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2005年10月23日，巴西政府展開了關(guān)于禁止槍械自由出售的全民公決。23日夜，最高選舉法院宣布了公決結(jié)果：近64％的巴西人投票反對(duì)“禁槍令”，在26個(gè)州和聯(lián)邦區(qū)，只有7個(gè)州的支持率超過40％，沒有一個(gè)州的支持率過半。這樣公決結(jié)果大大出乎了巴西政府和國(guó)際社會(huì)的意料。
巴西槍支犯罪嚴(yán)重
巴西是世界上暴力最為嚴(yán)重，槍支致死率最高的國(guó)家之一。目前巴西槍支保有量約為1700萬支，平均每10個(gè)巴西人就擁有1支。其中合法槍支數(shù)量為680萬支，巴西海陸空三軍武裝力量、警察、司法機(jī)構(gòu)等所擁有的槍支僅為180萬支，非法槍支高達(dá)850多萬支，而犯罪分子掌握的槍支數(shù)量甚至達(dá)到390萬支，在巴西，人均遭持槍搶劫的概率高達(dá)56%。
據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)顯示，巴西的槍殺死亡率平均每10萬人為21.72人，在一些貧民區(qū)，槍殺死亡率能達(dá)到每10萬人為150人。在1979年到2003年間全國(guó)槍支致死者超過55萬人，2002～2004年，每年約有3.8萬人死于槍擊事件，相當(dāng)于美國(guó)每年因槍支死亡人數(shù)的5倍,每天約有100個(gè)巴西人因槍支導(dǎo)致死亡。以圣保羅州為例，2004年每分鐘發(fā)生3.7起持槍犯罪案件。在因槍支致害的死亡者中，10～24歲青少年占到了35％。槍支泛濫不僅導(dǎo)致數(shù)以萬計(jì)的平民喪生，而且使巴西每年損失400億美元，約占全國(guó)GDP的10％。另外槍支泛濫、治安混亂的局面也嚴(yán)重阻礙了巴西經(jīng)濟(jì)，特別是限制了巴西豐富的旅游資源的開發(fā)，同時(shí)也損害了巴西在國(guó)際上的國(guó)家形象。
政府為禁售槍支所做的努力
巴西的槍支暴力問題是一個(gè)歷史遺留的社會(huì)現(xiàn)象，針對(duì)逐年上升的槍支犯罪問題，巴西總統(tǒng)盧拉表示，收繳槍支是解決暴力犯罪的當(dāng)務(wù)之急。巴西司法部也同南方共同體市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人展開討論，準(zhǔn)備在整個(gè)南美地區(qū)開展收繳槍支，以便從源頭上切斷犯罪分子的供貨渠道。
2003年7月，巴西參議院通過限制使用武器的法案，年底，盧拉正式簽署了該法案，規(guī)定除法律允許的機(jī)構(gòu)外，禁止在巴西全國(guó)境內(nèi)銷售槍支和彈藥。另外，針對(duì)持有槍支群體做出了多種限制，1、年滿25歲以上，有需求證明，無犯罪記錄，無訴訟牽連，有工作和固定住址證明，有使用技術(shù)和心理證明者；2、已有合法的住宅持槍證和外出持槍證者可繼續(xù)使用；3、軍人、警察、情報(bào)人員、總統(tǒng)府安全人員、獄警、企業(yè)保安（只允許在崗位使用，槍支所有權(quán)和責(zé)任屬企業(yè)）、職業(yè)槍手、稅務(wù)稽查人員、居住在農(nóng)村的需用武器保證安全的、因職業(yè)原因需要護(hù)身武器的；體育項(xiàng)目的槍支管理遵循陸軍司令部的規(guī)定。另外，對(duì)違反規(guī)定者做出相應(yīng)的處罰規(guī)定：1、對(duì)非法持槍者判處2～4年徒刑和罰款；2、對(duì)非法使用者判處3～6年徒刑和罰款；3、對(duì)使用被刮掉號(hào)碼槍支者的處罰同非法使用者。但是眾議院規(guī)定，該法案所有條款只有在通過全民公決后才能付諸實(shí)行。經(jīng)巴西政府決定，關(guān)于“禁槍令”的全民公決于2005年10月23日舉行。
為配合該法令，巴西在2004年開展了一場(chǎng)收繳槍支的運(yùn)動(dòng)，甚至動(dòng)用了約1000萬雷亞爾的國(guó)家公共安全資金從私人手里回收各種槍支。政府規(guī)定，在2005年10月23日前上交者，支付補(bǔ)償金100～300雷亞爾；截至10月初，巴西政府共收繳各類槍支數(shù)達(dá)到了44萬多支。盡管如此，槍支泛濫問題仍然十分嚴(yán)重。
兩派觀點(diǎn)各持己見
　　按說生活在槍支犯罪率如此之高的巴西民眾應(yīng)該對(duì)“禁槍令”持有相當(dāng)大的認(rèn)同，但出乎意料的是，反對(duì)禁售槍支的民眾占到了絕對(duì)多數(shù)，因此盧拉政府之前的限制武器的法案無法付諸實(shí)施。
支持政府“禁槍令”的公民普遍認(rèn)為，該法案有助于減少巴西槍支暴力犯罪，特別是對(duì)絕大多數(shù)城市都存在的販毒問題，“禁槍令”可以起到一定的限制作用，由此可以改進(jìn)社會(huì)治安和生活環(huán)境。另外，如將“禁槍令”付諸實(shí)施，也可以從源頭上減少非法槍支流入普通民眾家庭，進(jìn)而減少種族之間的仇殺以及槍支自殺等事件的發(fā)生率。
而持相反意見的則認(rèn)為，禁售槍支并非問題的關(guān)鍵，而是巴西混亂的社會(huì)治安和公共秩序，犯罪分子可以通過各種各樣的途徑獲得槍支，而禁止售賣槍支不僅不能改善當(dāng)前的社會(huì)狀況，相反會(huì)使剝奪人們購(gòu)買武器的權(quán)利，進(jìn)而普通民眾喪失正當(dāng)防衛(wèi)的手段。同時(shí)他們認(rèn)為，只有在政府加大教育投資，創(chuàng)造就業(yè)，使人們學(xué)會(huì)以文明的而非暴力的方式解決沖突爭(zhēng)端的社會(huì)環(huán)境下，他們才會(huì)向禁售武器說“是”，而在此之前，他們只有選擇“不”的立場(chǎng)。另外，有民眾認(rèn)為，如果“禁槍令”得到通過，這勢(shì)必使得黑市上的槍支價(jià)格上漲，從而使得犯罪團(tuán)伙的成本上升，這反而將更促使犯罪活動(dòng)的增加。部分民眾認(rèn)為政府應(yīng)更多地考慮如何改善社會(huì)環(huán)境，而非消除公民的戒備心理。
在全民公決之前，兩派陣營(yíng)都利用電視等媒體進(jìn)行了大肆的宣傳。幾個(gè)月前，支持“禁槍令”占到了80％左右的絕對(duì)多數(shù)，但是隨著反對(duì)禁槍令的造勢(shì)宣傳，形勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，“禁槍令”支持率持續(xù)下降。他們利用公眾保護(hù)個(gè)人權(quán)利的心理，呼吁利用一切手段維護(hù)自己的權(quán)利，與社會(huì)恐懼做斗爭(zhēng)。針對(duì)支持“禁槍令”所提出的從源頭切斷槍支供應(yīng)等說法，反對(duì)派表示，禁止銷售槍支是于事無補(bǔ)的，而作為巴西普通民眾，武裝自衛(wèi)是維護(hù)個(gè)人生存權(quán)的最有效手段。最終反對(duì)派的宣傳最終取勝。
原因所在
“禁槍令”最終沒有通過全民公決，其原因除了上述反對(duì)派的造勢(shì)宣傳外，還存在著其他一些國(guó)內(nèi)的原因。
1、民眾對(duì)政府維護(hù)和改善社會(huì)治安缺乏信心。由于畸形的城市化發(fā)展，巴西的社會(huì)治安狀況一直非常嚴(yán)峻，走私、販毒、綁架等惡性犯罪逐年增加，特別是在大城市中，這一問題更為嚴(yán)重。圣保羅和里約熱內(nèi)盧被列為世界上暴力最為嚴(yán)重的城市。治安的惡化使民眾缺乏起碼的安全感，擁有槍支，成為保護(hù)生存權(quán)的最后一道防線。
2、司法制度不健全，效率低下。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，巴西過分注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，司法制度和社會(huì)保障制度仍停留在軍政府時(shí)期，甚至更早的時(shí)期。司法制度的不健全，使得非法犯罪活動(dòng)無法得到根本遏制。巴西政府對(duì)社會(huì)治安管理，暴力預(yù)防與懲治的不力或不作為，加之司法效率的低下，使得巴西民眾對(duì)政府維護(hù)治安缺乏信任。另外，在巴西城市中存在著大量的貧民窟，這些地區(qū)通常為一些販毒分子所控制，成為政府治理的真正盲區(qū)，而貧民窟正是巴西槍支暴力出事率最高的地區(qū)。再有，由于盧拉正陷入系列腐敗調(diào)查中，巴西民眾對(duì)政府持有一種抵觸情緒。中下層民眾對(duì)盧拉上臺(tái)后未能很好兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)所許下的承諾也表示失望的情緒，這也促成反對(duì)率的上升。
3、社會(huì)分配嚴(yán)重不公，滋生暴力傾向。巴西是世界上社會(huì)分配最為不公的國(guó)家之一，10％的富人所占有的財(cái)富是40％窮人所擁有的30多倍。社會(huì)嚴(yán)重不平等狀況使得下層民眾生活積極艱苦。由于缺乏起碼的基礎(chǔ)教育，很多貧困家庭不得不卷入一些非法犯罪活動(dòng)中，而貧困家庭的孩子，甚至將“暴力發(fā)財(cái)”最為擺脫貧窮的一種選擇。
4、傳統(tǒng)的生活方式促生槍支泛濫。巴西南部的居民很多都是高喬人的后代，高喬人的性格大多放蕩不羈、酷愛自由、勇于反抗、崇尚英雄。南里奧格朗德州是巴西高喬人較為集中的地區(qū)，在此次公民投票中，該州對(duì)“禁槍令”的反對(duì)率居全國(guó)之最，高達(dá)87％。同時(shí)在巴西較為偏僻的阿克里州和羅賴馬州，反對(duì)率也分別高達(dá)83％和85％。
5、高額利潤(rùn)讓武器廠家拒絕“禁槍令”。巴西是世界上10大武器出口國(guó)之一，國(guó)內(nèi)有著較為龐大的武器供應(yīng)商組織。如政府“禁槍令”獲通過，無疑切斷了部分利潤(rùn)來源。在公民公決前，武器供應(yīng)商大搞武器促銷活動(dòng)，同時(shí)出資進(jìn)行大肆的宣傳。