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摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境,是鄉(xiāng)村振興的必然要求。2019年中央一號(hào)文件要求“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治”。蘇北地區(qū)農(nóng)村居民住房水平普遍不高,供排水、道路、糞污處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后,與蘇南相比差距較大,已成為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的突出“短板”。在現(xiàn)狀和成因剖析的基礎(chǔ)上,提出對(duì)策建議,以期為政府提供決策參考。

十九大報(bào)告中明確提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”。2019年中央一號(hào)文件要求“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治”?！稗r(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事,不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞”。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,近年來農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善明顯,全省6 300個(gè)村莊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,9 000多個(gè)村莊建有生活污水處理設(shè)施。但在蘇北地區(qū),農(nóng)村居民住房水平普遍不高,供排水、道路、糞污處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后,與蘇南、蘇中相比差距較大,已成為鄉(xiāng)村振興和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的突出“短板”。2019年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)各地立足實(shí)際、因地制宜,合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(zhǎng)期管用的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式,從蘇北地區(qū)農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的突出問題入手,以住房條件、垃圾污水治理和廁所革命為重點(diǎn),分析整治現(xiàn)狀,剖析問題,進(jìn)而提出對(duì)策建議,對(duì)于改善蘇北農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。

人類正在叩響生態(tài)文明的大門,試圖開啟深綠文明的進(jìn)程[1],生態(tài)文明所追求的就是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互利共生[2]。十八大報(bào)告提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求。生態(tài)、生產(chǎn)、生活等3種功能空間,涵蓋了生物物理過程、直接和間接生產(chǎn)以及精神、文化、休閑、美學(xué)的需求滿足等,是自然系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同耦合的產(chǎn)物[3],是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、乃至實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人居環(huán)境是由自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)5個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨型系統(tǒng)。農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境于一體的自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)[4]。傳統(tǒng)村落人居環(huán)境系統(tǒng)可以分為三大子系統(tǒng),即自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)文化環(huán)境系統(tǒng)和地域空間環(huán)境系統(tǒng),人居環(huán)境的三大子系統(tǒng)不斷通過物質(zhì)、能量和信息交換,在空間上實(shí)現(xiàn)生活功能、生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的充分利用和有機(jī)整合[5]。國外對(duì)于人居環(huán)境的研究更多是把農(nóng)村人居環(huán)境作為城市人居環(huán)境的一部分,有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶應(yīng)參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)[6],通過改善農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可以有效改善當(dāng)前中國農(nóng)村人居環(huán)境狀況[7]。自1994年吳良鏞先生首次提出人居環(huán)境概念以來,國內(nèi)學(xué)者從城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、鄉(xiāng)村地理學(xué)、傳統(tǒng)村落、農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)等視角展開研究,主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境的演化[8]、農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)[9,10]。

改善農(nóng)民居住條件是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”,住房的高質(zhì)量是生活高質(zhì)量的重要標(biāo)志和表現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境最初的政策含義即是居住環(huán)境。為了改善居住條件,我國在20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了城鄉(xiāng)小康型住宅示范工程,2001年7月原科學(xué)技術(shù)部《“十五”星火計(jì)劃發(fā)展綱要》提出“以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)示范行動(dòng)”。江蘇省在工業(yè)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展過程中,蘇南和蘇中地區(qū)財(cái)政實(shí)力雄厚,率先通過統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),從早期江陰市華西村、常熟市蔣巷村自發(fā)推動(dòng)農(nóng)村集中居住,到近年地方政府主導(dǎo)、多方利益主體參與的鄉(xiāng)村集中社區(qū)建設(shè),推動(dòng)了鄉(xiāng)村空間的全面轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境的提升,住房條件得到了明顯改善。但蘇北農(nóng)村地區(qū)卻凋敝了,不少農(nóng)戶住的是年代久、面積小、質(zhì)量差的單層磚瓦房,據(jù)江蘇省第3次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,磚瓦等較差結(jié)構(gòu)住房仍有相當(dāng)數(shù)量,遠(yuǎn)高于蘇南及江蘇省平均水平(表1),改善蘇北農(nóng)村住房條件刻不容緩。

中西部貧困地區(qū)通過易地搬遷改善了居住環(huán)境,大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感。江蘇省作為發(fā)達(dá)省份,無法享受到易地扶貧搬遷的政策紅利。與蘇南相比,蘇北縣域城鎮(zhèn)化水平仍然較低,在蘇南快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,大量外出務(wù)工人口流向蘇南和上海等地,危舊房較多,功能單一,安全舒適性差,土地利用率低,農(nóng)房布局分散,村莊整體環(huán)境差,一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。隨之而來的是,村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化加劇。

生活垃圾和生活污水對(duì)農(nóng)村環(huán)境的危害是直接和顯而易見的,嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的日常生活,村民對(duì)于妥善處理生活垃圾和生活污水的愿望較強(qiáng)烈[11]。江蘇省農(nóng)村垃圾治理走在全國前列,全省幾乎所有鎮(zhèn)村均實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中或部分集中處理(表2)。蘇北地區(qū)生活污水集中或部分集中處理的村占比較低,遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。早在2007年,蘇南地區(qū)結(jié)合太湖流域水污染治理,已啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)。截至目前,全省6 500多個(gè)生活污水得到有效處理的村莊,其中太湖流域的就有4 000多個(gè)。蘇北鎮(zhèn)村生活污水處理率較低,究其原因有以下幾點(diǎn)。

因蘇北地區(qū)農(nóng)村居住點(diǎn)分散,污水量小、不穩(wěn)定,污水收集節(jié)點(diǎn)多,致使收集難度大。

對(duì)農(nóng)村生活污水處理,蘇南地區(qū)農(nóng)村能夠做到集中處理和分散處理相結(jié)合,但在蘇北農(nóng)村不少地方由于缺少資金投入,污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。

一些地方仍存在設(shè)施重復(fù)建設(shè)、不合理建設(shè)的現(xiàn)象,缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的布點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)村污水處理規(guī)劃指導(dǎo)。有的地方雖然修建了污水處理設(shè)施,但配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上,未能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

目前,農(nóng)村生活污水治理以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù),蘇北地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力普遍缺乏。大多數(shù)地區(qū)是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍缺乏專業(yè)人才、技術(shù)力量,造成施工安裝質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管,運(yùn)行維護(hù)缺經(jīng)費(fèi)、缺制度支撐,導(dǎo)致設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行比例較低。

全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過八成,農(nóng)村“廁所革命”的健康效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。位于我國東部沿海地區(qū)的江蘇省農(nóng)村地區(qū)以推進(jìn)“改廁普及村”建設(shè)為典型,以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn),廁改能力及質(zhì)量在全國處于先進(jìn)水平[12]。但蘇北地區(qū)農(nóng)村改廁仍任重道遠(yuǎn)。由表3可知,衛(wèi)生廁所的比例僅有57.1%,其中水沖式衛(wèi)生廁所占比35.4%,衛(wèi)生旱廁占比更低,僅有21.7%。原因可能有以下幾點(diǎn)。

蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多,農(nóng)戶自建缺乏勞力,降低了農(nóng)戶改廁的意愿。農(nóng)村居民是理性的,在決定是否參與改廁之前會(huì)做一番考量,家中留守老人會(huì)認(rèn)為子女們都在外工作,廁所使用率本就不高,積累的糞便還要積肥,沒有必要再出資改廁。

水沖式衛(wèi)生廁所普及率不高。農(nóng)村廁所革命不僅是衛(wèi)生間的革命,更重要的是糞污的處理,由于蘇北地區(qū)村莊缺乏生活污水集中或部分集中處理設(shè)施,致使水沖式衛(wèi)生廁所普及率不高。

改廁工作重建輕管,后期管護(hù)工作缺位,戶廁管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。農(nóng)戶由于對(duì)化糞池外溢和滲漏、管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)管護(hù)工作的擔(dān)憂,衛(wèi)生旱廁推廣使用在蘇北“遇冷”,糞便后期處理問題普遍存在,影響了衛(wèi)生旱廁的推進(jìn)工作。

改善蘇北農(nóng)村居住條件和提升蘇北農(nóng)村人居環(huán)境不是“兩張皮”。綜上分析,蘇北農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的“短板”是農(nóng)民居住條件,改善農(nóng)民居住條件是農(nóng)村人居環(huán)境整治的首要任務(wù),是提升蘇北農(nóng)村人居環(huán)境的治本之策。以提高農(nóng)民居住條件統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,將住房條件改善納入人居環(huán)境整治實(shí)施方案中,加快推進(jìn)“空心村”改造,穩(wěn)步推進(jìn)集中居住,同步建設(shè)污水處理、衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶等工作,打造村容整治,道路通達(dá),環(huán)境衛(wèi)生,水清岸綠,適宜居住的美麗村莊,大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感,如暫不實(shí)施集中居住,可先著力垃圾污水等重點(diǎn)領(lǐng)域的局部改造,不急于整體改造。

農(nóng)村改廁是農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村廁所污水占生活污水的比例較小,但污染程度占生活污水污染的90%,改善農(nóng)村廁所環(huán)境,處理好農(nóng)村廁所污水,可以有效解決農(nóng)村主要污染源,使環(huán)境更美好,農(nóng)村更宜居。針對(duì)蘇北農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和衛(wèi)生廁所普及率較低的現(xiàn)狀,以改善居住條件和實(shí)施集中居住為引領(lǐng),統(tǒng)籌謀劃污水處理設(shè)施,選擇適宜的改廁模式,宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中,積極推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污資源化利用,推行污水無動(dòng)力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機(jī)肥生產(chǎn)等,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理。已實(shí)施集中居住的村莊可借鑒蘇南模式,采取“三格+人工濕地生態(tài)式”或建小型污水處理廠集中處理,實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放;對(duì)于居住相對(duì)分散、管網(wǎng)建設(shè)難度較大的村,采用三格式、雙甕漏斗式、沼氣式、糞尿分集式等無害化分散處理模式,就地就近對(duì)生活污水進(jìn)行收集;鑒于蘇北地區(qū)較多鎮(zhèn)村不具備接入管網(wǎng)的條件,應(yīng)大力改建衛(wèi)生旱廁,提高衛(wèi)生旱廁的使用比例,推動(dòng)糞污資源化利用,達(dá)到生活污水與糞便一同處理,一步到位。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)公益性建設(shè)事業(yè),幾乎沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào),資金籌措壓力很大。蘇北地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力普遍缺乏,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的狀況不可持續(xù),借鑒生活垃圾處理“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”有效的運(yùn)作模式,以縣(市、區(qū))為單位,以“項(xiàng)目制”方式為抓手,鼓勵(lì)各類企業(yè)積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治,多渠道籌措建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),可采用項(xiàng)目總承包、政府和社會(huì)資本合作(PPP合作)等形式,由1個(gè)或數(shù)個(gè)專業(yè)化公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過程建設(shè)管理,充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì),提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量,強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾和廁所治理一體化推進(jìn)、專業(yè)化建設(shè)、常態(tài)化管護(hù),實(shí)現(xiàn)生活垃圾應(yīng)收盡收、生活污水達(dá)標(biāo)排放和衛(wèi)生廁所管護(hù)有效的治理目標(biāo)。

改善蘇北農(nóng)村人居環(huán)境不僅要改變生活方式,還要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。蘇北地區(qū)是全國重要的糧食、生豬、蔬菜產(chǎn)區(qū),江蘇省農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高、化肥農(nóng)藥投入高、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度高,生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。要減少化肥和農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染,不能滿足于不再增加農(nóng)藥和化肥的使用量,而是要減少使用量。除種植業(yè)以外,養(yǎng)殖業(yè)也正在成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素,現(xiàn)在規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)正在代替一家一戶的分散養(yǎng)殖業(yè),牲畜產(chǎn)生的污水和糞便集中、量大,成為農(nóng)村新的污染源。

為了鞏固蘇北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果,就要推行綠色生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少農(nóng)業(yè)面源污染,探尋通過綠色生產(chǎn)行為促使農(nóng)村人居環(huán)境提升的途徑,推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥,實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾與人畜禽糞便結(jié)合的厭氧消化或堆肥處理;通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合,對(duì)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用;利用“生態(tài)+、旅游+”模式,大力發(fā)展蘇北鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài),打造具有地方特色的旅游品牌。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善互促互進(jìn),讓宜居鄉(xiāng)村綻放美麗經(jīng)濟(jì)。