhèn)采用線上線下銷售相結(jié)合的方法，拓展?fàn)I銷渠道，將龍臺鎮(zhèn)建成全國唯一的檸檬集散中心。龍臺鎮(zhèn)已建設(shè)300多個通風(fēng)儲藏庫，占地60萬平米；400多個檸檬冷鏈庫，共12萬平方米。有營銷大戶300多家，5000余人從事檸檬銷售。龍臺鎮(zhèn)還是首批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的示范鎮(zhèn)，目前已有規(guī)模電商企業(yè)5家、網(wǎng)店微店500多家，網(wǎng)絡(luò)年銷售額可達(dá)3億元，該鎮(zhèn)“電商+檸檬”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式被評為了“2016年四川十大區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力事件”。通過“線上+線下”的營銷模式，龍臺鎮(zhèn)成為全國80%檸檬和50萬噸鮮果的集散出口地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、澳大利亞、中東、歐洲等世界各地。
檸檬花生態(tài)旅游節(jié)
檸檬歌會
龍臺鎮(zhèn)圍繞檸檬特色產(chǎn)業(yè)，抓住“中國檸檬之都”名片，聚焦檸檬產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘并創(chuàng)新發(fā)展檸檬文化，打造文化品牌，樹立檸檬精神，唱響檸檬經(jīng)濟(jì)主題，展示龍臺地方文化。龍臺鎮(zhèn)現(xiàn)已連續(xù)協(xié)辦十屆“檸檬花生態(tài)旅游節(jié)”，形成了逛檸檬園、賞檸檬花、吃檸檬宴、品檸檬茶、跳檸檬舞等一系列相關(guān)主題活動，每屆吸引游客均達(dá)到10萬人次。成都往返北京西的K818/K817次列車，成為四川地區(qū)首趟冠名列車“中國檸檬之都號”，將龍臺鎮(zhèn)的檸檬文化傳播到全國。
完整的檸檬產(chǎn)業(yè)鏈條解決了大量勞動力就業(yè)，帶動周邊1.98萬農(nóng)民就業(yè)，也帶動了大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱潮，實現(xiàn)了就近就地城鎮(zhèn)化。同時，龍臺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省和全國的平均水平，城鎮(zhèn)化水平得以提高。
活動通知：2017年8月20日—22日 《中國特色小鎮(zhèn)與田園綜合體模式創(chuàng)新與項目實操總裁峰會》將在中國.杭州 隆重開幕！如何精準(zhǔn)獲取“田園綜合體”扶持資金？如果抓住特色小鎮(zhèn)與田園綜合體的政策機遇？如何培育、導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，破解“房地產(chǎn)化”傾向傾向？如何研判田園綜合體，特色小鎮(zhèn)引爆業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局？如何拓寬“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”投融資渠道？等六大板塊內(nèi)容+兩場工作坊專題輔導(dǎo)+1天項目考察
【峰會時間】2017年8月20-22日
【峰會地點】 中國●杭州
【參會資格】 文旅地產(chǎn)開發(fā)商及產(chǎn)業(yè)鏈董事長及核心高管 峰會規(guī)模400人
【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司 汗馬研習(xí)社 清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計研究院
【峰會特色】實操專家講解+案例分析+模塊總結(jié)+項目研討+資源鏈接+實地考察
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