引言

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)及新農(nóng)村建設(shè)的深入，越來越多的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和村級使用的涉農(nóng)財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜。然而由于村級財(cái)務(wù)管理混亂，不能有效地加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督，部分村出現(xiàn)了侵害基層群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題。本文就當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出建議。

一、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1. 財(cái)務(wù)管理混亂

一是大額使用現(xiàn)金支付，部分村級報(bào)賬員為了方便，對于5萬元以上的工程款項(xiàng)仍然使用現(xiàn)金支付。二是公款私存，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分村未以村集體的名義開設(shè)銀行賬戶，而是直接將村級資金存放在村干部或者出納的個人賬戶，部分村由于出納更換頻繁，以村干部名義或者出納開立了4-5個賬戶。上級撥付給各村的轉(zhuǎn)移支付，村級使用的涉農(nóng)財(cái)政資金均撥付至村干部個人賬戶，然后通過該賬戶支付給工程的承包方或者服務(wù)的提供方。在實(shí)際操作中，出納未將銀行回單交給財(cái)務(wù)人員作為會計(jì)核算的原始憑證，這導(dǎo)致無法根據(jù)憑證后的附件追溯至款項(xiàng)的最終去向，這實(shí)際上就是現(xiàn)金支付。三是大部分村未制定村集體資源資產(chǎn)管理制度、村集體收入支出制度等，也未明確支出范圍、審批權(quán)限、收入事項(xiàng)等。大額支出未走村民理財(cái)小組討論程序，或者雖表面經(jīng)村民理財(cái)小組決定，但實(shí)際不民主，主要系村民理財(cái)小組人員不合規(guī)定（其成員主要為村干部、財(cái)會人員）。另外村民理財(cái)小組的印鑒一般由村干部保管。

2. 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高

目前大部分村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”，即村集體賬務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者經(jīng)管站工作人員代理，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理村賬的會計(jì)人員為非財(cái)會專業(yè)人員，大多數(shù)未取得會計(jì)從業(yè)資格證。一是上述人員專業(yè)素養(yǎng)低，記賬不及時現(xiàn)象非常普遍，大多數(shù)村級本年的賬務(wù)核算在次年3月份都未完成。二是財(cái)務(wù)人員對原始憑證的審核不嚴(yán)，例如：款項(xiàng)匯入單位和后面所附發(fā)票的收款單位、合同的乙方不一致；購買商品的發(fā)票未附購物清單；對于不合理的開支，比如村干部個人發(fā)生招待費(fèi)或者違規(guī)發(fā)票、加班補(bǔ)助等，財(cái)務(wù)人員未向民主理財(cái)小組或上級主管部門反映，而是照單全收，特別是對于工程款方面的白條，直接作為原始附件，故白條抵庫現(xiàn)象層出不窮。三是代理記賬的財(cái)務(wù)人員不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，只是簡單的根據(jù)發(fā)票或者白條進(jìn)行賬務(wù)處理，經(jīng)常出現(xiàn)用錯會計(jì)科目的現(xiàn)象。

3.“小金庫”現(xiàn)象仍時有發(fā)生

部分村干部通過白條或者虛假發(fā)票將涉農(nóng)專項(xiàng)資金套取出來，用于作為向上級“跑項(xiàng)目”的請客送禮等活動經(jīng)費(fèi)或者用于村集體的祠堂建設(shè)、溝渠修繕等村集體開支，或者用于發(fā)放村干部的津貼、補(bǔ)貼。性質(zhì)較為嚴(yán)重的是部分村干部將套取的資金據(jù)為己有。

4. 未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)

部分行政村對于使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，而是直接將項(xiàng)目委托給本村或者鄰近村里的個人或者公司施工。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺選定了項(xiàng)目實(shí)施單位，但最終又違法轉(zhuǎn)包或者分包給無施工資質(zhì)的個人施工。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更工作量，超投資建設(shè)的情況。在最后的結(jié)算中，部分項(xiàng)目新增工程款占到合同約定的工程款高達(dá)40--50%。

5. 村級資產(chǎn)收入未及時入賬

部分村干部將集體所有公益林、農(nóng)田等惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)到個人名下，上述補(bǔ)助直接匯入村干部“一卡通”賬戶。村干部直接在村集體支出中列支或據(jù)為己有，而未上交村賬核算。部分村出租集體土地或者村委會辦公室時，收取租金時既未開具相關(guān)的票據(jù)，也未及時上交村賬。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法制觀念淡薄

行政村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法律意識淡薄，忽視村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管。村干部也不熟悉現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)經(jīng)法規(guī)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，也未配備懂財(cái)務(wù)知識、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專業(yè)人員核算村級財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對部分村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為視而不見，不處罰、不制止，聽之任之。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，國家和省級財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和涉農(nóng)財(cái)政資金涉及到很多職能部門（如交通局、民政局、水利局、新村辦、財(cái)政局等），各職能部門在執(zhí)行政策時重資金下?lián)埽p資金使用績效的監(jiān)管，未嚴(yán)格要求村集體進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象普遍。

2. 未形成完善的村級財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前，由于大部分村尚未形成完善財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度。不健全的財(cái)務(wù)審批制度，引發(fā)了部分村干部“一支筆”就能決定某項(xiàng)支出，白條抵庫現(xiàn)象。現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度的缺失導(dǎo)致公款私存、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍，村干部無償占有村集體的財(cái)產(chǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成利用涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目的招投標(biāo)管理辦法，這給村里直接委托利益相關(guān)者實(shí)施重大項(xiàng)目留下了很大的空間。由于未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，村干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在委托的過程中可能會承包方收受賄賂，存在很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3. 未充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用

當(dāng)前大部分村的民主理財(cái)小組的成員中有村干部、財(cái)會人員，而經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)成員會議中推選產(chǎn)生的只有1至2人。這不符合農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》“民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人”的規(guī)定。由于該小組成員獨(dú)立性存在重大疑慮，他們不能很好的代表村民參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，審核財(cái)務(wù)賬目及村集體經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)。對于不合理的開支未進(jìn)行有效地否決。即使小部分村的村民理財(cái)小組成員全部都由村民推選出來，他們也基本上未按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)詢問，理財(cái)小組成員基本上未做理財(cái)記錄，參加理財(cái)?shù)娜藛T未在記錄簿上簽字或蓋章。小組成員礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出、村干部占用村集體的資產(chǎn)、資源等情況睜一只眼閉一些只眼。未及時指出不合規(guī)、不合法的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，更別提在原始憑證上加蓋“退回”、“作廢”印記。另外大部分小組成員自身業(yè)務(wù)水平有限，對財(cái)務(wù)制度及相關(guān)政策一知半解。

4. 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，缺乏責(zé)任心

當(dāng)前實(shí)行的“村賬鄉(xiāng)代理”，村里的賬務(wù)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者經(jīng)管站臨聘人員負(fù)責(zé)，但大部分代理記賬人員為非財(cái)會專業(yè)人員或者外聘的臨時人員，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力差，在實(shí)務(wù)中不能嚴(yán)格按照《會計(jì)法》等法律法規(guī)的要求審核原始憑證，導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象長期存在。大多數(shù)代理記賬人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，未及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)違反規(guī)定或者異常支出。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策

1. 加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)重視村級財(cái)務(wù)核算

村干部由于違規(guī)使用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及涉農(nóng)財(cái)政資金，不僅應(yīng)追究村干部的個人責(zé)任，同時也需要加強(qiáng)對資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的追究問責(zé)，比如說約談相關(guān)人員或者追究相關(guān)人員的主管責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有加強(qiáng)責(zé)任追究，各責(zé)任主體才會要求使用專項(xiàng)資金村組加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。目前出現(xiàn)很多的違紀(jì)違規(guī)問題，在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠有關(guān)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到規(guī)范村級財(cái)務(wù)核算的重要性，才會安排懂財(cái)會知識、財(cái)經(jīng)法規(guī)的專職人員核算村級賬務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求核算人員提升職業(yè)素養(yǎng)、增強(qiáng)專業(yè)敏感性，及時匯報(bào)不合法、不合理、不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。同時應(yīng)明確村干部審批的權(quán)限。對于超限額的部分必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能掌握村集體收支動態(tài)。

2. 進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，并切實(shí)執(zhí)行

“好的制度讓人心甘情愿的做好人，壞的制度讓人身不由己的當(dāng)壞人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制訂和完善財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、財(cái)產(chǎn)物資清查制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等，規(guī)范村級財(cái)務(wù)。對于存在重大廉政風(fēng)險(xiǎn)的招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)明確詳細(xì)的操作規(guī)則，杜絕違法分包或者轉(zhuǎn)包的情況。同時明確規(guī)定村干部的審批限額，對于超限額的支出應(yīng)報(bào)經(jīng)民主理財(cái)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)的人員審批。明確要求以村集體的名義在銀行開立賬戶，避免公款私存。同時根據(jù)村集體的實(shí)際情況明確現(xiàn)金支付的限額和現(xiàn)金支付的范圍。在村集體的日常經(jīng)濟(jì)生活中，要督促村集體嚴(yán)格按制度辦事，堅(jiān)決杜絕違反上述制度規(guī)定的收支行為。真正做到用制度約束人、用制度管理人。同時應(yīng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)核算村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育、考核制度，鼓勵財(cái)會人員及時更新財(cái)會方面的知識及最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高其業(yè)務(wù)水平，督促和幫助村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支審批關(guān)。將經(jīng)管站人員財(cái)務(wù)收支審核，賬務(wù)處理水平作為其年終考核的重要指標(biāo)。

3. 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會人員隊(duì)伍

村級財(cái)務(wù)管理人員（會計(jì)、出納）的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到財(cái)務(wù)質(zhì)量。白條抵庫、公款私存、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象與出納缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低下密切相關(guān)。為此，每年應(yīng)定期組織財(cái)經(jīng)知識培訓(xùn)，由在工作中涉及村級財(cái)務(wù)管理問題的紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)人員負(fù)責(zé)授課并及時傳達(dá)農(nóng)村最新的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，通過集中授課、以案說法等多種形式增強(qiáng)會計(jì)、出納的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，提升其專業(yè)技能和道德操守。另一方面，會計(jì)代理人員應(yīng)加強(qiáng)與代理村的溝通和聯(lián)系，掌握代理村發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，摒棄“代理會計(jì)就是代理記帳”的觀念，履行好會計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過打造一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會人員隊(duì)伍，讓村級財(cái)務(wù)管理工作事半功倍。

4. 充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用

村集體財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度安排—民主理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)監(jiān)督行政村嚴(yán)格按《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》推選出村民理財(cái)小組成員，明確賦予理財(cái)小組人員的權(quán)力和義務(wù)，促使其認(rèn)真履職。二是積極開展對理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)及政策水平、財(cái)務(wù)制度等方面的培訓(xùn)，讓其掌握相關(guān)政策法規(guī)，并嚴(yán)格按照規(guī)定審核原始憑證，堅(jiān)決駁回不合規(guī)、不合法的原始憑證。三是多措并舉提升理財(cái)小組成員責(zé)任感，使其珍惜村民賦予監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。通過上述三方面的努力，才能充分發(fā)揮理財(cái)小組在村級財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。

來源：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)2020年05期

作者：范夏玲 九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)分局