監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類框架的構(gòu)想
[摘 要] 監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類問題研究已成為當(dāng)前監(jiān)獄學(xué)界及監(jiān)獄管理高層的一個熱門話題。目前在理論界也形成一些基本學(xué)說或流派，但總起來說與監(jiān)獄體制改革的方向銜接不夠緊密；與監(jiān)獄主體職能發(fā)揮的銜接不夠緊密，因此從理論層面來探討監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類更具現(xiàn)實意義。筆者提出將監(jiān)獄人民警察分為授予警銜的人民警察和不授警銜的文職警察（也稱文職干部），并從理性層面作一剖析，提出監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類的基本框架。
[關(guān)鍵詞] 職務(wù)分類；授予警銜的人民警察；文職警察
目前就我國監(jiān)獄系統(tǒng)來看，對監(jiān)獄人民警察的職務(wù)分類還是處于比較粗放的狀況，基本上按照國家公務(wù)員的基本分類方式分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從其崗位性質(zhì)來分大致可分為政治工作類、監(jiān)管改造類、生產(chǎn)勞動管理類、行政后勤類四大類。監(jiān)獄學(xué)術(shù)界與理論界對監(jiān)獄人民警察的分類提出了“三分類”、“四分類”“五分類”等幾種基本分類方法，這些分類應(yīng)當(dāng)說有其合理性、適應(yīng)性的一面，但也不可避免地否認(rèn)其不適應(yīng)的一面。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是與監(jiān)獄的主體職能不相協(xié)調(diào)；二是監(jiān)獄體制改革的改革方向不協(xié)調(diào)。本人在研究國外監(jiān)獄工作人員分類以及總結(jié)我國監(jiān)獄人民警察現(xiàn)實分類不足基礎(chǔ)上，著眼于監(jiān)獄人民警察隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，以監(jiān)獄職能純化為視角來審視和提出監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類的基本構(gòu)想，與各位專家學(xué)者共同探討。
一、構(gòu)建監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類框架的基本原則
監(jiān)獄機關(guān)人民警察實施科學(xué)的分類和職務(wù)序列，要有利于監(jiān)獄職能的法治化，有利于監(jiān)獄行刑工作的科學(xué)化，有利于提高監(jiān)獄行刑的效能，與公務(wù)員法、人民警察法以及相關(guān)條例相呼應(yīng)為總體要求，具體要遵循以下若干原則。
（一）堅持職務(wù)分類的合法性原則。與《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》以及與公安機關(guān)人民警察分類制度緊密銜接。但這種合法性不是機械的照抄照搬，而是要在理論層面上要有所創(chuàng)新、有所突破，以此來推動監(jiān)獄立法進程。當(dāng)前，《公安機關(guān)組織管理條例》正式頒布，也給監(jiān)獄人民警察的職務(wù)分類提供了新的分類思路。
（二）堅持繼承與借鑒的原則。既要符合中國國情，有社會主義中國的特色，繼承中國歷史監(jiān)獄警察（古稱獄吏等）分類的有益養(yǎng)份，又應(yīng)借鑒并吸收世界各國的有益經(jīng)驗，與國際行刑趨勢相銜接。我們要不斷審視監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)當(dāng)前民警職務(wù)分類制度的瓶頸，尋求突圍的出口。
（三）體現(xiàn)中國監(jiān)獄的工作性質(zhì)和職能特點的原則。職務(wù)分類必須要建立在職業(yè)特點的基礎(chǔ)上才能最大的發(fā)揮效能，也就是說這是職務(wù)分類的根本，離開了職業(yè)特點搞職務(wù)分類將會成為無本之木、無源之水。如以前的專業(yè)技術(shù)分類常常與社會上一般專業(yè)技術(shù)等同，至今尚未建立有監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)特色的專業(yè)技術(shù)人員分類。這是必須引起我們足夠關(guān)注和重視的。
（四）堅持操作性與實效性相結(jié)合的原則。職務(wù)分類不僅要便于考核、晉升、轉(zhuǎn)任和稱呼、對應(yīng)，促進隊伍建設(shè)，提高工作效能。而且還要有效地保障監(jiān)獄機關(guān)人民警察的合法利益，改善執(zhí)法環(huán)境，提高行刑效率。
二、監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類框架的基本設(shè)想
監(jiān)獄人民警察分類模式，目前理論界和實際部門都在作積極探索，已形成了一些有份量的課題報告，但是至今未涉及到監(jiān)獄文職警察制度領(lǐng)域。目前監(jiān)獄人民警察都是授予警銜的警察，但現(xiàn)實生活中有不少監(jiān)獄人民警察從事的崗位并非與警察職能密切相關(guān)的崗位，如子弟學(xué)校的警察、委派到監(jiān)獄企業(yè)中的警察、從事對外醫(yī)務(wù)的警察、從事純技術(shù)專業(yè)工作的監(jiān)獄人民警察以及雖與行刑改造工作關(guān)系密切但不利于專業(yè)人員“下沉”的矯正工作人員等，會給工作帶來不便和一些負(fù)面影響，為了避免一些現(xiàn)實問題，筆者根據(jù)我國軍隊軍官制度與文職干部制度的分類得到啟示，提出對監(jiān)獄人民警察進行科學(xué)分類，將監(jiān)獄人民警察可分為授予警銜的人民警察和不授予警銜的人民警察（也即稱文職警察），這樣使監(jiān)獄人民警察的分類會更合理、更科學(xué)，也與世界上一些國家監(jiān)獄工作人員的分類相銜接，這種分類制度對我國監(jiān)獄人民警察分類制度必將具有深遠(yuǎn)的理論意義和實踐意義。
基于上述認(rèn)識，筆者將監(jiān)獄人民警察分為兩大類四小類。
兩大類是將監(jiān)獄人民警察職務(wù)按是否授銜分為授予警察銜的監(jiān)獄人民警察和實行非授予警銜的文職警察兩大類。
（一）授予警銜的監(jiān)獄人民警察
1、組織管理類（也稱擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警官職務(wù)）
監(jiān)獄機關(guān)履行警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、指揮職責(zé)的人民警察實行警官職務(wù)序列?，F(xiàn)任副分監(jiān)區(qū)長（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警列入警官職務(wù)系列。
警官職務(wù)具體還可分為：
（1）監(jiān)獄機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和內(nèi)設(shè)綜合管理機構(gòu)的警官。警官職務(wù)設(shè)12級，由高到低為：部級正職；部級副職；廳局級正職；廳局級副職；省監(jiān)獄局分局正職；省監(jiān)獄局分局副職；監(jiān)獄正職；監(jiān)獄副職；監(jiān)區(qū)正職；監(jiān)區(qū)副職；分監(jiān)區(qū)正職；分監(jiān)區(qū)副職。
監(jiān)獄工作實踐中，具體職務(wù)名稱比較復(fù)雜，如黨委書記、紀(jì)委書記、政治部（處）主任、辦公室主任、工會主席〈主任〉、醫(yī)院院長、所長等職務(wù)具體名稱較多，難以一一列舉，總體上按公務(wù)員相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列確定。
（2）監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警官。執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警官職務(wù)由高至低為（8級）：總隊長、副總隊長、支隊長、副支隊長、大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長。
2、行政執(zhí)法類（也稱擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警員職務(wù)）
監(jiān)獄機關(guān)履行刑罰執(zhí)行職責(zé)的人民警察實行警員職務(wù)序列?，F(xiàn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警列入警員職務(wù)系列。其對應(yīng)關(guān)系具體由中央一級公務(wù)員綜合管理部門制定。
具體也可分為監(jiān)獄機關(guān)及其內(nèi)設(shè)綜合管理機構(gòu)警員和監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員兩類。
（1）監(jiān)獄機關(guān)及其內(nèi)設(shè)綜合管理機構(gòu)警員職務(wù)由高至低為（8級）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
（2）監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)由高至低為（7級，這是參照《公安組織管理條例》有關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)條款設(shè)立，監(jiān)獄與公安警察具有相似性。）：一級警長、二級警長、三級警長、四級警長、一級警員、二級警員、三級警員。
行政執(zhí)法類又可細(xì)分為以下10類具體崗位：
（1）刑罰執(zhí)行工作人員；
（2）獄政管理工作人員；
（3）行刑監(jiān)督工作人員；
（4）考核管理工作人員；
（5）防暴特警保衛(wèi)工作人員；
（6）罪犯娛樂衛(wèi)生管理人員；
（7）會見物品檢查人員；
（8）罪犯教育管理人員；
（9）罪犯生產(chǎn)現(xiàn)場管理人員；
（10）其他負(fù)責(zé)具體執(zhí)法勤務(wù)的人員。
（二）非授予警銜的文職警察（也稱文職干部）
1、基本分類：
可分為監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)類和普通行政文職人員類。
監(jiān)獄機關(guān)從事警務(wù)技術(shù)工作的人民警察實行警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列。監(jiān)獄機關(guān)在從事獄內(nèi)行動技術(shù)（刑事偵查技術(shù)）、矯正教育技術(shù)、習(xí)藝指導(dǎo)技術(shù)、罪犯醫(yī)療鑒定與治療等警務(wù)技術(shù)工作的人民警察實行警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列?？杉?xì)分為4小類：
（1）獄內(nèi)偵查專業(yè)技術(shù)職位序列：行動技術(shù)官職位（簡稱行動官）。
（2）監(jiān)獄矯正教育技術(shù)職位序列：矯正教育官職位（簡稱矯正官）。
（3）監(jiān)獄罪犯習(xí)藝技術(shù)教育序列：習(xí)藝指導(dǎo)官職位（簡稱習(xí)藝官）。
（4）監(jiān)獄罪犯醫(yī)療技術(shù)職位序列：醫(yī)療技術(shù)官職位（簡稱獄醫(yī)官）。
普通行政文職人員類還可細(xì)分為8小類：
（1）秘書人員；
（2）檔案管理人員；
（3）計算機操作管理人員；
（4）行政后勤管理人員；
（5）監(jiān)獄理論研究人員；
（6）各種崗位助理人員；
（7）普通專業(yè)崗位人員；
（8）其他一般文職干部。
2、實施非授予警銜文職干部的依據(jù)
（1）法律依據(jù)：《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實施，為監(jiān)獄實施文職警察制度提供了法律依據(jù)?！豆珓?wù)員法》將公務(wù)員職務(wù)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等三大類，其中專業(yè)技術(shù)類就屬于文職干部的性質(zhì)，實施不同的管理模式，有利于充分調(diào)動這類人員的積極性，有利于專業(yè)技術(shù)人員“下沉”基層，留住人才，對不同層次的人員都有自身的發(fā)展平臺。
（2）國際借鑒：西方監(jiān)獄文職人員的實施，為我國實施監(jiān)獄文職警察制度提供了國際依據(jù)。這里僅列舉部分世界發(fā)達(dá)國家的監(jiān)獄工作人員分類模式。一是歐洲委員會的分類模式，將監(jiān)獄工作人員分為5種類型：1.管理人員；2.監(jiān)管人員；3.治療人員，包括醫(yī)療人員、“心理學(xué)家”、“社會工作者”、“教師”等；；4.負(fù)責(zé)勞動車間或者職業(yè)培訓(xùn)的人員；5.行政人員。同時，在一些歐洲國家的監(jiān)獄中，除了專職工作人員之外，還有一些兼職工作人員。這些兼職工作人員包括醫(yī)生、教師、外看守等。二是日本將監(jiān)獄工作人員分為8類：1、醫(yī)務(wù)工作者；2、文化教師；3、職業(yè)技術(shù)教師；4、心理學(xué)家；5、精神病學(xué)家；6、社會工作者；7、個案管理者；8、牧師。三是美國將監(jiān)獄人作人員分為的分類模式不同的學(xué)者有不同的觀點。哈羅德·威廉森將監(jiān)獄工作人員分為4大類：1.監(jiān)管和監(jiān)視人員；2.輔助人員；3.治療人員；4.管理和行政人員。諾曼·卡爾森也將監(jiān)獄工作人員分為4大類：1.矯正管理人員；2.監(jiān)管與安全人員；3.治療人員；4.輔助人員；5.矯正志愿人員。弗蘭克·施馬萊格將監(jiān)獄工作人員分為6大類：1.行政人員；2.辦事人員；3.治療和教育人員；4.監(jiān)管人員；5.服務(wù)與維護人員；6.志愿人員。中是英國將監(jiān)獄工作人員分為3大類：（1）穿制服官員（即看守人員）；（2）行政人員；（3）專業(yè)人員，主要包括心理學(xué)家、教師、護士、醫(yī)生和牧師等等。五是法國將監(jiān)獄工作人員分為6類：（1）監(jiān)獄官員；（2）行政人員；（3）咨詢員；（4）技術(shù)人員；（5）社會工作者；（6）管理人員。
從以上主要西方國家監(jiān)獄工作人員分類來看，主要有三個基本特點：一是分類精細(xì)化；二是分類專業(yè)化；三是分類多元化。其中很重要的一點他們都將監(jiān)獄文職官員作為一個重要的分類類別。文職官員有的是公務(wù)員但不是警察，有的僅是輔助人員不具有公務(wù)員警察身分等等。
（3）歷史參考：中國古代有文官與武官之分。雖然在中國封建社會的歷史上，有相當(dāng)一段歷史時期，行政、司法不分，但文官與武官兩大系列基本沿襲下來，作為一種制度長期存在。隨著警察體制改革的深入，警察中人事文職工作的人員越來越多，目前這種單一的分類模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，對歷史需要借鑒，但必須在繼承是“揚棄”。
（4）現(xiàn)實依據(jù)：現(xiàn)有的大量監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)人才的隊伍結(jié)構(gòu)，為實施文職警察制度提供了現(xiàn)實依據(jù)。2006年底，浙江省省屬監(jiān)獄系統(tǒng)在職專業(yè)技術(shù)人員共有4381名，其中高級專業(yè)技術(shù)人員121人、中級專業(yè)技術(shù)人員1301、初級專業(yè)技術(shù)人員2959名，占監(jiān)獄警察的總數(shù)40.66%。當(dāng)然這中間有部分是直接人事罪犯管理工作和領(lǐng)導(dǎo)工作，但絕大部分是從事文職工作的。這部分民警又恰恰是監(jiān)獄工作發(fā)展的技術(shù)人才，他們的晉升渠道比較單一，并且專業(yè)技術(shù)職稱與工資等待遇脫鉤后，一定程度上挫傷了他們的工作積極性。實施文職干部制度，有利于發(fā)揮這部分人的作用，穩(wěn)定監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)人員隊伍，為專家治監(jiān)積聚良好人才基礎(chǔ)。
3、監(jiān)獄文職干部的性質(zhì)與特點
（1）性質(zhì)：監(jiān)獄文職警察是被任命為初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者辦事員級以上職務(wù)，不授予警銜的監(jiān)獄人民警察，是國家公務(wù)員隊伍的組成部分。根據(jù)文職人員的特點，設(shè)置不同的晉升職務(wù)渠道，使之職業(yè)生涯有較大的發(fā)展平臺和職業(yè)發(fā)展空間，最大程序地激發(fā)其主觀能動性。
（2）分類：文職警察按照工作性質(zhì)分為（警務(wù)）專業(yè)技術(shù)文職警察（初級專業(yè)技術(shù)警察、中級專業(yè)技術(shù)警察、高級專業(yè)技術(shù)警察）和非（警務(wù)）專業(yè)技術(shù)文職警察（也指普通行政文職人員）。
（3）運作：
——立法推進
一是修改《中華人民共和國人民警察法》，將監(jiān)獄人民警察兩大類型通過基本法形式加以確認(rèn)。二是修訂《中華人民共和國監(jiān)獄法》，確立監(jiān)獄文職警察的法律地位。三是建立《中華人民共和國監(jiān)獄文職警察條例》，具體規(guī)范監(jiān)獄文職官員的性質(zhì)、來源、條件、管理等基本要求，為推行監(jiān)獄文職官員制度實施提供法律、法規(guī)依據(jù)。
——行政推進
一是司法行政管理機關(guān)在國家公務(wù)員管理部門許可下開展監(jiān)獄文職警察的調(diào)研工作。二是開展試點工作。在司法行政管理部門的指導(dǎo)下開展監(jiān)獄文職警察的試點工作。通過試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗。
——學(xué)術(shù)推進
一是舉辦監(jiān)獄文職警察制度專題研討會，開展學(xué)術(shù)爭鳴，形成學(xué)術(shù)氛圍，尋求學(xué)術(shù)和理論上的成熟。二是監(jiān)獄理論界要重視對監(jiān)獄文職警察制度的研究，形成系列成果。
當(dāng)然，監(jiān)獄人民警察職務(wù)分類是個很復(fù)雜、但政策性很強的工作，關(guān)鍵是先從理念上有這種意識，其次從立法層面上加強保障。對于監(jiān)獄人民警察的職務(wù)分類，盡管在理論上可以各種分類模式，但在實踐中只能存在一種模式，并且這種模式必須通過法律、法規(guī)的形式加以確認(rèn)，以明示這種職務(wù)分類的法律地位。同時，還有厘清各種職務(wù)分類的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，管理權(quán)限，利益分配等，只有強化保障，才能確保職務(wù)分類的正確實施。
