作者：Terry Townshend、牛紅衛(wèi)、朱力
2020年是全球生態(tài)保護(hù)的“超級(jí)年”。今年10月，中國(guó)也將于10月在云南省昆明市主辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。
近期一項(xiàng)由多家世界最權(quán)威的野生動(dòng)物科學(xué)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展的研究顯示，自1970年以來(lái)，脊椎動(dòng)物的數(shù)量平均減少了60%，滅絕速度是歷史平均值的至少1000倍。這些物種的消亡幾乎可以完全歸咎于人類活動(dòng)造成的后果，比如森林、濕地、草原和其他重要物種棲息地的喪失和退化、環(huán)境污染，以及外來(lái)入侵物種的擴(kuò)散等。
僅2018年一年，我們就失去了最后一頭雄性北部白犀牛，這意味著僅剩的兩頭雌性北部白犀牛無(wú)法繁育后代，而驚艷眾生的斯比克斯金剛鸚鵡也已在野外滅絕。據(jù)估計(jì)，目前有超過(guò)30000個(gè)物種都面臨著滅絕的威脅，其中包括四分之一的哺乳動(dòng)物、八分之一的鳥(niǎo)類以及將近一半的兩棲動(dòng)物。
在蘇丹，世界上最后一只雄性北方白犀牛在飼養(yǎng)員約瑟夫·瓦奇拉的陪伴下離開(kāi)了人世，現(xiàn)在只剩下兩頭雌性北部白犀牛了 ? Ami Vitale, National Geographic Creative
為什么要保護(hù)生物多樣性
從道義上講，人類有必要保護(hù)野生動(dòng)物和其生境。此外，人類的存續(xù)和所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有賴于自然。大自然給我們提供了清新的空氣、淡水、食物和住所。所有這些人類賴以生存的必需品都離不開(kāi)健康的生態(tài)系統(tǒng)。然而，對(duì)于大自然所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，我們對(duì)他們的認(rèn)識(shí)仍處于起步階段。
例如，德國(guó)近期的一項(xiàng)研究表明，全世界的授粉昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類的減少將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降約2170億美元；而珊瑚礁每年所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括充當(dāng)魚(yú)類的育苗場(chǎng)和覓食地，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)3750億美元。另一項(xiàng)研究顯示，森林僅在碳捕獲這一方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就遠(yuǎn)超100萬(wàn)億美元。該數(shù)字大約是2018年世界前七大經(jīng)濟(jì)體年GDP總和的兩倍。這些例子只是冰山一角。此外，研究表明，如今我們使用的藥物中，多達(dá)三分之一都來(lái)源于大自然，其中大部分來(lái)自植物。
如果有人考慮在地球不宜人居之日逃離地球，那么請(qǐng)注意，平均來(lái)說(shuō)，火星上的溫度為零下60℃，金星酷熱可達(dá)462℃，土星冰寒可至零下178℃。而且，以上任一星球上都沒(méi)有空氣供我們呼吸。
驚艷眾生的斯比克斯金剛鸚鵡也已在野外滅絕 ? Shutterstock
各國(guó)政府?dāng)y手行動(dòng)
1992年
盡管過(guò)去50年間野生動(dòng)物滅絕的規(guī)模和速度都令人震驚，但這一問(wèn)題早已引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。早在1992年6月的里約熱內(nèi)盧“地球峰會(huì)”上，各國(guó)政府就認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)下達(dá)成了一項(xiàng)新的國(guó)際公約，旨在減緩和阻止生物多樣性的流失和生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
1993年
聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》于1993年簽訂生效。該公約第一次通過(guò)國(guó)際法律條文指出，保護(hù)生物多樣性是“人類共同關(guān)切的問(wèn)題”，提醒決策者自然資源不是無(wú)限的，并提出了自然資源可持續(xù)利用的理念。《生物多樣性公約》認(rèn)可生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因的利用必須服務(wù)于人類福祉，但利用程度不得導(dǎo)致生物多樣性的長(zhǎng)期衰減。另外，對(duì)于簽約國(guó)而言，該公約具有法律約束力。
2020年
截至2020年，已有195個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》，包括除美國(guó)外的所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。自簽署生效以來(lái)，從1994年11月和12月在巴哈馬召開(kāi)的第1次“締約方大會(huì)”（簡(jiǎn)稱“COP1”），到2018年11月在埃及沙姆沙伊赫召開(kāi)的最近的一次大會(huì)（COP14），《生物多樣性公約》締約方大會(huì)已召開(kāi)了14次。第15次締約方大會(huì)（COP15）定于2020年10月15-28日在中國(guó)昆明舉行。
決定成敗的會(huì)議：COP15
十年前，參加COP10大會(huì)的各國(guó)政府代表在日本名古屋通過(guò)了《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，其中包括了20項(xiàng)旨在防止生物多樣性流失的具體目標(biāo)。這些目標(biāo)得名于以名古屋為首府的愛(ài)知縣，稱為“愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)”，涉及將生物多樣性價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)決策、逐步取消有害補(bǔ)貼、引入正向激勵(lì)措施、倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、提高公眾意識(shí)、調(diào)動(dòng)更多資金保護(hù)生物多樣性，以及將棲息地縮減的速度至少降低一半等。
盡管愛(ài)知目標(biāo)確實(shí)取得了一些顯著成就，但總體進(jìn)展并不樂(lè)觀。在2018年12月沙姆沙伊赫第14次締約方大會(huì)上，各國(guó)政府紛紛表示：
“盡管締約方和其他各方采取了許多積極行動(dòng)，但大部分愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)無(wú)望在2020年前實(shí)現(xiàn)。他們?yōu)榇松罡袘n慮?！?/strong>
正因如此，COP15的意義尤為重要。在愛(ài)知目標(biāo)確立十年之后，各國(guó)政府代表將在中國(guó)昆明齊聚一堂，商定2020年后全球在減少生物多樣性流失方面的新目標(biāo)。如果下一個(gè)十年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)仍以失敗告終，我們將無(wú)力承受其后果?？紤]到《地球生命力報(bào)告》所呈現(xiàn)的自然正在以驚人速度消失的現(xiàn)狀，加上日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，我們就容易理解為什么許多評(píng)論員將COP15稱為“決定成敗”的會(huì)議。這不僅關(guān)乎自然本身，更關(guān)乎人類福祉。十月份在昆明進(jìn)行的討論和協(xié)商，將吸取過(guò)去10年的教訓(xùn)，而會(huì)議作出的決定和制定的目標(biāo)將給全球遏制自然生態(tài)資產(chǎn)流失的努力帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
保爾森基金會(huì)積極行動(dòng)
“愛(ài)知目標(biāo)”未能取得預(yù)期進(jìn)展，有兩個(gè)重要原因。
一是支持生物多樣性保護(hù)的政治意愿不足。例如，保護(hù)生物多樣性的責(zé)任通常由各國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)承擔(dān)，而他們?cè)谡畠?nèi)部的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱，往往被代表短期經(jīng)濟(jì)利益的部門壓制。
二是財(cái)力不足?！渡锒鄻有怨s》明確指出，保護(hù)生物多樣性需要大量的資金投入，而這些投入將為我們帶來(lái)巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而到目前為止，關(guān)于這些效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估算、保護(hù)地球上最重要的生物多樣性所需的資金額度，以及這些資金來(lái)源的渠道和機(jī)制的研究還比較貧乏。
2019年9月，保爾森基金會(huì)主席亨利·保爾森在彭博全球商業(yè)論壇談及中國(guó)是全球行動(dòng)成功的關(guān)鍵 ? Bloomberg
鑒于此，中國(guó)政府作為2020年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)的東道主，邀請(qǐng)保爾森基金會(huì)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)資金機(jī)制的研究，分析總結(jié)保護(hù)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)意義，估算全球生物多樣性保護(hù)的資金需求和資金缺口，并就生物多樣性資金目標(biāo)和資金機(jī)制提出建議。
目前，保爾森基金會(huì)正在與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、北京大學(xué)、康奈爾大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等合作方共同撰寫(xiě)該報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注健全政策法律框架、構(gòu)建正向激勵(lì)機(jī)制和削減有害補(bǔ)貼等領(lǐng)域，從而爭(zhēng)取更多來(lái)自財(cái)政和私營(yíng)部門的資金投入生物多樣性保護(hù)。該報(bào)告初步定于2020年4月發(fā)布。我們希望，該研究報(bào)告與其他相關(guān)研究將為各國(guó)政府制定具體可行的生物多樣性保護(hù)資金機(jī)制、實(shí)施昆明COP15大會(huì)上即將確定的一系列生物多樣性保護(hù)目標(biāo)提供重要的參考。
此外，我們還計(jì)劃將該項(xiàng)研究的主要結(jié)論和建議呈交給主要國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)，推動(dòng)他們采取實(shí)際行動(dòng)，創(chuàng)造必要的政策條件和激勵(lì)機(jī)制，為生物多樣性保護(hù)調(diào)動(dòng)更多的資金。
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