2016年4月22日，由中國開發(fā)性金融促進(jìn)會與中國市長協(xié)會共同主辦、國開漢富資產(chǎn)管理有限公司承辦的“中國新型城鎮(zhèn)化投融資論壇暨城市綜合管廊建設(shè)研討會”在北京釣魚臺國賓館隆重召開。
國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目促進(jìn)會辦公室主任周凱波講話全文如下：
我對新型城鎮(zhèn)化的理解是這樣，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)下，遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，以全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為目標(biāo)，堅持以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、環(huán)境友好、集約發(fā)展、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。我作為促進(jìn)辦主任，我們在政策的研究是第一位的，所以我想跟大家分享的我的工作經(jīng)驗就是：首先，掌握政策。發(fā)改委有什么政策，財政部有什么政策，我們必須要了解透徹。第二、抓實干、抓項目，落實項目。第三，在具體的項目當(dāng)中，努力創(chuàng)新，金融和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新模式。在我的工作的具體過程當(dāng)中，我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主要是以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為主，下面我就建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一些經(jīng)驗跟大家分享一下。我在具體的PPP模式下推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要是以旅居小鎮(zhèn)的方式開始，旅居就是旅加宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)，在旅游帶動下形成第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相互融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)和發(fā)展，發(fā)展以休閑、商務(wù)會議、游覽觀光、度假、療養(yǎng)和健康、人居為目標(biāo)的休閑型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，就地城鎮(zhèn)化，形成主客共享、文化繁榮、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。以上是我匯報的在幾個省具體推進(jìn)的項目的感想。
第一、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的幾個重要戰(zhàn)略考慮：第一個項目是以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化作為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎，小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其重要。并且，我們在實施過程當(dāng)中，首先應(yīng)該將農(nóng)民主體放在首位，以提升農(nóng)民的生活質(zhì)量放在第一位，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化，促進(jìn)城市的地下管廊、道路、通信、水、電、汽、熱、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，把國家財政支持的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在小城鎮(zhèn)。在這里，我為大家分享一個在我的指導(dǎo)下，在貴州省的四渡赤水開展的小鎮(zhèn)建設(shè)案例以及我們的經(jīng)驗：第一、提供城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，也就是我剛才說的，城市道路、水、電、氣等都要落實到各個村鎮(zhèn)，還有文化、體育設(shè)施的建設(shè)，這是主要的目標(biāo)。第二、提供旅游的綜合型服務(wù)，在統(tǒng)一的組織培訓(xùn)下，由當(dāng)?shù)氐拇迕駞⑴c提供服務(wù)，就地解決就業(yè)。第三、打造該地區(qū)的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，吸引城市居民觀光、旅游并投資。比如我們有很多城市居民，包括重慶和遵義的城市市民，都在北京打造小型酒店、小型咖啡店，這是吸引城市市民的非常好的視角。另外，他們也會租賃或購買一些小的四合院。第四、重新設(shè)計PPP模式下的政府、社會資本和民眾合作的團(tuán)隊，并且要培訓(xùn)上崗，做好頂層設(shè)計，這里面有很大的一部分是利益分配，所以在設(shè)計上一定要充分考慮當(dāng)?shù)孛癖娎?，取得他們的支持。比如，我們在改造幾個示范城鎮(zhèn)是，農(nóng)民愿意免費提供場地，不用談判。
第二、新型城鎮(zhèn)化要以逆城市化發(fā)展作為建設(shè)目標(biāo)。城是化是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會功能以及居住、消費功能集聚的發(fā)展方向，在集聚過程中，一個突出的特征就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。前幾天，發(fā)改委開了一個發(fā)布會，到2020年前，中國將有2億以上的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，這是非常大的一個壓力。當(dāng)城市的各種功能，比如說政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，以及居住和休閑娛樂的功能，向靠近城市的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就是我想說的小城鎮(zhèn)。我以我在浙江主導(dǎo)PPP項目為例，也就是博物館小鎮(zhèn)。這里有一個很著名的明前收藏家，他有很多的藏品。對該城鎮(zhèn)的改造我有幾點建議供大家參考，一個是在項目選點上，距離上海、杭州、嘉興這些大城市，都在一個小時左右的路程，有高鐵、有地鐵都可以通到該地；第二、充分挖掘當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)文化和歷史文物對大城市商圈居民的吸引力，把興奮點、尖叫點剔出來；第三、良好的PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計，推薦民間資本真心實意投入小鎮(zhèn)開發(fā)，使傳統(tǒng)文化、民間收藏走入大眾的民眾空間，同時我們該市的城市地下管廊和通信設(shè)施延伸到博物館小鎮(zhèn)。第四、打造大型城市居民，更加健康、養(yǎng)老的新型生活模式。比如說小鎮(zhèn)到城市，如杭州半個小時，到上海40分鐘，都有高鐵，交通方面；另外，小鎮(zhèn)生活成本低，放假沒有上海、杭州那么；最后，在小鎮(zhèn)生活空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量非常好，還有很多的人文歷史和古跡。這是逆城市化發(fā)展的一個案例。
第三、以青山綠水保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中為人們創(chuàng)造了物質(zhì)文明和良好社會環(huán)境，但同時，也在消耗，甚至大量破壞自然資源和自然環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境和人文遺跡造成不同程度的破壞。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中，我們也發(fā)展了一種新的模式，就是依托農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，加上農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和文化遺跡保存，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一鎮(zhèn)一品的魅力村莊，宜游宜居森林景區(qū)。我們在湖北也打造了這么一個小鎮(zhèn)的模式，正在做基本建設(shè)，也是用PPP模式去盤活農(nóng)村的閑置用房、集體用地、四荒地和可用林場和水面等資源，將休閑的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的旅游項目納入城市的土地利用的總體規(guī)劃和年度計劃，從而進(jìn)行合理的安排。這是我們想打造的。由于當(dāng)?shù)赜幸粋€濕地公園，所以，我們首先打造以保護(hù)濕地公園和森林康養(yǎng)為目標(biāo)的，“城在林中，人在畫中”的健康人居環(huán)境；第二個經(jīng)驗是，推動PPP模式下的農(nóng)村休閑旅游環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；第三個經(jīng)驗是，保護(hù)古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)文化、手工藝，以“互聯(lián)網(wǎng)+”來提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級，推動旅游觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建設(shè)了所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”的互聯(lián)網(wǎng)店，通過互聯(lián)網(wǎng)向大家銷售。第四、打造主題明顯的文化書院等文化旅游設(shè)施，形成城市居民的觀光旅游之地、居住之地和投資之地，圍繞古鎮(zhèn)，他們建設(shè)了很多此類的商業(yè)街。所以，依據(jù)我個人的經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化打造中，通過PPP模式的不斷創(chuàng)新，最重要的就是把金融資本和建設(shè)資本帶入進(jìn)到小城鎮(zhèn)建設(shè)中。這里最重要的就是各位專家要對今后的城鎮(zhèn)化與金融產(chǎn)業(yè)如何結(jié)合，還要做更多的探索追求。同時，很重要的一點，在中國搞建設(shè)，一定要把政策用充足，用充分，把我們經(jīng)營成本用充足、用充分，要探索一些新的經(jīng)驗和做法。PPP辦自從成立以來，做成20多個項目，而與我個人，特別想打造一個特色小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)為龍頭，來帶領(lǐng)各個城市的各個PPP工作的基本發(fā)展，同時也鍛煉出一支懂政策、可以做事情、能做事情的團(tuán)隊。在下一步工作當(dāng)中，我們正在積極的起草和推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資資金，希望在未來，和各位專家分享我們的經(jīng)驗和努力，同時我也非常感謝這次大會給我機(jī)會，也感謝大會組織者的精心安排和辛勤工作，預(yù)祝本次大會成功，也祝愿我們?yōu)镻PP模式下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！
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