中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2015）02-000-02
摘 要 深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉新形勢、落實黨的十八屆三中全會改革黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)體制的現(xiàn)實要求。具體說來，就是要明油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)定位，把智慧和力量凝聚到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)的能力和水平。
關(guān)鍵詞 “三轉(zhuǎn)”工作 問題及對策
一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀中與 “三轉(zhuǎn)”要求不相適應(yīng)的問題
目前，油田公司兩級紀(jì)委正在按照中央紀(jì)委要求穩(wěn)步推進(jìn)和落實“三轉(zhuǎn)”各項工作。但我們也要清醒
認(rèn)識到，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然存在工作職責(zé)不清、干部作風(fēng)不實、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠等問題，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度的存在。這都與懲防腐敗工作的新形勢、新變化、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，勢必影響黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
（一）個別單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上還不夠合理
主要表現(xiàn)在：同類單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)置不一樣，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門包括審計科，只增加業(yè)務(wù)而未增加定員編制；有的單位未設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專職人員，甚至有的單位把紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)作照顧性、安置性崗位；現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制還不適應(yīng)更高的工作要求，干部職級待遇與其他科室人員一樣，解決不了上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的尷尬局面；當(dāng)前油田紀(jì)委書記均兼任黨委副書記、工會主席職務(wù)，這種多頭任職負(fù)責(zé)的局面，給紀(jì)委書記專司執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)帶來困惑。
（二）職能定位、工作方式與“三轉(zhuǎn)”要求還不相適應(yīng)
一直以來，油田兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是最能顧全大局、執(zhí)行力最強(qiáng)的部門。然而，紀(jì)檢監(jiān)察工作最突出的問題就是“大包大攬”。工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，有的工作甚至逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能邊界，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。目前，油田基層紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)不清的問題仍然比較突出，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。比如，把本應(yīng)該由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)的信訪維穩(wěn)和員工涉油違法事件歸紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；把監(jiān)督招投標(biāo)（商務(wù)談判）和現(xiàn)場檢查活動作為日常工作，習(xí)慣性把事前、事后檢查變?yōu)楝F(xiàn)場監(jiān)督；把組織協(xié)調(diào)開展效能監(jiān)察工作，往往變成了對業(yè)務(wù)的直接監(jiān)督管理，忽視了對主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督問責(zé)；全面負(fù)責(zé)反腐倡廉宣傳教育工作，忽視了組織人事、培訓(xùn)教育、黨委宣傳部門的責(zé)任和作用。這樣凡事親力親為，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，不僅耗費(fèi)了紀(jì)檢部門的大量精力，而且也沒有起到應(yīng)有的效果和作用，反而降低了紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，使“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”很難落實到位。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步理清工作思路，明確紀(jì)檢職責(zé)定位，抓好主業(yè)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和案件查辦，不斷改進(jìn)工作方式方法，把不該管的交還給主責(zé)部門，把該管的切實管好，從職能、方式的轉(zhuǎn)變上根本改變這種“大包大攬”、“不堪重負(fù)”的狀況。
?。ㄈ┘o(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)與“三轉(zhuǎn)”要求還有差距
轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)涵蓋了工作職責(zé)、工作方法和工作主體三個方面，既對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，也是對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)提出的新要求?！叭D(zhuǎn)”能否落到實處、收到實效，關(guān)鍵在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部。然而，相對“三轉(zhuǎn)”要求，我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍在素質(zhì)能力、作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：紀(jì)檢監(jiān)察干部人員少、新人多、業(yè)務(wù)生，素質(zhì)能力參差不齊，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察干部既懂管理，又會監(jiān)督辦案的要求來講，整體專業(yè)化水平還不夠高；個別紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在作風(fēng)漂浮、畏難情緒、工作不實等問題，工作中對單位情況不深入調(diào)查研究，對形勢認(rèn)識不清，對問題掌握不準(zhǔn)，在信訪調(diào)查、監(jiān)督檢查中怕得罪人，不能、不愿或不敢發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)肅。這些問題的存在都與新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定差距，與“三轉(zhuǎn)”要求不相適應(yīng)。因此，落實“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要把加強(qiáng)自身建設(shè)作為永恒的主題來抓，只有全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平，才能推動紀(jì)檢監(jiān)察工作職能、方式的轉(zhuǎn)變。
二、油田企業(yè)如何推動“三轉(zhuǎn)”工作落實
油田紀(jì)檢監(jiān)察部門要在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照“理清思路、找準(zhǔn)定位、歸核職能、聚焦中心、突出主業(yè)”的要求，緊密結(jié)合實際，制定具體措施，大力推進(jìn)油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新和“三轉(zhuǎn)”工作。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)
關(guān)于轉(zhuǎn)職能，首先要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，油田公司關(guān)于黨委10個方面的主體責(zé)任很具體，關(guān)鍵在落實，將責(zé)任分解落實到每個領(lǐng)導(dǎo)人員和每個職能部門。紀(jì)委5個方面的監(jiān)督責(zé)任也很明確，工作重心是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，具體為監(jiān)督檢查和查辦案件兩項主要職能。所以，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦中心任務(wù)，結(jié)合實際，認(rèn)真梳理、清理主業(yè)主責(zé)，解決工作發(fā)散有余、聚焦不足的問題，克服越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，要收縮戰(zhàn)線，對不該管的堅決不管，可管可不管的工作交給主責(zé)部門，把該管的主業(yè)主責(zé)工作抓到位。比如，可以把對反映員工利益訴求和一般員工涉油違法違紀(jì)事件的調(diào)查處理，明確交給信訪維穩(wěn)辦和公安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，不能只要涉及舉報問題就由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；涉及某一領(lǐng)域效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查應(yīng)明確給業(yè)務(wù)主管部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門只是對業(yè)務(wù)主管部門的管理進(jìn)行監(jiān)督評價；反腐倡廉宣傳教育應(yīng)更加注重發(fā)揮組織人事、培訓(xùn)教育、企管法律、企業(yè)文化部門和基層黨組織的優(yōu)勢和作用。
（二）轉(zhuǎn)變方式提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督效果
關(guān)于轉(zhuǎn)方式，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化和制度化，紀(jì)檢監(jiān)察部門要摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，履行好監(jiān)督職責(zé)。要從注重過程參與轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)果的監(jiān)督，從注重事項監(jiān)督轉(zhuǎn)向更加注重對人員的監(jiān)督，從注重管理能力提升轉(zhuǎn)向更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實和責(zé)任追究。比如，紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確退出招投標(biāo)（商務(wù)談判）現(xiàn)場監(jiān)督和對某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，要把過程參與轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)務(wù)管理部門處理結(jié)果的監(jiān)督，要更加注重對業(yè)務(wù)管理人員的監(jiān)督問責(zé)；落實領(lǐng)導(dǎo)人員“一崗雙責(zé)”，要具體量化提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核分值在綜合業(yè)績考評分中的權(quán)重，對考核不達(dá)標(biāo)或職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅追責(zé)。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)打造過硬紀(jì)檢監(jiān)察隊伍
關(guān)于轉(zhuǎn)作風(fēng)，首先要健全單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)專職紀(jì)檢干部，提高紀(jì)檢干部職級待遇，解決“同級監(jiān)督難”和“留不住人”的問題。其次，認(rèn)真落實中央關(guān)于“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，對紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動適應(yīng)公司發(fā)展和反腐倡廉新形勢、新變化對紀(jì)檢監(jiān)察工作的提出的新要求、新任務(wù)，認(rèn)真理清工作思路，明確所肩負(fù)責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作重點(diǎn)，主動做好工作。紀(jì)檢干部要嚴(yán)以律己、堅持原則、公道正派、敢于碰硬，爭做廉潔從業(yè)的表率，對本單位情況要深入調(diào)查研究，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實，不能當(dāng)“睜眼瞎”、“甩手掌柜”。要圍繞主業(yè)主責(zé)，通過個人自學(xué)、集中培訓(xùn)和以案代訓(xùn)等方式，著力加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)的新成效推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”整體工作。
