邁過了50歲的門檻后，萬榮覺得必須考慮養(yǎng)老的問題了。
今天春節(jié)回四川過年時(shí)，萬榮把她和丈夫老陳的“新農(nóng)?！苯涣恕Ｋx擇每年交100元，據(jù)村里人說以后每個(gè)月可以領(lǐng)到80多元的養(yǎng)老金。
對(duì)于萬榮來說，雖然每個(gè)月80元比沒有好，但絕對(duì)不夠養(yǎng)老。她后悔的一件事是前兩年有親戚告訴她，社保局允許補(bǔ)繳5萬元就可以加入城里的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但她當(dāng)時(shí)覺得貴，沒舍得交。
截至2016年底，像萬榮這樣50歲以上的“高齡農(nóng)民工”已經(jīng)超過5400萬人了。長(zhǎng)期研究農(nóng)民工問題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授章錚表示，面對(duì)50歲以上的農(nóng)民工占比越來越高，尤其是新增農(nóng)民工以高齡為主的現(xiàn)實(shí)，政策應(yīng)該考慮給他們一定的養(yǎng)老補(bǔ)償。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，農(nóng)民工養(yǎng)老問題是無解的：不允許加入，農(nóng)民工將老無所依;允許加入，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受。
她建議，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，建立與非正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的“低義務(wù)低保障”的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用來解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)人群的養(yǎng)老問題。
農(nóng)民工參保的“玻璃門”
從制度設(shè)計(jì)來說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，即一個(gè)人只要愿意參保，都可以找到適合他的制度。
政策規(guī)定，農(nóng)民工可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以參加新農(nóng)保。然而，不同制度的保障水平差別是非常大的。大量農(nóng)民工的真實(shí)境況與制度設(shè)計(jì)的美好場(chǎng)景之間仿佛隔著一扇“玻璃門”——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)看得到夠不著，新農(nóng)保保障水平太低又不足以養(yǎng)老。
章錚對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，農(nóng)民工當(dāng)中，養(yǎng)老問題最難解決的，是那些現(xiàn)已步入中年(40歲以上)的第一代農(nóng)民工，包括50歲以上的高齡農(nóng)民工。面對(duì)著養(yǎng)老方式從“養(yǎng)兒防老”向養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換，他們陷入了“養(yǎng)老保險(xiǎn)靠不著、養(yǎng)兒防老靠不住”的兩難困境中。
2013年以來，我國50歲以上的高齡農(nóng)民工呈現(xiàn)快速上漲的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，十二五期間的2010年到2015年，50歲以上農(nóng)民工從3125萬人急劇增加近60%到4967萬人。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》
2016年最新的數(shù)據(jù)顯示，50歲以上的農(nóng)民工已經(jīng)上升到了5408萬。2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬，比上年增加424萬，而2016年50歲以上農(nóng)民工比2015年增加441萬。
章錚認(rèn)為，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程，以致第一代農(nóng)民工多數(shù)不滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。他們中間交過養(yǎng)老保險(xiǎn)的，很多選擇了“退?！?更多的人沒有簽訂勞動(dòng)合同，連參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)都沒有。
在章錚看來，通過補(bǔ)繳來加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，是緩解高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的辦法之一。但能夠補(bǔ)繳得起的也是少數(shù)，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題難以徹底解決。
在距四川3000公里之外的吉林， 53歲的張玲也在考慮要不要加入社保。她聽別人說，像她這樣的年齡通過補(bǔ)繳加入社保，只要身體健康活得長(zhǎng)，是一定劃算的。補(bǔ)繳15年的費(fèi)用之后，再交兩年費(fèi)，過了55歲生日之后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。
張玲有點(diǎn)羨慕周圍那些參了保的人，等他們老了以后就可以按時(shí)拿到養(yǎng)老金。畢竟，指望兒女給錢總是覺得心里不太舒服。
可到社保局咨詢之后，張玲最后還是決定不交了。
現(xiàn)在補(bǔ)繳的價(jià)格比起幾年前已經(jīng)漲了兩三萬元——補(bǔ)繳15年需要交8.5萬元，55歲之前每年還需要交6000元左右。這樣算下來，到退休前需要交10萬元。
雖然按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金水平，自己交的10萬元大概用10年的時(shí)間就可以“回本”了，65歲之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就是“賺到”的，但張玲拿不出這10萬元來，也只能作罷。
李珍表示，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高門檻不僅體現(xiàn)在高繳費(fèi)，也體現(xiàn)在它建立在傳統(tǒng)雇傭關(guān)系基礎(chǔ)之上，不適合以非正規(guī)就業(yè)為主的農(nóng)民工狀況。
雖然人力資源和社會(huì)保障部在2009年降低了農(nóng)民工繳費(fèi)的費(fèi)率，為單位繳費(fèi)12%、農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)4%至8%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%的費(fèi)率，但從效果來看，2009年末至2016年末的這7年間，農(nóng)民工參保率只提高了不到10個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民工參保率比較低的原因在于參保的前提是建立勞動(dòng)關(guān)系，而近年來農(nóng)民工簽訂合同的比重逐年下降。
農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2016年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。
“低進(jìn)低出”適合農(nóng)民工
過年回老家，萬榮發(fā)現(xiàn)當(dāng)年補(bǔ)繳社保的親朋好友有的開始領(lǐng)養(yǎng)老金了，一個(gè)月可以領(lǐng)到七八百元。她又動(dòng)了交社保的心思。她想的是不需要兩個(gè)人都交，只要給老陳一個(gè)人交就行了。如果“退休”以后一個(gè)月能有七八百元，也夠他們兩口子生活了。
趁著春節(jié)萬榮又專門打聽了補(bǔ)繳的事情，有人告訴她現(xiàn)在補(bǔ)繳的錢已經(jīng)漲了不少。聽到又漲錢了，萬榮心里開始打鼓，不知道還是否劃算，想要參保的心思又退卻了一些。
她和老陳在北京一個(gè)當(dāng)保姆、一個(gè)做建筑工，兩口子每年都能入賬十來萬元，但在縣城買房子和供女兒讀大學(xué)用去了他們大部分收入，(補(bǔ)繳)5萬元對(duì)于他們來說也不是小數(shù)目，要是再多就更交不起了。
更關(guān)鍵的是，即使萬榮交得起費(fèi)，社保局也未必還有這樣的補(bǔ)繳政策。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，各地對(duì)于通過補(bǔ)繳加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策并不一致，有些地區(qū)為了增加當(dāng)期收入而允許大齡人員加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，而有些地區(qū)為了防范基金未來的風(fēng)險(xiǎn)則不允許補(bǔ)繳。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，從歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入狀況來看，補(bǔ)繳、預(yù)繳等非正常繳費(fèi)收入平均占到了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的12%左右。通過非正常繳費(fèi)來增加制度收入是一個(gè)飲鴆止渴的辦法。短期來看增加了收入，但長(zhǎng)期來看擴(kuò)大了制度的風(fēng)險(xiǎn)。
“通過一次性躉繳的方式進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體里，絕大部分是大齡勞動(dòng)者，在各種優(yōu)惠的激勵(lì)下，他們繳納的費(fèi)用很少，只夠領(lǐng)取幾年的，但他們生命周期往往至少還有十幾年，這個(gè)缺口就推向了未來?！编嵄恼f。
李珍表示，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下是無解的。如果地方政府允許他們通過補(bǔ)繳加入社保，必將增加基金的收支壓力，對(duì)于其他參保人來說是不公平的，但如果不允許參保，他們將有很大可能陷入老年貧困。
章錚認(rèn)為，對(duì)于第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老補(bǔ)償可以嘗試建立設(shè)定一種過渡性的政策，具體而言就是低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。
李珍則認(rèn)為，不應(yīng)該單獨(dú)為農(nóng)民工建立一種制度，而是要根據(jù)勞動(dòng)者的就業(yè)狀況，制定一套與非正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的“低義務(wù)低保障”國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該追求實(shí)質(zhì)的保障，而不是形式的公平?！崩钫湔f，這套國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，為我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一支柱;這樣不僅能夠提高農(nóng)民工的參保率，也可以將淘寶店主、自由作家等新業(yè)態(tài)人群覆蓋進(jìn)來，讓他們從年輕時(shí)就有機(jī)會(huì)為養(yǎng)老做準(zhǔn)備。
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