■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

“我們這是xx重大建設(shè)項(xiàng)目，不簽字耽誤了工期你是要負(fù)責(zé)任的”“征地拆遷是為民辦的大好事，你就應(yīng)當(dāng)配合”……類似的邏輯相信農(nóng)民朋友們?cè)趯?shí)務(wù)中是沒少碰見，當(dāng)重大建設(shè)項(xiàng)目的用地需要和咱老百姓的補(bǔ)償安置權(quán)益發(fā)生“沖突”時(shí)，是否“顧全大局”總是會(huì)被征收方輕易請(qǐng)出來拿捏我們一番。可究竟什么才是“大局”“底線”呢？

6月14日，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，明確提出了在建設(shè)項(xiàng)目“用地用海要素保障”工作中所必須遵守的10條原則底線，以最強(qiáng)有力的政策宣示維護(hù)咱老百姓的合法權(quán)益，對(duì)違法強(qiáng)拆、毀麥割青、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓等侵害群眾權(quán)益的違法行為說不！

在明律師首先需要強(qiáng)調(diào)一下新政策出臺(tái)的背景：這份罕見的措辭嚴(yán)厲的《底線通知》是基于自然資源部同時(shí)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》而發(fā)布的。

早在2022年5月的疫情影響嚴(yán)重期間，自然資源部就曾發(fā)布《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，通過給用地審批“松綁”“靈活化”的手段保障疫情期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行。此番最新發(fā)布的《用地保障通知》，就是對(duì)此前《積極用地保障通知》的政策延續(xù)。

也就是說，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地審批持“寬松、靈活”態(tài)度將是未來一段時(shí)間的政策主軸，由此可見我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力仍然巨大，“國際國內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜”已影響到征地拆遷領(lǐng)域。

但“寬松靈活”絕不意味著喪失原則底線，更不表示對(duì)違法違規(guī)用地行為的縱容。畢竟，這里的“寬松靈活”極有可能給被征地農(nóng)民、被拆遷村民帶來麻煩，甚至是無盡的痛苦。據(jù)此，“嚴(yán)守底線”通知的價(jià)值就彰顯出來了。

在明律師有理由相信，未來一個(gè)階段內(nèi)咱老百姓在征拆中的權(quán)利救濟(jì)將會(huì)是艱難、復(fù)雜的，大家要做好面對(duì)困難的準(zhǔn)備。

不過，我們還是先來看看《底線通知》到底都為拆遷方劃定了哪些行為底線。

底線一：對(duì)永久基本農(nóng)田仍堅(jiān)持特殊保護(hù)

占耕地比例超過80%的永久基本農(nóng)田，始終是國家糧食安全的保障。再怎么強(qiáng)調(diào)“用地用海要素保障”，永久基本農(nóng)田也是不容輕易撼動(dòng)的。

《底線通知》中明確，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應(yīng)符合《土地管理法》關(guān)于重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的規(guī)定，并按要求做好占用補(bǔ)劃審查論證，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

嚴(yán)禁超出法律規(guī)定批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田；嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收審批。

結(jié)合《用地保障通知》內(nèi)容可知，永久基本農(nóng)田并非完全不能被依法征收，但僅限于政策許可的6大類“重大建設(shè)項(xiàng)目”范圍內(nèi)，且必須嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批程序，由國務(wù)院最終批準(zhǔn)征收。

請(qǐng)農(nóng)民朋友們牢牢記住永久基本農(nóng)田（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才可征占且需補(bǔ)劃這一法定原則，對(duì)試圖違法征占永久基本農(nóng)田的行為堅(jiān)決予以拒絕，并及時(shí)向自然資源主管部門舉報(bào)。

底線二：耕地進(jìn)出平衡中的“調(diào)入”不可胡來

耕地進(jìn)出平衡本應(yīng)“穩(wěn)妥有序落實(shí)”，但在個(gè)別地方的實(shí)踐中卻是一地雞毛。退耕還林又演變?yōu)椤巴肆诌€耕”，但究竟什么樣的林地該去還耕，則不能靠拍腦袋決策，必須尊重科學(xué)和事實(shí)。

《底線通知》中指出，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行將陡坡耕地調(diào)入；嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴(yán)禁只強(qiáng)調(diào)賬面上落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

耕地的“調(diào)入”是要有標(biāo)準(zhǔn)的，不能逮著一塊地就去胡亂調(diào)入。調(diào)入的土地一旦無法耕種，就等于變相的“只出不進(jìn)”，就會(huì)對(duì)國家的耕地安全造成沖擊。

譬如對(duì)于“陡坡耕地”，《底線通知》中是這樣規(guī)定的：禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。對(duì)于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得新立項(xiàng)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目……

綜上可知，耕地調(diào)入絕不能隨意、任性，更不能不顧土地利用現(xiàn)狀肆意侵害農(nóng)民權(quán)益。為老百姓所深惡痛絕的拔苗砍樹、填坑平塘等行為必須予以堅(jiān)決禁止，通過有計(jì)劃有節(jié)奏的工作求得老百姓的認(rèn)可和配合。

若老百姓?qǐng)?jiān)決不同意耕地調(diào)入，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道乃至于村委會(huì)都無權(quán)擅自強(qiáng)制執(zhí)行，而必須在作出相應(yīng)的行政處理決定后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

底線三：堅(jiān)決杜絕違法強(qiáng)拆、毀麥割青、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓

《底線通知》的第十方面可謂之“保障農(nóng)民群眾權(quán)益的宣言書”，讀來令人熱血沸騰。筆者將其完整節(jié)錄如下：

1. 實(shí)施土地征收、先行用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，收回國有農(nóng)用地等直接關(guān)系群眾利益的用地行為，要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，確保程序規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

堅(jiān)決杜絕違法強(qiáng)拆、毀麥割青、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓等侵害群眾合法權(quán)益的違法行為。

2. 實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕，要做到既依法依規(guī)，又合情合理，要充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要留出一定過渡期，給農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者合理準(zhǔn)備時(shí)間。

嚴(yán)禁不顧農(nóng)民意愿，在未與農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者達(dá)成一致的情況下強(qiáng)制復(fù)墾復(fù)耕；

嚴(yán)禁采取硬性攤派任務(wù)、規(guī)定時(shí)限的方式，強(qiáng)行統(tǒng)一復(fù)墾復(fù)耕；

嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權(quán)益的復(fù)墾復(fù)耕行為，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。

這3個(gè)“堅(jiān)決杜絕”加上3個(gè)“嚴(yán)禁”，是自然資源部此番《底線通知》的精髓所在，尤其是其中明確提及了“堅(jiān)決杜絕違法強(qiáng)拆”，更是擊中了問題的要害，不可謂不直接、犀利、精準(zhǔn)！

在明律師要提示大家的是，無論《用地保障通知》給予了建設(shè)項(xiàng)目用地以怎樣的“寬松”度，其都不能無視《土地管理法》及其實(shí)施條例的存在，都不能肆意違反法定程序搞“未批先建”“先拆除后補(bǔ)償”和任何形式的逼簽。

至于農(nóng)民群眾近期關(guān)注度極高的復(fù)墾復(fù)耕、耕地調(diào)入問題，任何單位都無權(quán)搞強(qiáng)制，而是必須在求得農(nóng)戶同意、配合的情況下循序漸進(jìn)的推動(dòng)，過程中必須有效保障農(nóng)戶現(xiàn)有的種植、養(yǎng)殖利益，砍樹、拔苗、填塘等野蠻粗暴的行徑是不符合政策要求的，更是違法的。

自然資源部的這份《底線通知》正是保障咱老百姓土地權(quán)益的護(hù)身符，一旦大家在建設(shè)項(xiàng)目中遇到非法施壓，一定要勇于站出來捍衛(wèi)自己和村集體的土地權(quán)益，明確告訴拆遷方——你的建設(shè)項(xiàng)目再重大，也必須堅(jiān)守底線原則，違法強(qiáng)拆是不被國家的法律許可的！

附：自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知