23年前，繼北京、上海之后，本市邁入老齡化社會的門檻。時至今日，與國內(nèi)很多城市一樣，養(yǎng)老依然是一道社會化的難題。近5年來，本市老齡人口以每年7萬人的速度增長，失能老人比重不斷增加。在哪兒養(yǎng)老？以何種形式養(yǎng)老？在老齡化日益突出的當(dāng)下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式成為對現(xiàn)有家庭“421”結(jié)構(gòu)（4位老人、2位年輕夫婦以及1個未成年小孩）最為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　西青區(qū)試圖探索居家養(yǎng)老服務(wù)新形式，樹立“大養(yǎng)老”服務(wù)觀，成立本市首家虛擬養(yǎng)老院并于日前投入運(yùn)營。虛擬養(yǎng)老院即在政府主導(dǎo)下，將家政、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、代購等社會資源優(yōu)化整合，搭建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，老年人足不出戶，一個電話就可以在家享受便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

　　11大類115項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)，虛擬養(yǎng)老院形“虛”而內(nèi)“實(shí)”。首批8000名失能及困難老人每人每月享受政府發(fā)放的100元至200元養(yǎng)老服務(wù)券，政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，這一“沒有圍墻的養(yǎng)老院”建立的初衷是在新形勢下，探索一條降低政府養(yǎng)老成本、減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提高老人生活質(zhì)量、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。

　　神奇

　　200平方米養(yǎng)老院

　　供養(yǎng)8000名老人

　　本市首家虛擬養(yǎng)老院坐落在古鎮(zhèn)楊柳青一條安靜的小路上。這是一座不起眼的兩層小樓，確切說從外觀來看更像一個售貨的小門店，門前招牌上寫著“打造24小時電子保姆”的字樣。

　　“你在我們這座養(yǎng)老院里看不到一位老年人，說白了，這兒更像一個指揮中心，老人的資料都‘入庫’了！”西青區(qū)老齡委主任陸希伍用手拍著眼前的臺式機(jī)。仔細(xì)打量這家養(yǎng)老院，幾臺電腦主機(jī)、幾部專用電話、10名工作人員、200平方米辦公場地，不僅如此，還見不到一位老年人，這是養(yǎng)老院嗎？9月20日，這家養(yǎng)老院竟如此“簡單”、“神奇”地掛牌并開張了。

　　這里確實(shí)沒有傳統(tǒng)養(yǎng)老院的景象，其實(shí)，這也是“虛擬”的一大特色。工作人員打開電腦，記者終于“見”到了首批“入住”的低保老人、老復(fù)退軍人以及80歲以上的高齡老人，一共8000名，此時，他們的姓名、年齡、家庭住址、成員狀況、健康水平、聯(lián)系電話等相關(guān)信息都詳細(xì)地顯示在這一方屏幕上。

　　陸希伍告訴記者，作為西青區(qū)今年推出的20件民心工程之一，低保、特困、優(yōu)撫、殘疾、高齡老人的養(yǎng)老服務(wù)已被納入政府買單的范疇，根據(jù)評估后的照料等級，每人每月可以領(lǐng)到100元、150元、200元不等的養(yǎng)老服務(wù)券，有了這張券他們可以享受到生活照料、衛(wèi)生保健、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、文化娛樂等11大類115項(xiàng)服務(wù)。目前這8000人就是由政府買單、虛擬養(yǎng)老院的首批服務(wù)對象。今后，養(yǎng)老院的服務(wù)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大，很快就會覆蓋全區(qū)5.6萬名60歲以上的老年人。

　　在采訪中了解到，進(jìn)入10月份以來，養(yǎng)老院的部分工作人員正在聯(lián)合各街鎮(zhèn)進(jìn)行相關(guān)物品的發(fā)放。對每一位列入政府買單的老人發(fā)放相應(yīng)額度的養(yǎng)老服務(wù)券、服務(wù)項(xiàng)目單，此外還可以免費(fèi)領(lǐng)取一臺終端機(jī)以及使用維修說明。這些天，已經(jīng)有不少領(lǐng)到服務(wù)券和終端機(jī)的老人迫不及待地進(jìn)行呼叫服務(wù)了。

　　說話間，眼前的電腦屏幕上忽然彈出了一個短信窗口。工作人員告訴記者，這是有老人通過設(shè)在家里的終端機(jī)撥打了服務(wù)熱線，服務(wù)熱線通過電腦網(wǎng)絡(luò)給養(yǎng)老院發(fā)送的訂單提醒?？拷豢?，原來是“張家窩鎮(zhèn)高村王德成需要理發(fā)”，信息上不但有老人的服務(wù)需求，就連他的家庭住址、電話號碼、身份證號等基本個人信息都顯示得一清二楚，工作人員根據(jù)老人的需求以及所在社區(qū)的地理位置，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將訂單派發(fā)給離他家最近的一家服務(wù)公司，再由企業(yè)派出服務(wù)人員提供上門服務(wù)。

　　實(shí)在

　　服務(wù)“一鍵通”

　　技術(shù)支持機(jī)制保障

　　從老年人撥打服務(wù)熱線，到養(yǎng)老院派單，直到最后享受上門服務(wù)，不過短短幾分鐘時間。然而，這簡單的“一鍵通”背后，卻有著強(qiáng)大的后臺技術(shù)支持以及運(yùn)行機(jī)制的保障。

　　“這就是信息時代，養(yǎng)老服務(wù)的最大特色。”陸希伍說，虛擬養(yǎng)老院與傳統(tǒng)養(yǎng)老院的最大區(qū)別，虛擬養(yǎng)老院大規(guī)模采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)推向高質(zhì)、高端化，雖然依靠一張看不見的網(wǎng)，但提供的卻是有形服務(wù)，就像一個琳瑯滿目的老年商城，只不過售賣的不是物品而是服務(wù)，虛擬養(yǎng)老院雖取名“虛擬”，可卻有著和傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣“實(shí)在”的內(nèi)在。

　　為使“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”充分嫁接信息時代的高新技術(shù)成果，西青區(qū)將電信部門的最新通信技術(shù)成功引進(jìn)，建立了語音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫終端處理系統(tǒng)，核心系統(tǒng)建立后，老年人只需在家里的終端機(jī)輕松按下一鍵，各種服務(wù)需求就可以迅速反應(yīng)到信息平臺，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老在家，服務(wù)進(jìn)門。

　　短短幾個小時的采訪，電腦屏幕上不時地閃現(xiàn)訂單提醒，這個小小的工作間變得異常忙碌?！拔覀冞@兒就相當(dāng)于一個‘總調(diào)度室’，把收集上來的訂單以最快的速度向下分派。”陸希伍告訴記者，他們在全區(qū)9個街鎮(zhèn)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在全區(qū)53個社區(qū)和149個村分別又成立了工作站，形成兩級管理、三級評估的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)記者了解，區(qū)、鎮(zhèn)街、村及社區(qū)三級中心（站）各有各的職責(zé)，養(yǎng)老院作為區(qū)級社區(qū)生活服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)各種社會服務(wù)資源的篩選、整合，目前首批集合了20余家從事養(yǎng)老、家政、餐飲、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂等事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員超過了1000人，到年底前加盟企業(yè)將擴(kuò)大到100家，老人的各種服務(wù)需求就是通過這些社會化資源得以實(shí)現(xiàn)。每個街鎮(zhèn)服務(wù)中心配備2名至3名專職人員，為轄區(qū)內(nèi)享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的人員建立電子檔案，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放服務(wù)券，并實(shí)行動態(tài)管理。為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，每一次服務(wù)結(jié)束，社區(qū)站點(diǎn)都要對服務(wù)對象進(jìn)行回訪，作好服務(wù)質(zhì)量記錄，各街鎮(zhèn)、村、社區(qū)公開了服務(wù)監(jiān)督電話，隨時受理來自居民的電話咨詢以及投訴，區(qū)服務(wù)中心根據(jù)反饋情況，每季度都要對服務(wù)人員及其公司進(jìn)行考評，考評不合格則取消加盟服務(wù)資格。

　　探路

　　政府主導(dǎo)資源整合

　　專業(yè)養(yǎng)老搬回家

　　西青區(qū)民政局局長陶衛(wèi)民將虛擬養(yǎng)老院稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，最大的優(yōu)勢就是集中了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的諸多優(yōu)點(diǎn)，在保留我國傳統(tǒng)文化中家庭養(yǎng)老習(xí)慣的同時，使老年人多層次、多方面、多樣化的需求得到滿足，更為重要的社會意義則在于，政府主導(dǎo)下將公共及社會資源最大化，為破解當(dāng)下機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在資金、床位、服務(wù)等方面的不足提供了一個全新的思路。

　　有關(guān)數(shù)字顯示，截至2010年年底，西青區(qū)60歲以上老年人已達(dá)到5.6萬人，占全區(qū)戶籍人口的16.7%，大大超過老齡社會8%的衡量標(biāo)準(zhǔn)，特別是近年來該區(qū)失能老人比重不斷增加，成為養(yǎng)老問題的難中之難。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老不離家是絕大多數(shù)老年人認(rèn)為最理想的生活方式。來自該區(qū)老齡委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也證實(shí)，全區(qū)23家民辦養(yǎng)老院入住率只有46%，1000多張床位處于空置狀態(tài)，受傳統(tǒng)觀念、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平以及現(xiàn)實(shí)生活的制約，西青區(qū)目前最主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。

　　“沒有政府主導(dǎo)，家庭養(yǎng)老也會出現(xiàn)各種各樣的難題?！碧招l(wèi)民說，隨著我國家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)入“421”類型，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老能力逐漸弱化，一對夫婦照顧四位老人和一個孩子，負(fù)擔(dān)過于沉重。

　　從今年初開始，西青區(qū)就為虛擬養(yǎng)老院的實(shí)施進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、論證。為了實(shí)現(xiàn)廣大老年人“養(yǎng)老在家、服務(wù)進(jìn)門”的意愿，由政府出資1436萬元，對于全區(qū)最困難的老年群體進(jìn)行補(bǔ)貼，在虛擬養(yǎng)老院每人每月可享受100元至200元不等的服務(wù)消費(fèi)。“政府的責(zé)任是用有限的資金整合最大的資源，辦最急需辦的事，其他的則引入市場機(jī)制?！碧招l(wèi)民說，經(jīng)濟(jì)條件相對較好的老年群體可利用虛擬養(yǎng)老院的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身需求進(jìn)行購買。真正建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，社會資源參與、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)制。

　　陶衛(wèi)民給記者算了筆賬，以目前虛擬養(yǎng)老院首批“入住”的8000人為例，這相當(dāng)于40家200張床位的大型養(yǎng)老院的規(guī)模，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一張床位的面積（包括公建）至少要達(dá)到35平方米至50平方米，按西青區(qū)的平均房價每平方米8000元計(jì)算，一張養(yǎng)老床位就要投資30萬元至40萬元，不算勞動力成本等其他開銷，僅是8000人的硬件投入就是32億元的驚人數(shù)字。而現(xiàn)在，每年只需投入1400萬元就可以解決他們的養(yǎng)老問題。

　　此外，虛擬養(yǎng)老院除了提供日常生活的基本服務(wù)外，還計(jì)劃將服務(wù)范圍擴(kuò)大到更高層面。據(jù)介紹，目前一款高科技芯片已開發(fā)完成，明年初即可投入使用，將此芯片佩戴到老人身上，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定位、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)控的功能，高科技的運(yùn)用能夠最大限度防止意外的發(fā)生。

　　實(shí)錄

　　申請服務(wù)快捷

　　安心舒心養(yǎng)老

　　“老爺子，我們給您擦玻璃來了！”上周六，鳳和家政服務(wù)有限公司王平花一行三人敲開了潘恩榮老人的家門。“這才幾分鐘啊，我剛撂下電話，你們可真麻利！”潘大爺對初次申請養(yǎng)老服務(wù)如此順利有些喜出望外?！拔覀児驹阪?zhèn)上有站點(diǎn)，以后家里有嘛要干的，您打一個電話，我們就到?！蓖跗交ㄟM(jìn)了門，三姐妹放下“家伙什兒”，開始熱火朝天地干了起來。

　　潘恩榮老人今年85歲，在張家窩鎮(zhèn)炒米店村的家和里小區(qū)與女兒潘友杰一起居住。潘阿姨告訴記者，年紀(jì)大了，難免添些毛病，雖然父親的生活能夠自理，但氣管炎一變天就犯。平時還好，家里還有長期臥病在床的母親，再加上病情加重的父親，同時還要料理一大家子洗衣、做飯、收拾屋子，年近6旬的她也有些吃不消。自己正向老年邁進(jìn)，同時還上有老、下有小，像這樣的情況，她身邊就有不少。將父母送養(yǎng)老院，看起來能減輕她的負(fù)擔(dān)，但是父母不愿意離開家，家里人也舍不得他們走。

　　“前些天聽說政府給補(bǔ)貼，讓老年人享受專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，我一聽，就樂了，這是好事??！”潘阿姨快人快語，按照相關(guān)的評估等級，潘大爺每月能領(lǐng)到200元的養(yǎng)老服務(wù)券，其中包括20元的通訊費(fèi)，就連電話機(jī)也是免費(fèi)領(lǐng)取的。

　　“申請服務(wù)很方便?！迸税⒁讨钢矍暗碾娫挋C(jī)，記者看到，這款電話與平常的座機(jī)差不多，只不過多了醫(yī)療、咨詢、配餐、家政、維修等獨(dú)立按鍵?！靶枰锓?wù)，直接撥這些獨(dú)立鍵就解決了，連姓名、住址都不用說，服務(wù)臺全都知道?！迸税⒁陶f，呼叫服務(wù)操作簡單，只跟父親說了一遍，他老人家就會用了。


　　自從有了虛擬養(yǎng)老院的上門服務(wù)，潘阿姨坦言，這些天她心里覺得輕松多了，以前忙起來的時候想找個幫手都難，現(xiàn)在有了各種養(yǎng)老服務(wù)，就像家里又多了一個保姆。潘阿姨打開服務(wù)項(xiàng)目單告訴記者：“你看，日常生活中需要的服務(wù)這都有，政府想得多全面?。　迸税⒁陶f過幾天，打電話為父親叫一個理發(fā)服務(wù)，再給母親叫一個醫(yī)療保健服務(wù)。以后有事出門也不用急急火火往家趕了，叫一個陪護(hù)服務(wù)全解決了，既專業(yè)又放心。

　　本報(bào)記者 張立平 陳忠權(quán) 攝影 劉玉祥

　　作者：張立平 陳忠權(quán) 劉玉祥