為什么出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，尤其是2008年以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2008年政府工作報(bào)告中明確提出，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2009年以來(lái)的中央一號(hào)文件和有關(guān)文件多次明確提出相關(guān)要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)務(wù)院批復(fù)的多個(gè)相關(guān)規(guī)劃均提出了明確的任務(wù)與要求，如《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門和各級(jí)地方，相關(guān)部門根據(jù)各自的職能和管理要求，開(kāi)展了土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。如國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門等有關(guān)部門，組織各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃確定的建設(shè)區(qū)域，不斷加大土地整治工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年以來(lái)，通過(guò)土地整治,累計(jì)補(bǔ)充耕地面積超過(guò)5000萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億多畝，完善了田間灌排渠系和田間道路，有效解決了農(nóng)田水利工程性缺水和“最后一公里”卡脖子問(wèn)題，提升了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門及一些地方也都開(kāi)展相關(guān)工作。
目前，多個(gè)部門制定了各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方還制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家層面卻缺少統(tǒng)領(lǐng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，編制科學(xué)合理、實(shí)用可行的通用性、基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)的出臺(tái)，有利于從國(guó)家層面規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)工作，指導(dǎo)各相關(guān)部門和各地規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好各部門上下的銜接協(xié)調(diào)和同口徑統(tǒng)計(jì)，有利于“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方式的有效落實(shí)。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
按照《通則》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的耕地。具體體現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用3個(gè)方面。
一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！锻▌t》規(guī)定了包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容的工程體系，基本涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。定量和定性規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要指標(biāo)，如明確要求田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%，田間道路通達(dá)度不低于90%，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年，還要求建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達(dá)到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別。這些要求和具體指標(biāo)均高于以往各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或取其高限。
二是高標(biāo)準(zhǔn)管理?！锻▌t》不僅把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求作為重點(diǎn)，還對(duì)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程的土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更管理以及建后驗(yàn)收考核、統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)與檔案管理等都作了明確具體規(guī)定。如要求采用信息化手段，利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用的全過(guò)程進(jìn)行管理，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)信息上圖入庫(kù)和部門共享，做到可對(duì)比、可監(jiān)測(cè)、可考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，還要開(kāi)展耕地質(zhì)量和地力等級(jí)評(píng)定及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等。通過(guò)這些具體要求，實(shí)現(xiàn)管理上的高標(biāo)準(zhǔn)。
三是高標(biāo)準(zhǔn)利用。《通則》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的利用也提出高要求，如明確提出建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃入基本農(nóng)田;要求加強(qiáng)工程管護(hù)，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系，并明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用?！锻▌t》還規(guī)定建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要實(shí)行土壤培肥，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤?，?duì)農(nóng)業(yè)科技配套和應(yīng)用也作了相應(yīng)的規(guī)定。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建、怎么管
《通則》的定位是國(guó)家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)的通用性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，按照劃得準(zhǔn)、調(diào)得開(kāi)、建得好、管得住的總體思路，不僅規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程，還規(guī)范了建后管護(hù)與利用環(huán)節(jié)。
一是如何做到建設(shè)區(qū)域劃得準(zhǔn)?！锻▌t》要求開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止先建后占，造成浪費(fèi)?！锻▌t》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域主要包括:土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域等。
二是如何做到土地權(quán)屬調(diào)得開(kāi)。《通則》對(duì)土地權(quán)屬管理提出明確要求，規(guī)定在建設(shè)前應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法;調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛;調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議。在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議。建成后，依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。
三是如何做到各項(xiàng)工程建得好?！锻▌t》首次構(gòu)建并統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程體系。針對(duì)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程建設(shè)類型、特征及內(nèi)部聯(lián)系，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的工程體系，包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電及其他7大類工程建設(shè)內(nèi)容和具體措施?！锻▌t》采取定量要求與定性要求相結(jié)合的方式，較為全面地規(guī)定了各類工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作、提高工程建設(shè)質(zhì)量提供了基本依據(jù)。
四是如何做到建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)利用管得住?！锻▌t》明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù);通過(guò)土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。同時(shí)，《通則》還明確規(guī)定要采用信息化手段對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用進(jìn)行集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理。利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。
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