人力資本被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，這一點(diǎn)已經(jīng)被全球各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐所證明。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如今，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移的空間越來越小?？上驳氖牵?dāng)年從農(nóng)村到城市的單向“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)趨勢(shì)正在悄悄發(fā)生變化，由城市到農(nóng)村的“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)開始出現(xiàn)并逐步增加，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要現(xiàn)象。從某種程度上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開鄉(xiāng)村勞動(dòng)者素質(zhì)水平的提高和人才集聚。
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興作出重要部署。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中人力資源格局的變化，主要有兩個(gè)表現(xiàn)。第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1010萬，比上年增加160多萬，首次超過1000萬，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過1000萬個(gè)。人社部的相關(guān)調(diào)研顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工，且目前進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，2019年第三季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9.5%選擇了創(chuàng)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委等19個(gè)部門在2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬人左右。
第二，本地農(nóng)民工增速超過外出農(nóng)民工。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告看，近十年來，無論是增長(zhǎng)規(guī)模還是增長(zhǎng)比例，本地農(nóng)民工均高于外出農(nóng)民工。2019年，本地農(nóng)民工達(dá)11652萬人，比2011年增加了1727萬人，增長(zhǎng)23.76%；外出農(nóng)民工為17425萬人，比2011年增加了1562萬人，增長(zhǎng)9.85%。
無論是農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力入鄉(xiāng)，都是農(nóng)村發(fā)展的重要人力資本，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)勁動(dòng)力。簡(jiǎn)單地講，當(dāng)年走出農(nóng)村的一個(gè)勞動(dòng)力，回來的時(shí)候，其生產(chǎn)力可能會(huì)相當(dāng)于幾個(gè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)力甚至更高，能力“倍增”效應(yīng)明顯。原因有二：一是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員積累了大量的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨的觀點(diǎn)，人力資本是凝結(jié)在人身上的知識(shí)和技能等，其獲得途徑包括教育、培訓(xùn)、遷移等。外出農(nóng)民工通常是在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)、崗位工作，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化培訓(xùn)，積累了大量知識(shí)和技能，加上工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng)，使得其人力資本水平大大提高。而且這些途徑獲得的人力資本，比通過學(xué)校教育獲得的人力資本更具有精準(zhǔn)性，更適合現(xiàn)實(shí)工作的需要。
二是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員具有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)融合能力。農(nóng)民工具有在農(nóng)村和城市兩種不同狀態(tài)下生活的經(jīng)驗(yàn)，熟悉城鄉(xiāng)的文化特點(diǎn)、生活環(huán)境，可以較好地整合城鄉(xiāng)各類資源、技術(shù)乃至資金，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率。從相關(guān)調(diào)查也能看出這個(gè)特點(diǎn)，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”等新模式，促進(jìn)了直播直銷等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
需要指出的是，要讓鄉(xiāng)村人力資本發(fā)揮作用并傳遞到鄉(xiāng)村振興一線，以下幾個(gè)著力點(diǎn)值得注意。一是推動(dòng)人力資源、科技、資本等要素投入合理配比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成科學(xué)的要素結(jié)構(gòu)，讓各個(gè)要素協(xié)同發(fā)力，為人力資源發(fā)揮作用提供必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。二是按照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，消除各類市場(chǎng)壁壘，順暢各類要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革，夯實(shí)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)村民、居民轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)公平、競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信的市場(chǎng)意識(shí)，大幅提升農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)氛圍。
來源：《工人日?qǐng)?bào)》
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