◆ 農(nóng)業(yè)部門覺得野生動(dòng)物不歸他們管，林業(yè)部門沒有檢疫權(quán)力，又缺乏檢疫力量，部門之間仍有監(jiān)管真空
◆ 部分野生動(dòng)物長(zhǎng)期被食用，已形成穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)，即使人工繁育被禁，非法捕獵、交易、食用等行為短時(shí)間內(nèi)很難禁絕
◆ “在酒店冰柜里發(fā)現(xiàn)可疑肉品，看起來(lái)像果子貍，但頭部已經(jīng)沒有了，說(shuō)是牛羊肉也很像。”基層執(zhí)法力量捉襟見肘，面臨操作性執(zhí)法難題
◆ 讓食客不再抱有獵奇心理，需要執(zhí)法宣教并舉
原題《補(bǔ)全野生動(dòng)物執(zhí)法鏈條》
文?|《瞭望》新聞周刊記者?王成?林超?張逸之
隨著全面禁止食用野生動(dòng)物制度確立，大部分以食用為目的的陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)即將被禁。但是，由于部分現(xiàn)有野生動(dòng)物或被納入畜禽管理范疇，以及科研、藥用、展示等需求并未被禁，人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物仍將部分存在，把嚴(yán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法鏈條上的各道關(guān)口至關(guān)重要。
監(jiān)管真空亟待堵住
依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)模養(yǎng)殖要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，屠宰、出售或者運(yùn)輸前要辦理《動(dòng)物檢疫合格證明》。并需要采取相應(yīng)的防疫手段。但是，記者在福建省內(nèi)走訪10多家果子貍、竹鼠、蛇、豪豬等養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，都沒有看到消殺、隔離等防疫手段。
這些養(yǎng)殖場(chǎng)多為2010年后建成，有的選址在水源地、居民區(qū)旁，有的直接由民房改建而成，均不符合相關(guān)防疫規(guī)定。盡管如此，仍有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)曾取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。
記者在這些養(yǎng)殖場(chǎng)里了解到，這里每年宰殺成千上萬(wàn)只野生動(dòng)物，運(yùn)送到周邊地區(qū)餐桌，但幾乎都沒有向農(nóng)業(yè)部門申報(bào)過(guò)檢疫流程。“一般一次就宰殺幾只，然后直接送到客戶手里，沒有人來(lái)檢疫。”一位竹鼠養(yǎng)殖大戶坦言。
一套本該成為群眾生命健康安全屏障的防疫檢疫制度，為何長(zhǎng)期未能得到有效執(zhí)行？
“農(nóng)業(yè)部門覺得野生動(dòng)物不歸他們管，林業(yè)部門沒有檢疫權(quán)力，又缺乏檢疫力量，部門之間仍有監(jiān)管真空?！?/strong>廣東省生物資源應(yīng)用研究所研究員胡慧建說(shuō)。
記者在調(diào)查過(guò)程中也多次聽到相關(guān)部門之間推諉：林業(yè)部門認(rèn)為，自己只負(fù)責(zé)野生動(dòng)物繁殖馴養(yǎng)的發(fā)證，防疫檢疫是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為，目前動(dòng)物檢疫采用申報(bào)制度，如果農(nóng)戶不申報(bào)檢疫就上市銷售，他們也沒有辦法。
胡慧建、北京林業(yè)大學(xué)教授胡德夫等受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前人工繁育野生動(dòng)物由“林業(yè)部門發(fā)證，農(nóng)業(yè)部門檢疫”的管理模式亟待改變。應(yīng)加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，如農(nóng)業(yè)部門的防疫檢疫單位應(yīng)參與前端入口把關(guān)，林業(yè)部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門分享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并配合農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行防疫檢疫工作等，清除管理盲區(qū)。
同時(shí)，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，相關(guān)檢疫規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的缺失也導(dǎo)致對(duì)野生動(dòng)物病種的有效篩查難以落實(shí)。
福建省三明市寧化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)王烤其說(shuō)，當(dāng)前對(duì)野生動(dòng)物檢疫病種，僅限于家畜家禽傳染病和寄生蟲病目錄。“如此出具的《產(chǎn)地檢疫合格證明》，只能證明家畜家禽傳染病和寄生蟲病合格，而無(wú)法證明其他未知病種合格?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比家畜家禽，我國(guó)野生動(dòng)物基礎(chǔ)研究薄弱，尤其是對(duì)大量野生動(dòng)物品種的疫病、種源、病毒等底數(shù)不清。
福建師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授陳友鈴、胡德夫等專家建議，應(yīng)依托大學(xué)和科研院所，對(duì)有一定養(yǎng)殖規(guī)模、利用歷史、技術(shù)成熟的野生動(dòng)物物種加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，并由國(guó)家層面推進(jìn)宏病毒測(cè)序，建立本底數(shù)據(jù)庫(kù)。
他們認(rèn)為，“無(wú)論是出現(xiàn)新病毒，還是鑒別野生或家養(yǎng)，都可以通過(guò)與數(shù)據(jù)庫(kù)資料進(jìn)行比對(duì)而得出結(jié)論。這樣不僅能夠在疫情發(fā)生時(shí)更快、更科學(xué)地認(rèn)識(shí)病毒，也能為基層執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)?！?/p> 基層執(zhí)法力量捉襟見肘
記者觀察發(fā)現(xiàn)，部分野生動(dòng)物長(zhǎng)期被食用，已形成穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)，即使人工繁育被禁，非法捕獵、交易、食用等行為短時(shí)間內(nèi)很難禁絕。
“抓蛇、棘胸蛙等一般是深夜行動(dòng)，凌晨三四點(diǎn)下山，漫山遍野都可以作案，隱蔽性極強(qiáng)，查獲難度大。”寧化縣林業(yè)局副局長(zhǎng)鄧時(shí)斌告訴記者，基層執(zhí)法力量本來(lái)就長(zhǎng)期維持緊平衡，全面禁食野生動(dòng)物后擴(kuò)大查處范圍，將更加捉襟見肘。
交易和食用環(huán)節(jié)同樣面臨操作性執(zhí)法難題。進(jìn)入銷售市場(chǎng)后，人工繁育和野外捕殺的同一種野生動(dòng)物，很難在技術(shù)層面作出鑒定和區(qū)分。
一位福建山區(qū)縣森林公安局局長(zhǎng)舉例說(shuō)，“在酒店冰柜里發(fā)現(xiàn)可疑肉品，看起來(lái)像果子貍，但是頭部已經(jīng)沒有了，說(shuō)是牛羊肉也很像；野山羊的肉剁碎了之后，很難發(fā)現(xiàn)與家養(yǎng)羊之間的區(qū)別?！?/p>
對(duì)此，專家呼吁對(duì)列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)，推廣個(gè)體可溯源、場(chǎng)地可管控、數(shù)據(jù)可記錄的規(guī)范化管理模式?？山梃b在畜禽、水生動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域已經(jīng)成熟的生物標(biāo)記技術(shù)，例如通過(guò)在動(dòng)物體內(nèi)植入微芯片、打耳環(huán)、套腳環(huán)等方式，確保每一只人工養(yǎng)殖動(dòng)物的唯一性，檢查時(shí)只需掃一掃就能驗(yàn)明身份，讓來(lái)自野外捕殺的動(dòng)物現(xiàn)出原形。
胡慧建還建議，“建立智能化監(jiān)管平臺(tái)，公布合格的人工繁育養(yǎng)殖廠名錄，聯(lián)通攝像頭進(jìn)行可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管。”
另一個(gè)執(zhí)法難點(diǎn)，是對(duì)非法制造捕獵工具的源頭打擊。福建省三明市明溪縣公安局森林分局局長(zhǎng)張雄彬介紹，目前對(duì)非法捕獵的處罰十分嚴(yán)厲，但對(duì)非法制造捕獵工具的處罰相對(duì)較輕?！耙恍┖?jiǎn)單的粘網(wǎng)、獸夾，老百姓在家就能造出來(lái)。如果違法成本太低，這類違法行為很難禁止?！?/p>
有基層執(zhí)法人員對(duì)記者說(shuō)，“野外捕殺動(dòng)物需要野豬夾、捕鳥網(wǎng)等特殊工具，目前管控不嚴(yán)，有的地方就在路邊大搖大擺地?cái)[攤售賣。執(zhí)法人員拼命收，商販卻在拼命賣。”
對(duì)此，受訪專家和基層干部建議，盡快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化懲戒措施，對(duì)非法捕殺等行為產(chǎn)生有力震懾。
執(zhí)法宣教并舉破除濫食陋習(xí)
沒有買賣，沒有殺害。切斷野生動(dòng)物黑色交易鏈，除了要加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法，管好餐館酒店、農(nóng)家樂(lè)、會(huì)所等野味消費(fèi)場(chǎng)所，還要配合柔性執(zhí)法和科普宣傳教育，引導(dǎo)部分迷信野味養(yǎng)生功效的群眾“改邪歸正”。
在閩西客家某縣，食用以田鼠和山鼠制作的老鼠干是當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。3月初，記者在該縣市場(chǎng)上走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，干貨攤位上已看不到老鼠干。但仍有攤主告訴記者，家里冰箱里還有一些，如果需要，可以取來(lái)賣給記者，售價(jià)一斤70元到80元不等。
當(dāng)?shù)匾幻刹刻寡?，“要求黨員干部不吃野味相對(duì)容易，但要讓老百姓一夜之間全部不吃很難。”他建議，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，并可設(shè)立緩沖期，讓老百姓逐步接受適應(yīng)。
福建省野生動(dòng)植物保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物和傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)動(dòng)物移除出野生動(dòng)物保護(hù)名錄，加強(qiáng)科普教育，讓群眾認(rèn)識(shí)到常見畜禽已經(jīng)提供了足夠營(yíng)養(yǎng)，不要再對(duì)“野生動(dòng)物”抱有獵奇心理。LW
刊于《瞭望》2020年第15期
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