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三、我市提升文化軟實(shí)力的目標(biāo)和步驟

繁榮社會主義先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑，是推動新沂跨越式發(fā)展的重要支撐。為此，根據(jù)《江蘇省2001年-2010年文化大省建設(shè)綱要》、《江蘇省“十一五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《省委、省政府關(guān)于發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)文化江蘇的決定》等有關(guān)文件精神，力爭到2015年，我市構(gòu)筑起完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，形成政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)比較興旺、科技教育比較發(fā)達(dá)、衛(wèi)生體育不斷進(jìn)步的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，使全市人民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高，區(qū)域文化的影響力和輻射力顯著提高，構(gòu)成綜合競爭力的顯著提高，成為一個具有深刻歷史內(nèi)涵、鮮明時代特征、濃郁地方特色的蘇北文化中心和旅游城市。

為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，具體分兩個階段來實(shí)施：

第一階段：2008年——2010年，研究制定并著手實(shí)施提升文化軟實(shí)力的意見、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見和完善扶持文化產(chǎn)業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策，確立并組織實(shí)施重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，力爭建成全國文化先進(jìn)市。

1、文化投入：政府文化經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的1.2%，全社會文化投入經(jīng)費(fèi)占GDP的2%。

2、文化設(shè)施：全市城鄉(xiāng)平均每千人文化設(shè)施不低于 100平方米，圖書館、文化館、博物館達(dá)到國家一級館。鎮(zhèn)文化站全部建成標(biāo)準(zhǔn)文化站，群眾文化活動陣地不少于500平方米。各鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)有線電視服務(wù)分中心。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

3、文化產(chǎn)品：爭取2件(部)作品在國家獲獎，5件（部）作品在省級獲獎，20件（部）作品在市級獲獎，獲獎總數(shù)力爭進(jìn)入全省前列。

4、文化活動：每年舉辦3－4次全市性重大文化活動，舉辦1-2次省級以上重大賽事及展覽，廣泛開展群眾性文化活動。

5、文化團(tuán)體：重點(diǎn)扶持市柳琴劇團(tuán)，使之成為在周邊地區(qū)具有較大影響的經(jīng)營性演藝團(tuán)體；扶持現(xiàn)有的民間藝術(shù)團(tuán)體不斷壯大；利用廣播電視的優(yōu)勢，組建廣電演藝集團(tuán)。

6、文化信息：全面完成有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)和雙向網(wǎng)改造工作，城鄉(xiāng)20多萬戶居民全部收看到數(shù)字化、互動式信號節(jié)目，形成宣傳、文化、娛樂等多功能產(chǎn)業(yè)群體，電視覆蓋率達(dá)到100%。

7、文化消費(fèi)：人均圖書館藏書0.6冊，家庭文化教育支出占家庭消費(fèi)總支出的18%。

8、文化遺產(chǎn)：確立一批新沂市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取有1-2項(xiàng)列入國家級、5項(xiàng)以上列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入占文化經(jīng)費(fèi)比重不低于15%。

9、文化產(chǎn)業(yè)：形成多元化文化產(chǎn)業(yè)群體，文化產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的5%。

第二階段：2011年——2015年，全市城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小，已經(jīng)形成先進(jìn)的文化體制、機(jī)制；培育產(chǎn)生一批有影響力的文化作品，有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)的區(qū)域文化影響力和輻射力；文化普惠于民，人民群眾的文化生活質(zhì)量顯著提高，文化在和諧社會中的引導(dǎo)支撐作用得到體現(xiàn)。文化基礎(chǔ)設(shè)施要有大的突破，文化演藝中心、新聞中心、奧林匹克中心等大型文化設(shè)施要建成并投入使用，城市社區(qū)和農(nóng)村要形成設(shè)施完善、功能配套的文體娛樂網(wǎng)絡(luò)格局。根據(jù)新沂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，將適時調(diào)整并實(shí)施第二階段的目標(biāo)。

提升文化軟實(shí)力任務(wù)重、要求高，必須進(jìn)一步解放思想、以創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的措施強(qiáng)力推進(jìn)。在具體的建設(shè)實(shí)踐中，要重點(diǎn)做到：

（一）以新沂精神為核心，不斷提升城市形象和人文素質(zhì)。城市精神是城市的文化之魂，城市精神作為城市文化的結(jié)晶和城市的“精”、“氣”、“神”，代表一個城市共同的價值觀、精神風(fēng)貌、思維方式，既體現(xiàn)一個城市的歷史文化底蘊(yùn)，也與時代精神相融合。因而，在城市發(fā)展的過程中，培育和弘揚(yáng)新沂精神對于提高市民整體人文素質(zhì)十分重要。近年來新沂經(jīng)濟(jì)快速增長，社會不斷進(jìn)步，而且逐步走出了一條只有自己特色的發(fā)展之路，如今要實(shí)現(xiàn)“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的奮斗目標(biāo)，不僅要立足于獨(dú)一無二的區(qū)位條件，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的自然生態(tài)資源，更重要的是要有一種能夠引領(lǐng)廣大干部群眾積極向上、努力拼搏的新沂精神。新沂在實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展中，必須努力挖掘城市的思想內(nèi)核，以“崇信尚德、開放和諧、求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先”為新時期的新沂精神，以此來凝聚全市人民群眾開創(chuàng)新沂美好未來的信心。

“崇信尚德”，體現(xiàn)了一種道德基礎(chǔ)，它既是對中華民族傳統(tǒng)道德思想的認(rèn)同和回歸，同時也是改革開放30年來所逐步形成的社會主義道德規(guī)范的核心內(nèi)容之一。當(dāng)今時代，崇信尚德的原則和精神，不僅是每個人安身立命之本，也是我們立市、立業(yè)的精神法寶。“開放和諧”，體現(xiàn)了時代精神，更展示新沂人追求美好未來的精神狀態(tài)，是新沂人面向未來的精神理念和目標(biāo)追求。新沂是一個析置而成的城市，歷史和地域特點(diǎn)決定了新沂開放、包容、融和的特質(zhì)。“求實(shí)創(chuàng)新”，是一種態(tài)度，是一種氣質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的必然要求。新沂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要保持又好又快的態(tài)勢，特別需要腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的效率、原則，需要弘揚(yáng)科學(xué)理性精神和一切從實(shí)際出發(fā)的實(shí)干精神創(chuàng)新，超越常規(guī)的創(chuàng)新精神。“跨越爭先”，體現(xiàn)出新沂人敢為人先、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，表達(dá)了當(dāng)代新沂在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮力爭先，為實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)四年完成、進(jìn)軍蘇北領(lǐng)先行列”目標(biāo)的信心和決心。

同時，要圍繞新沂精神盡快譜寫市歌，在全市普及傳唱，統(tǒng)一全市人民的思想和行動，使城市精神和市歌成為文化建設(shè)的核心和靈魂。隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，新沂的城市精神也會得到不斷的豐富、充實(shí)和完善，將激發(fā)出新沂更強(qiáng)的凝聚力、更大的創(chuàng)造力。

（二）加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的社會文化格局。針對我市文化基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的情況，抓住省委、省政府加大對蘇北文化設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取專項(xiàng)扶持資金。借鑒江陰市“文化造景”的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新沂的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的文化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,本著輕重緩急的原則逐步展開。1、重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施。改變目前城區(qū)文化設(shè)施規(guī)模偏小、布局零亂，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不相稱，與城鎮(zhèn)居民精神文化生活的需求不相適應(yīng)的狀況。新城區(qū)規(guī)劃要結(jié)合文化要素，在未來新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，既能滿足居民的精神文化生活需要，又提高了城市的文化品位，使之成為集中展示新沂的窗口和未成年人集中受教育的陣地與場所。利用馬陵山（南北）和城區(qū)人民公園內(nèi)現(xiàn)有的閑置資源，運(yùn)用多種手段建設(shè)文化藝術(shù)創(chuàng)作中心或者交流展示中心，解決文聯(lián)現(xiàn)無研究創(chuàng)作室和展室的問題。城市建設(shè)尤其是標(biāo)志性建筑要融入文化色彩和具有新沂特色的人文元素，精心規(guī)劃、合理布局和分步建設(shè)，建設(shè)一批“藝術(shù)家說話、老百姓舉手”標(biāo)志性的城市雕塑，實(shí)現(xiàn)紀(jì)念性、主題性、觀賞性和裝飾性的完美結(jié)合，塑造城市之魂。結(jié)合城中引河觀光帶的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)具有濃郁新沂特色的文化長廊；在黃巢關(guān)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)名人書法碑林。2、有序建設(shè)經(jīng)營性文化設(shè)施。鼓勵民營資本投資專業(yè)書店、游樂園、演藝廳、藝術(shù)館、健身館、展覽館等各類文化休閑設(shè)施，以彌補(bǔ)公益性文化設(shè)施的不足，不斷滿足不同消費(fèi)群體的文化娛樂、健身休閑需求。同時采取文企聯(lián)姻、共駐互助的形式，鼓勵引導(dǎo)非文化單位的文化設(shè)施向社會開放，從而達(dá)到“白天人聲鼎沸，人頭攢動；夜間精彩紛呈，魅力無窮”的狀態(tài)。3、加快建設(shè)基層文化設(shè)施。整合現(xiàn)有的文化設(shè)施資源，盡可能的形成聯(lián)動，做到資源共享，把城區(qū)的世紀(jì)廣場、體育場及各小區(qū)娛樂廣場建設(shè)成各具特色的主題文化廣場?，F(xiàn)有的影劇院、文化館、圖書館、博物館要提檔升級。在社區(qū)，實(shí)施創(chuàng)建“歡樂家園”社區(qū)文化建設(shè)工程，以建立“15分鐘活動圈”為目標(biāo)，健全社區(qū)文化活動中心網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，全面推廣文化示范村、文化示范戶活動，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站（文廣中心）、村級文化室或圖書室、農(nóng)家書屋的建設(shè)，力爭2008年年底16個鎮(zhèn)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)的文化站，新建農(nóng)家書屋40個。

（三）抓好文化人才培育，打造人才高地。提升文化軟實(shí)力，文化人才是最重要的資源，也是最重要的保證。培育文化人才重點(diǎn)抓好：一是文化專業(yè)人才培育。既立足用好現(xiàn)有人才，又要著力培養(yǎng)文化新人；既重視本地人才，又要引進(jìn)外來人才，努力構(gòu)筑文化人才高地。在引進(jìn)文化人才時要注重精神產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)行有別于一般科技人才不同的用人機(jī)制。二是文化經(jīng)營管理人才培育。通過多種手段，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)能夠創(chuàng)新文化理論、培育市場主體和消費(fèi)群體的善管理的經(jīng)營管理人才和文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是壯大群眾文化骨干隊(duì)伍。民間的“草根人才”雖然名氣不大，卻根植于群眾，支撐著民間文化的發(fā)展，在群眾文化活動中發(fā)揮著不可替代的作用。大力扶持自編、自導(dǎo)、自演的民間藝術(shù)團(tuán)體，使其不斷發(fā)展壯大，逐步成為城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要文藝力量。四是引借一批文化藝術(shù)名人。“不求所有、但求所用”，以靈活方式與優(yōu)惠政策，面向全國、全省、全社會招聘，以簽約的方式，借助文化名人，創(chuàng)作以新沂地域文化資源為題材的文化精品。

（四）以“一山一湖一古鎮(zhèn)”和歷史文化底蘊(yùn)為依托，增強(qiáng)新沂旅游產(chǎn)業(yè)的歷史厚重感和景區(qū)知名度。以建設(shè)“蘇北最佳旅游城市”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃，整合旅游資源，叫響“來到新沂、心曠神怡”的城市品牌。1、拓展豐富馬陵山風(fēng)景區(qū)。盡快運(yùn)作馬陵山風(fēng)景區(qū)股份有限公司，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，采取多種投資方式，加快馬陵山風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，恢復(fù)重建泉潮律院、乾隆行宮、司吾驛站、禪堂寺、黃巢關(guān)、馬陵之戰(zhàn)遺址等一批景點(diǎn)設(shè)施。舉辦馬陵山旅游文化藝術(shù)節(jié)，邀請全國著名演員來新沂，舉辦大型文藝演出，并在國家、省級媒體刊播出，擴(kuò)大新沂在國內(nèi)外的知名度。2、加快發(fā)展環(huán)駱馬湖生態(tài)文化旅游。緊密結(jié)合駱馬湖環(huán)湖大道的建設(shè)工程和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動資源優(yōu)化配置，把自然景觀、人文景觀、歷史景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)一批具有生態(tài)文化特色和濃郁地域風(fēng)情的文化旅游項(xiàng)目，推出一批精品旅游線路，逐步建立以一山一水一古鎮(zhèn)生態(tài)旅游文化為依托的生態(tài)文化旅游新框架。重點(diǎn)建設(shè)駱馬湖休閑旅游區(qū)，湖心度假島、環(huán)湖、環(huán)山農(nóng)家樂生態(tài)休閑樂園以及沭河風(fēng)光帶等精品項(xiàng)目建設(shè)，為打造蘇北最佳旅游城市奠定基礎(chǔ)。3、逐步實(shí)施開發(fā)窯灣古鎮(zhèn)的規(guī)劃。窯灣有“小上海”和“南有周莊、北有窯灣”之盛名，現(xiàn)有800多間明清古民居，電影《莊印芳》、《葵花子》等在此取景拍攝，但是至今仍然沒有得到有效的開發(fā)和利用。在政府的主導(dǎo)下，通過招商引資，吸引外資，啟用民資對窯灣古鎮(zhèn)逐步進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和恢復(fù)性建設(shè)，力爭建設(shè)成為一個新的影視基地和核心旅游景區(qū)。4、充分挖掘利用豐富的歷史文化資源。歷史文化資源是新沂潛在的而且是最重要的文化資源，必須充分利用。要加大宣傳力度，使新沂的花廳文化等歷史文化資源享譽(yù)國內(nèi)外，成為著名旅游景點(diǎn)之一。在有效保護(hù)歷史文化遺址的前提下，重點(diǎn)開發(fā)花廳文化遺址等歷史文化遺產(chǎn)，論證建設(shè)花廳文化、小徐莊遺址博物館，建設(shè)宿北大戰(zhàn)指揮部紀(jì)念館等，使新沂豐富的歷史文化資源盡快轉(zhuǎn)化為旅游資源。要加強(qiáng)與上級和周邊地區(qū)旅游部門的聯(lián)系，把“一山一湖一古鎮(zhèn)”、花廳文化遺址等景點(diǎn)納入全省及周邊地區(qū)的旅游線路，擴(kuò)大景區(qū)知名度和增加旅游客流量。

（五）大力整合優(yōu)勢資源，打造具有新沂特色的文化品牌。在繼續(xù)深入開展“文化歡樂行”、“文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營”和“藝術(shù)家四走進(jìn)”等公益性文化演出活動，豐富群眾精神文化活動的同時，注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，整合資源打造具有新沂地域特色的文化品牌。一是強(qiáng)力打造節(jié)慶文化。要著力積聚文化人氣、渲染城市文化氛圍、增強(qiáng)文化對外的輻射力，按照政府辦節(jié)、公司經(jīng)營、社會參與的思路，從明年開始，圍繞新沂現(xiàn)有資源，舉辦“賞五花、品佳肴、走進(jìn)生態(tài)新沂”生態(tài)旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動，各鎮(zhèn)也要根據(jù)各自的實(shí)際情況，舉辦小型的節(jié)慶活動或者與群眾相關(guān)的“農(nóng)家樂”系列文化活動，充分展示我市傳統(tǒng)文化特色和人文氣息和新沂人新時代的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步塑造城市文化形象。二是承辦體育賽事和文博會展。總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)，利用市場化之手，積極承辦高水平的有影響力的賽事會展，以此擴(kuò)大影響力。三是實(shí)施文化精品工程。以“五個一工程”為龍頭，加強(qiáng)對新沂地域文化的研究，進(jìn)一步挖掘、整理、包裝，集中力量打響若干個特色文化品牌?？赏ㄟ^學(xué)術(shù)研討會、評選、展覽、申報歷史文化遺產(chǎn)等形式，營造氛圍、推出品牌。在打造精品的過程中，要根據(jù)時代的要求，對特色文化進(jìn)行再創(chuàng)造，豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)活力，做到古為今用、推陳出新，出版《新沂民間故事》等文化系列叢書，成為宣傳新沂、推介新沂的“有本之談”。四是繼續(xù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算。搶救、保護(hù)、扶持“七巧燈”、“田吳大鼓”、“拉魂腔”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭取進(jìn)入省、市級保護(hù)名錄，力爭成為我市有影響力和競爭力的文化品牌。

（六）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)新沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，突出城市特色，注重文化內(nèi)涵，按照文化功能區(qū)規(guī)劃要求，利用地域文化資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以我市近中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相銜接、與城市布局和城市發(fā)展軸線相吻合的原則，規(guī)劃建設(shè)“兩帶三中心三街”文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)其上檔次、上規(guī)模，使之成為推動新沂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“引擎”。一、兩帶  1、旅游文化帶。以“一山一湖一鎮(zhèn)”為依托，連接沿途各鎮(zhèn)。發(fā)展成為以旅游娛樂為主，拓展文化休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光功能的旅游核心區(qū)。2、沭河景觀帶。以正在建設(shè)的沭河石映古昔廣場為軸心，向南北拓展，建設(shè)藝術(shù)家藝術(shù)長廊，使之成為展現(xiàn)鐘吾古城風(fēng)貌與現(xiàn)代文化的濱河娛樂休閑帶和文化藝術(shù)園地。二、三中心  1、文化演藝中心。在新城區(qū)建設(shè)文化演藝中心，使其成為以商務(wù)、會展、娛樂功能為主，對周邊有輻射作用的大型文化娛樂活動區(qū)域，將圖書館、文化館、科技館、檔案館、演藝館、青少年活動中心集于一處，成為展示我市現(xiàn)代文明的標(biāo)志區(qū)。2、新聞中心。將廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體集中在一起，形成強(qiáng)大的媒體功能和優(yōu)勢。3、奧林匹克中心。在沭東新城沭河?xùn)|岸規(guī)劃建設(shè)大型體育活動中心。三、三街  1、民俗文化街。以博物館為重要節(jié)點(diǎn)向西延伸，或者在沭河景觀帶南端劃定一區(qū)域建設(shè)。建設(shè)成為花鳥魚蟲、古玩收藏品和民間工藝品等文化產(chǎn)品的集中展示交流與交易區(qū)域，展現(xiàn)新沂的古老文化與現(xiàn)代文明交融的文化特色。2、休閑美食街。以幸福路美食城為核心，建設(shè)具有休閑服務(wù)功能的特色街，吸引有一定消費(fèi)能力的群體，成為新沂地區(qū)夜生活中最具特色的品牌街路。3、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化街。以現(xiàn)代商城步行街為核心向四周輻射，聚集設(shè)計(jì)、包裝、書畫、咨詢、電子商務(wù)及廣告媒體為主體的創(chuàng)意企業(yè)，健全廣告?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域性文化服務(wù)中心。

另外，要跳出傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營模式，以創(chuàng)新的思路，以市場的辦法經(jīng)營文化資源，推進(jìn)新聞傳媒業(yè)、文藝演出業(yè)、健身娛樂業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是要抓住國家及省對有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作整體推進(jìn)的機(jī)遇，運(yùn)用多種手段，多渠道的加強(qiáng)與省級以上大公司合作，著手向多功能開發(fā)和服務(wù)項(xiàng)目延伸，形成區(qū)域性廣電產(chǎn)業(yè)群體。打破資源壟斷和政策“壁壘”，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，重點(diǎn)在文化旅游、文化娛樂、教育培訓(xùn)、工藝美術(shù)、印刷等領(lǐng)域培育發(fā)展若干個經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)、社會影響力大的龍頭企業(yè)。

四、我市提升文化軟實(shí)力的保障和措施

黨的十七大提出提高文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略決策后，全國各地已經(jīng)形成了競相發(fā)展的局面。前不久徐州市委常委、新沂市委書記陳德榮在調(diào)研文化軟實(shí)力的問題時，著重強(qiáng)調(diào)了提升文化軟實(shí)力要有發(fā)展規(guī)劃、市場理念、專門人才、必要設(shè)施和必要經(jīng)費(fèi)五個方面的支撐。因此，全市各部門各單位必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從新沂實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，保障文化軟實(shí)力的快速提升。

（一）提高認(rèn)識，樹立提升文化軟實(shí)力的新觀念。首先，要認(rèn)清做好科學(xué)規(guī)劃是提升文化軟實(shí)力的立足點(diǎn)。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，是提升文化軟實(shí)力的必要支撐。要集中組織各有關(guān)部門，根據(jù)我市近中期的發(fā)展目標(biāo)和城市建設(shè)的規(guī)劃，制定確立進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，尤其是重點(diǎn)文化設(shè)施的布點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)有序發(fā)展。其次，要認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)具有資本積聚快、循環(huán)回報快、價值創(chuàng)造快、發(fā)展增長快的特點(diǎn)，能夠涵養(yǎng)財(cái)源、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)我市“五年任務(wù)四年完成、進(jìn)軍蘇北領(lǐng)先行列”的奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。第三，要認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滿足人民群眾精神文化需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前文化消費(fèi)正成為廣大群眾新的消費(fèi)點(diǎn)，一個廣闊的文化消費(fèi)市場正在形成。我們應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢特別是人的全面發(fā)展規(guī)律，自覺地重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過積極培育符合先進(jìn)文化發(fā)展方向的文化產(chǎn)品、文化市場和文化服務(wù)來引導(dǎo)群眾，不斷提高思想文化素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)文明程度，努力滿足人民群眾的精神生活需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧新沂。

（二）加大改革，形成提升文化軟實(shí)力的新機(jī)制。提升文化軟實(shí)力要有市場理念的支撐，要進(jìn)一步解放思想、拓寬視野，超前思維，通過深化文化體制改革，重塑文化市場主體，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一是堅(jiān)持股份化和民營化。要區(qū)分事業(yè)與企業(yè)、公益與經(jīng)營等不同情況，明晰產(chǎn)權(quán)，積聚發(fā)展資本。要實(shí)現(xiàn)盤活國資、啟動民資、吸引外資多元并進(jìn)，以股份制和民營的形式來改善產(chǎn)權(quán)、改善管理、改善人才、改善運(yùn)行、改善效益。二是堅(jiān)持市場化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)必須進(jìn)入市場，只有占領(lǐng)市場才能占領(lǐng)陣地，只有進(jìn)入市場才能貼近群眾、產(chǎn)生效益。因而要以需求思維、價值思維、效益思維，研究市場、占領(lǐng)市場、服務(wù)市場、開拓市場，構(gòu)建適應(yīng)市場取向的文化生產(chǎn)機(jī)制。三是堅(jiān)持集群化。對內(nèi)加大文化資源整合力度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)自我發(fā)展的生命力和市場競爭的活力。對外力足現(xiàn)有資源，面向市場，引導(dǎo)促成同全國、全省、全市跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體的加盟，加速文化產(chǎn)業(yè)的集約，形成規(guī)模效應(yīng)和支柱效應(yīng)。通過改革，逐步形成面向市場、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、競爭力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系；功能完備、設(shè)施健全、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；多渠道、多形式、規(guī)范靈活的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)一開放、競爭有序、輻射力較強(qiáng)的現(xiàn)代文化市場體系；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造提升文化軟實(shí)力的新環(huán)境。發(fā)展提升文化軟實(shí)力關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、各部門要按照中央和省、市的要求，高度重視，要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，要像研究經(jīng)濟(jì)工作一樣研究文化建設(shè)，像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像保護(hù)生態(tài)環(huán)境一樣保護(hù)地方文化資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)同步發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)扶持。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立新沂市提升文化軟實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)。由宣傳部牽頭，相關(guān)單位和部門參與，形成指導(dǎo)管理體系，加強(qiáng)對全市文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。同時吸納社會力量，鼓勵有志于新沂文化建設(shè)的各方面人士以各種方式參與文化活動，有計(jì)劃地發(fā)展“書畫會館”、“文化藝術(shù)研究所”等民間協(xié)會組織，并充分發(fā)揮他們的作用。二是強(qiáng)化政策推動。提升文化軟實(shí)力要有必要經(jīng)費(fèi)的支撐，要嚴(yán)格落實(shí)國家和省、市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，盡快出臺一批扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，確保市政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長幅度的1至2個百分點(diǎn)。對文學(xué)藝術(shù)界、圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)，要重點(diǎn)傾斜。加大對文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的足額征收，確保用于宣傳文化事業(yè)。特別是在市場準(zhǔn)入、投融資體制方面要有較大突破。應(yīng)設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持有市場發(fā)展前景的文化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在財(cái)政、稅收、土地、資金等方面的扶持力度，制定和完善鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，降低門檻，引導(dǎo)社會資本參與文化建設(shè)。對公益性的文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在選址、立項(xiàng)、征地、投入等方面給予優(yōu)惠。三是重視人才培養(yǎng)。積極與高等院校聯(lián)合，發(fā)展地方高等?？平逃⒓訌?qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和崗位培訓(xùn)等教育事業(yè)，為全面提升全市產(chǎn)業(yè)水平提供智力支撐。要建立健全文化人才激勵機(jī)制，為現(xiàn)有文化專業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺，要堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)秀文化人才與發(fā)揮民間藝人的作用結(jié)合起來，要建立文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)和造就出大批素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的文化專業(yè)人才、文化創(chuàng)意人才和文化生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證。