第二講 唐 代
一、唐代政府組織
（一）漢唐相權(quán)之比較
漢和唐，是歷史上最能代表中國(guó)的兩個(gè)朝代。政府與皇室的劃分，自漢以來，就王室而論，皇位世襲法，永遠(yuǎn)無何大變動(dòng)，僅朝代更換，劉家換了李家而已；但就政府來說，其間變化則很大。政府中最重要者為“相權(quán)”，相權(quán)變動(dòng)，一切制度也隨之變動(dòng)。
1、漢代相權(quán)
宰相采用領(lǐng)袖制，由宰相一人掌握全國(guó)行政大權(quán)。漢朝雖只有一個(gè)宰相，但遇政府有大政事，亦常召開由皇帝、宰相和其他廷臣參加的會(huì)議。宰相下有副宰相（御史大夫），因此也可以說，宰相掌握的是行政權(quán)，御史大夫掌握的是監(jiān)察權(quán)。
2、唐代相權(quán)
宰相采用委員制，相權(quán)分別操掌于幾個(gè)部門，凡事經(jīng)各部門之會(huì)議而決定，由許多人共同負(fù)責(zé)。由于相權(quán)劃分成幾個(gè)機(jī)關(guān)，這幾個(gè)機(jī)關(guān)便須通過常川會(huì)議（即經(jīng)常開會(huì)之意），決定政府一切最高政令。宰相的職權(quán)被分成三個(gè)衙門，當(dāng)時(shí)稱為三?。阂恢袝?，二門下省，三尚書省。此三省職權(quán)會(huì)合，才等于一個(gè)漢朝的宰相，而監(jiān)察權(quán)還并不在內(nèi)。
（1）中書省首長(zhǎng)為中書令。
（2）門下省主管長(zhǎng)官為侍中。
（3）尚書省長(zhǎng)官為尚書令。
唐代官階為九品，第一二品官，均以處元老，不負(fù)實(shí)際行政責(zé)任；三品以下，始為實(shí)際責(zé)任官吏。三省長(zhǎng)官中書令、門下侍中、尚書令皆為三品官。
3、三省之來歷
（1）三省之長(zhǎng)官原為內(nèi)廷之官
尚書本是皇宮內(nèi)廷秘書。中書依官名論，在內(nèi)廷管理文件之意。侍中是在宮中侍奉皇帝。故從官職名稱而言，這三個(gè)官，原先都是內(nèi)廷官。
（2）內(nèi)廷官一變而為政府外朝的執(zhí)政長(zhǎng)官，和以前性質(zhì)完全不同。
宰和相，在春秋時(shí)代，也僅系封建貴族的家臣，到秦漢時(shí)，則化私為公，變成了正式政府的執(zhí)政官。宰相職權(quán)，本該領(lǐng)導(dǎo)政府，統(tǒng)治全國(guó)，東漢后，宰相此項(xiàng)職權(quán)被皇帝奪去，宰相失職了。皇帝讓其私屬，像中書、門下、尚書之類來代行政府宰相職權(quán)，這種情況一直持續(xù)到魏晉南北朝時(shí)代。到了唐代，皇帝才正式把以前宰相的職權(quán)，分配給了三省。換言之，也是把以前皇室濫用之權(quán)，重新交還政府。于是又有另一批皇帝內(nèi)廷私臣，變成了正式執(zhí)政官。
（二）唐代中央政府三省職權(quán)之分配
1、中書省主發(fā)令
（1）定旨出命
政府一切最高命令，皆由中書省發(fā)出。所謂最高命令，即所謂皇帝詔書，在唐代叫做“敕”。凡有關(guān)重要政事的最高命令，一定要以皇帝“敕”的形式下發(fā)。實(shí)際上，“敕”并不由皇帝親擬，而系中書省擬定，此所謂“定旨出命”。
（2）中書省機(jī)構(gòu)
中書省除正長(zhǎng)官中書令外，設(shè)有副長(zhǎng)官“中書侍郎”。中書侍郎之下，又有“中書舍人”，員額有七八人之多。
（3）中書省撰詔流程
中書舍人的官位并不高，他們卻有擬撰詔敕之權(quán)。遇中書發(fā)布命令，多由諸舍人各自擬撰，是謂“五花判事”。然后再由中書令或中書侍郎，在這些初稿中選定一稿，或加補(bǔ)充修潤(rùn)，成為正式詔書，呈送皇帝畫一敕字。經(jīng)畫敕后，即成為皇帝的命令。
所謂賢均從眾說：中國(guó)政治上的傳統(tǒng)觀念，對(duì)一意見的從違抉擇，往往并不取決于多數(shù)（服從多數(shù)，在西方視為民主精神），而常求取決于賢人。春秋《左傳》即有“賢均從眾”之說。哪一人賢，就采納哪一人的意見，假若雙方均賢，則再取決于多數(shù)。賢屬質(zhì)，眾屬量，中國(guó)傳統(tǒng)重質(zhì)不重量。這一觀念，極明顯地反映在漢代選舉制度上。國(guó)家的選舉權(quán)，并不托付于社會(huì)一般民眾，而徑由地方長(zhǎng)官行使之。按理地方長(zhǎng)官應(yīng)擇賢而任，作為賢長(zhǎng)官，自能博采輿情，為國(guó)家選拔真才。這是理論，事實(shí)不能全合于理論，則屬另一問題。即如唐制，“敕”由中書舍人撰擬。
2、門下省主復(fù)核
（1）門下省機(jī)構(gòu)
門下省主管長(zhǎng)官侍中，副長(zhǎng)官侍郎。中書侍郎之下，設(shè)有若干“給事中”。
（2）涂歸封駁
主管長(zhǎng)官侍中及副長(zhǎng)官侍郎接獲中書省下達(dá)的詔書后，馬上進(jìn)行復(fù)核，即再審查。門下省中的給事中，雖官位不高，但對(duì)皇帝詔書亦可提出意見。若門下省反對(duì)此項(xiàng)詔書，即將原詔書批注送還，稱為“涂歸”，意即將原詔書涂改后，送還中書省重?cái)M之意。涂歸亦稱“封駁”“封還”“駁還”等，這些詞的意思略相同。此項(xiàng)涂歸封駁之權(quán)屬于門下省。以今日慣語說之，門下省所掌是一種副署權(quán)。每一命令，必須門下省副署，始得發(fā)生正式效能。如門下省不同意副署，中書命令便不得行下。詔敕自中書定旨，門下復(fù)審手續(xù)完成后，即送尚書省執(zhí)行。
3、尚書省主執(zhí)行
尚書省長(zhǎng)官為尚書令，副長(zhǎng)官為左仆射、右仆射兩人。當(dāng)時(shí)的尚書省僅有執(zhí)行命令之權(quán)，而于決定命令，則無權(quán)過問。政府的最高機(jī)構(gòu)，在政事堂。
（三）中央最高機(jī)構(gòu)政事堂
1、政事堂源起
中書省擬好命令送達(dá)門下省，如遇門下省反對(duì)，涂歸封還，如是，則此道命令等于白費(fèi)，即皇帝之“畫敕”亦等于無效。故而唐制，遇下詔敕，便先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議場(chǎng)所稱為“政事堂”。政事堂制度，亦有相當(dāng)麻煩處。
2、政事堂制度
（1）會(huì)議的舉行
會(huì)議原先常在門下省舉行，后來又改在中書省召開。會(huì)議時(shí)，中書、門下兩省長(zhǎng)官及侍郎皆出席。如果尚書省長(zhǎng)官不出席政事堂會(huì)議，則尚書省也就無法參與行使決定和發(fā)布命令的權(quán)力，故唐人視中書、門下為真宰相。中書、門下省參加政事堂會(huì)議，多時(shí)可至十幾人，最少時(shí)只有兩人，即中書令及門下侍中。開會(huì)時(shí)有一主席，稱為“執(zhí)筆”。主席一職輪流充任。有時(shí)一人輪十天，有時(shí)一人輪一天。主席綜合記錄大家的意見，且最后文字之決定權(quán)亦在他。這是唐代委員制宰相采用首席，來替代漢代宰相領(lǐng)袖制的一種運(yùn)用與安排。
（2）尚書令不出席政事堂會(huì)議的原因
唐太宗在未登極前，曾做過尚書令，及即位，朝臣無人敢再當(dāng)尚書令之職，因此尚書令一職常虛懸其缺。僅有兩個(gè)副長(zhǎng)官左仆射及右仆射。尚書左右仆射若兼任“同中書門下平章事”、“參知機(jī)務(wù)”等職，也能出席政事堂會(huì)議，從而獲得真宰相之身份。唐初，尚書仆射都兼任能出席政事堂的職銜，所以三省全是真宰相。開元后，尚書仆射不再兼職，如是他們只有執(zhí)行命令之權(quán)，而無發(fā)布命令及參與決定命令之權(quán)。而且他們職掌的并非政府的最高職權(quán)，因此也不得認(rèn)為真宰相。
（3）低級(jí)官員出席政事堂會(huì)議的原因
唐制除三省長(zhǎng)官外，也有其他較低級(jí)官員因兼任參知機(jī)務(wù)或同三品平章事等職銜，故能參與政事堂會(huì)議，預(yù)聞國(guó)家大政決奪。但是此人必是官位雖低而早負(fù)時(shí)望的，始得加此職銜。
（4）中書門下之印
凡屬皇帝命令，在敕字之下，須加蓋“中書門下之印”，須政事堂會(huì)議正式通過，然后再送尚書省執(zhí)行。若未加蓋“中書門下之印”，而由皇帝直接發(fā)出的命令，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是違法的，不能為下面各級(jí)機(jī)關(guān)所承認(rèn)。故說“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何得為敕”（中書省在武則天時(shí)，改稱鳳閣，門下省改稱鸞臺(tái)）?；实?/span>一切詔命，必經(jīng)中書、門下兩省，皇帝詔敕實(shí)則根本由中書擬撰。
（5）斜封墨敕
在唐代，皇帝詔命也有不經(jīng)中書、門下兩省，徑自頒下之事，這是中國(guó)傳統(tǒng)政治制度中的一種通融性。中國(guó)傳統(tǒng)政治中，每一制度，往往總留有活動(dòng)變通之余地，不肯斬絕斷制。所以，中國(guó)皇帝不致如英國(guó)皇帝般，被逼上斷頭臺(tái)，或限定他不得為種種活動(dòng)。唐代也確有不經(jīng)中書、門下兩省，而皇帝隨便下命令的。但皇帝裝置詔敕的封袋，不敢照常式封發(fā)，而改用斜封；所書“敕”字，也不敢用朱筆，而改用墨筆。當(dāng)時(shí)稱為“斜封墨敕”。表示此項(xiàng)命令未經(jīng)中書、門下兩省，要請(qǐng)下行機(jī)關(guān)馬虎承認(rèn)。在當(dāng)時(shí)便認(rèn)為這是一件值得大書特書之事，因此在歷史上傳下。那些皇帝私下所封之官，因其未經(jīng)正式敕封手續(xù)，而被稱為“斜封官”，為一般人所看不起。
由斜封墨敕，我們便知中國(guó)傳統(tǒng)政治，并不全由皇帝專制，雖然所規(guī)定的一切法制，確實(shí)也有不嚴(yán)格遵守的，但并不能因此說中國(guó)人絕無法制觀念。嚴(yán)格說來，此等事總屬胡鬧，不可為訓(xùn)。只因鬧得不大，皇帝私下只封幾個(gè)小官職，也不致有大影響。中國(guó)過去的政治，皇權(quán)相權(quán)還是有分別的，我們縱要說皇帝專制，也還是一種比較合理的、開明的專制。它也自有制度，自有法律，并不全憑皇帝一人的意志來決定一切。
（四）尚書省與六部
國(guó)家一切最高政令，一經(jīng)政事堂會(huì)議決定后，便送尚書省執(zhí)行，尚書省是政府里最高最大的行政機(jī)構(gòu)。尚書省共分六部，即吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，各有職掌。
1、六部職掌
（1）吏部：主管人事及任用之權(quán)。
官吏必先經(jīng)過考試，再由吏部分發(fā)任用。五品以上官，由宰相決定，但吏部可以提名；五品以下官，宰相不過問，全由吏部依法任用。
（2）戶部：掌管民政戶口等事。
（3）禮部：主管宗教教育事宜。
（4）兵部：掌軍事。
（5）刑部：掌司法。
（6）工部：主管建設(shè)。
2、六部制之歷史演變
（1）六部制度，自唐代至清代末年，推行一千多年未有大變，只是六部次序有時(shí)略有改動(dòng)。
唐開始時(shí)，次序是：吏禮兵民（戶部）刑工，
唐太宗時(shí)，次序是：吏禮民（戶）兵刑工，
宋朝初年，次序是：吏兵刑民（戶）工禮，
宋神宗時(shí)王安石變法，次序是：吏戶禮兵刑工。此次序遂為以后所沿襲。
（2）六部制比之漢代九卿，不能不說是一大進(jìn)步。
我們只論漢唐兩代官名之改革，便見中國(guó)政治史上政治意識(shí)之絕大進(jìn)步。如：
漢代光祿勛，就官名本義論，等于是皇帝的門房，不脫宮廷私職的氣味。唐代正名為吏部，掌管人事，名稱恰當(dāng)。
漢代掌軍事的為“衛(wèi)尉”，衛(wèi)仍對(duì)宮廷言。唐代稱為兵部，職名始正。
漢代太常就名義言，也偏在皇家私的祭祀。唐代改為禮部，便確定為政務(wù)官了。
漢代九卿，就名義論，只是辦理皇室內(nèi)廷事的家務(wù)官，唐代始正式有六部尚書，顯然成為管理國(guó)家政務(wù)的機(jī)構(gòu)，不像漢代只似皇帝的侍從。此為中國(guó)政治史上一大進(jìn)步，無論從體制講，從觀念講，都大大進(jìn)步了。
3、尚書省乃唐代中央政府組織最龐大的機(jī)構(gòu)，其建筑亦相當(dāng)龐大。
（1）總辦公廳名為“都堂”，兩旁為左右兩廂，吏、戶、禮三部在左廂，兵、刑、工三部在右?guī)?span style="line-height: 1.5;">由左右仆射分領(lǐng)。
（2）每部分四司，六部共二十四司。每部之第一司即為本司，如吏部之第一司為吏部司。其余各司各有名稱。
（3）各部主管辦公地
尚書省各部主管，上午在都堂集體辦公，遇事易于洽商；下午各歸本部分別辦公。如有“參知機(jī)務(wù)”或“同平章事”銜者，可去政事堂出席最高政事會(huì)議。無此等銜者，則專在本省辦公。
4、唐代巨著《唐六典》
（1）《唐六典》因記載尚書省六部之組織，用人，職務(wù)分配等而有名。此書對(duì)當(dāng)時(shí)政府各部門各組織的各項(xiàng)政權(quán)及人事分配，均有詳細(xì)規(guī)定，遂成為中國(guó)歷史上行政法規(guī)之巨典，此后宋明清各代，均重視此寶貴法典，奉為圭臬。千余年來，國(guó)家推行政務(wù)，大體以此書為典范，無多變更。唐代以后，中央政府的制度變動(dòng)，也只是在中書、門下省的發(fā)命令部分，至于執(zhí)行命令的尚書省六部制度，則從未有大變更。
（2）《周禮》與《唐六典》之比較
中國(guó)歷史上關(guān)于政治制度方面有兩大名著，一為《周禮》，一即《唐六典》。
《周禮》為中國(guó)先秦時(shí)代之人對(duì)政府組織一種烏托邦式的理想，亦可謂是一部理想的憲法。其最堪重視的是，書中把政治理想全部制度化，并作了具體而嚴(yán)密的客觀記載，沒有絲毫理論的痕跡。讀此書，便可想見中國(guó)古代人之政治天才，尤其是能不落于空談玄想，把一切理論化成具體事實(shí)，排列開來。所以《周禮》雖不是一部歷史書，不能作為先秦時(shí)代的制度史，但實(shí)是一部理論思想的書，應(yīng)為講述先秦政治思想之重要材料。
《唐六典》，系唐玄宗時(shí)，大體依照唐代當(dāng)時(shí)的具體事實(shí)、當(dāng)時(shí)的行政法規(guī)而纂輯的，也為唐代政府所真實(shí)遵循。從《周禮》到《唐六典》，是理想到事實(shí)的演進(jìn)。這一步驟，可認(rèn)為是中國(guó)政治歷史上一極大的進(jìn)步。但我們不應(yīng)僅將《唐六典》當(dāng)作是一部歷史書，一本記載唐代現(xiàn)實(shí)制度的書，而應(yīng)同時(shí)當(dāng)它是一部理論和思想的書。因唐代人對(duì)政治上的種種理論和思想，都已在此書中，大部具體化、制度化了。一切制度，決不會(huì)憑空無端地產(chǎn)生。制度的背后，都應(yīng)有理論和思想。忽略中國(guó)以往現(xiàn)實(shí)的政治制度，空談中國(guó)人以往的政治思想，決無是處。
（五）漢唐地方政府之比較
唐代已漸漸進(jìn)到中央集權(quán)的地步，逐漸內(nèi)重而外輕。中央政府的組織似較漢代進(jìn)步了，中央大臣，也比漢朝要更像樣些；但以地方政府論，唐代不如漢代，地方長(zhǎng)官也較漢為差。中國(guó)歷史上的地方行政，最像樣的還該推漢代。
1、唐代地方行政最低一級(jí)為縣，和漢代一樣。
（1）唐玄宗時(shí)，全國(guó)有一千五百七十三個(gè)縣，比漢代多出兩百多縣。
（2）唐“縣”分上中下三等：六千戶以上為上縣，六千戶以下三千戶以上為中縣，三千戶以下為下縣。漢縣僅分兩級(jí)，萬戶以上為大縣，其長(zhǎng)官稱令。萬戶以下為二級(jí)縣，其長(zhǎng)官稱長(zhǎng)?？梢?b>唐代的縣比漢縣為小。
2、唐“縣”以上為“州”，唐“州”與漢“郡”是平等的。
（1）唐州設(shè)刺史，刺史在漢最先本為監(jiān)察官，唐刺史則為地方高級(jí)行政首長(zhǎng)。
（2）唐代有三百五十八州，較漢代郡數(shù)多兩倍余。
（3）唐“州”也分上中下三等：十萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州。這相較于漢郡，相差更遠(yuǎn)。漢郡戶口在百萬以上的并不少，即此可見唐代地方長(zhǎng)官，其職權(quán)比重，較之漢代差遜甚遠(yuǎn)。
3、地方長(zhǎng)官之任用考核
（1）任免之權(quán)屬中央。
漢代由郡太守、縣令長(zhǎng)自行辟屬任用。
唐代任用之權(quán)集中于中央的吏部，州、縣長(zhǎng)官無權(quán)任用部屬，全由中央分發(fā)。
（2）地方官之升遷
漢代官階，上下之間相隔不甚遠(yuǎn)，升轉(zhuǎn)亦靈活。由縣令升郡太守，便是二千石，和中央九卿地位相埒。
唐代地方官，因其本身地位低，總希望升遷，故懷五日京兆之心；政府，亦以升遷作為獎(jiǎng)勵(lì)地方官手段，于是把州、縣分成若干等級(jí)，由下到中，由中到上，升了幾級(jí)，好像還沒有升。
（3）地方官之考核
漢制三年考績(jī)一次，三考（9年）始定黜陟，因階級(jí)少，升遷機(jī)會(huì)優(yōu)越，故能各安于位，人事變動(dòng)不大，行政效率也因之提高。
唐代遷調(diào)雖速，下級(jí)的永遠(yuǎn)沉淪在下級(jí)，輕易不會(huì)升遷到上級(jí)去。于是在官品中漸分清濁，影響行政實(shí)際效力極大。
（六）觀察使與節(jié)度使
1、漢唐監(jiān)察制度之相異點(diǎn)
（1）漢代丞相為政府最高首領(lǐng)，副丞相即御史大夫，主管監(jiān)察。御史大夫職權(quán)，不僅監(jiān)察中央及地方政府，同時(shí)并監(jiān)察及皇宮之內(nèi)。
（2）唐代設(shè)御史臺(tái)，所謂三省六部一臺(tái)，御史臺(tái)為一獨(dú)立之機(jī)構(gòu)，不屬于三省。換言之，監(jiān)察權(quán)是脫離相權(quán)而獨(dú)立的。此即是唐代監(jiān)察制度與漢代相異之點(diǎn)。唐中宗后，御史臺(tái)分左御史、右御史。
2、唐代的分察分巡
左御史監(jiān)察朝廷中央政府，最要者為監(jiān)察尚書省內(nèi)之六部，吏禮兵工戶刑，每?jī)刹扛髟O(shè)御史監(jiān)察一人，謂之“分察”，中書、門下兩省則不在監(jiān)察之列。
右御史監(jiān)察州縣地方政府，謂之“分巡”。分巡則分全國(guó)為十道（可參看《貞觀“十道”和開元“十五道”》一文），派去監(jiān)察的御史，稱為監(jiān)察使，后改巡察按察諸稱，最后稱為觀察使，意觀察地方行政。 3、漢唐監(jiān)察范圍之比較及監(jiān)察使之源起
（1）漢制，刺史規(guī)定六條視察范圍，不得越出于六條之外。
（2）唐代，名義上是中央的官，派到各地區(qū)巡視觀察，所謂巡察使、觀察使，實(shí)則經(jīng)常停駐地方，成為地方更高一級(jí)之長(zhǎng)官。地方行政權(quán)掌握在其手，其地位自較原置地方官為高，各地方官俯首聽命。這一制度，無異是降低了各地方官地位。故唐代監(jiān)察使，論其本源，是御史官，屬于監(jiān)察之職者。但逐漸演變成了地方長(zhǎng)官之最高一級(jí)。把府縣地方官壓抑在下面。如是則地方行政，本來只有二級(jí)，而后來卻變成三級(jí)。然其最高一級(jí)則名不正，言不正。監(jiān)察使的演變，遂形成一種中央集權(quán)，對(duì)地方行政，極有流弊。
4、節(jié)度使
（1）節(jié)度使之源起。
監(jiān)察使巡視到邊疆，在邊防重地停駐下來，根據(jù)中央指示，對(duì)地方事務(wù)隨宜應(yīng)付，臨時(shí)得以全權(quán)支配。節(jié)是當(dāng)時(shí)一種全權(quán)印信，受有此全權(quán)印信者，便可全權(quán)調(diào)度，故稱節(jié)度使。
（2）藩鎮(zhèn)之源起
節(jié)度使在其地域，可以指揮軍事，管理財(cái)政，甚至該地區(qū)用人大權(quán)，亦在節(jié)度使之掌握，于是便形逐漸形成“藩鎮(zhèn)”。
（3）藩鎮(zhèn)割據(jù)
中央派節(jié)度使的本意是想中央集權(quán)，剝奪地方官職權(quán)，由于逐漸擢用武人擔(dān)任邊疆節(jié)度使，于是形成軍人割據(jù)，結(jié)果這些由中央派去的全權(quán)大吏，在剝奪地方官職權(quán)后，成為尾大不掉，回頭反抗中央，終至滅唐。東漢末年之州牧即是此種情況，唐代又蹈其覆轍。安史之亂，即由此產(chǎn)生。而安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，更形強(qiáng)大，牢固不拔。
（4）清代后來的情形也與此相仿佛。
清代地方最高長(zhǎng)官本為布政使，就如現(xiàn)在的省主席。清代的總督巡撫，就名義論，應(yīng)該如欽差大臣，臨時(shí)掌管軍事的。但結(jié)果常川駐扎地方，權(quán)力壓在布政使上面，訓(xùn)致中央集權(quán)，地方無權(quán)。而后，此輩巡撫總督，不受中央節(jié)制，中央也便解體了。這是中國(guó)政治史上，內(nèi)外政權(quán)分合一大條例。
中國(guó)是一個(gè)廣土眾民的大國(guó)家，必需得統(tǒng)一，而實(shí)不宜于過分的中央集權(quán)。這在中國(guó)的政治課題上，是一道值得謹(jǐn)慎應(yīng)付的大題目。現(xiàn)在專說唐代，似乎其中央行政比漢進(jìn)步，而地方行政則不如漢。中央的監(jiān)察官變成了地方行政官，這是一大缺點(diǎn)。而由軍隊(duì)首領(lǐng)來充地方行政首長(zhǎng)，則更是大毛病。唐室之崩潰，也可說即崩潰在此一制度上。
二、唐代考試制度
（一）魏晉南北朝時(shí)代之九品中正制
漢代的選舉制，到了唐代，實(shí)際上已完全由考試制度來代替。
1、考試制度之源起
（1）考試兩字之原義，考是指的考績(jī)，試是指的試用。
（2）戰(zhàn)國(guó)晚年，一大批中國(guó)古代的烏托邦主義者，提倡選賢與能，提倡考課與銓敘，其用意在于規(guī)定一項(xiàng)政府用人的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
（3）漢代選舉制度，即由此提倡而來。
（4）唐代選舉，其實(shí)還是由漢代選舉制演變而來，但我們則稱之為考試制。
2、漢代選舉制度
（1）漢代是鄉(xiāng)舉里選后，由中央加以一番考試。
（2）西漢中央考試的第一步是對(duì)策，對(duì)策實(shí)則征詢意見而已。到東漢晚期，左雄為尚書之時(shí)，才始正式有考試。而當(dāng)時(shí)之考試，只是選舉制度中的一項(xiàng)。
3、九品中正制之源起
東漢末年，天下大亂，漢獻(xiàn)帝逃亡，中央地方失卻聯(lián)系，一切制度全歸紊亂，鄉(xiāng)舉里選的制無從推行。朝廷用人了沒了標(biāo)準(zhǔn)。武人在行伍中，不依制度濫用人員。曹操以陳群為尚書，掌吏部用人事，陳群始創(chuàng)設(shè)九品中正制。
4、九品中正制
（1）由各州郡分別公推一名大中正（中正者，有名望的推薦官）。此大中正，須是在中央任職的，且德名俱高的本州郡之人。
（2）由大中正，再產(chǎn)生小中正。
（3）中央分發(fā)一種人才調(diào)查表。此項(xiàng)表格中，人才分成九品，上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下。讓各地大小中正，各就所知，把各地流亡在中央的人士，不論其人已經(jīng)做官或從未入仕，分別記入。表內(nèi)詳載其年籍各項(xiàng)，分別品第，并加評(píng)語。所以主持這項(xiàng)工作的便稱九品中正。
（4）這些人才調(diào)查表，經(jīng)由小中正襄助大中正核定后，呈送吏部。
（5）吏部根據(jù)表冊(cè)之等第和評(píng)語，斟酌任用，分別黜陟。
5、九品中正制之利弊
（1）官吏之任命與升降，有了一比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）九品中正制，依據(jù)各地方群眾輿論與公共意見，故依然保留有漢代鄉(xiāng)舉里選之遺意。
（3）由與近代西方民主選舉制度不同者，九品中正制體現(xiàn)的仍然是一叢眾，一從賢（即賢均從眾）思想。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，總是認(rèn)為，賢人可以代表群眾輿論與公共意見。至于賢人而實(shí)不賢，中正而并不中正，則是另一回事。不過，至少在曹魏初行此制時(shí)，總比以前漫無標(biāo)準(zhǔn)各自援用私人好得多。一時(shí)制度建立，吏治澄清，曹家的得天下，這制度也有關(guān)系的。
（4）九品中正制僅為一時(shí)救弊措施。迨及晉代統(tǒng)一天下，以迄于南北朝，陳群此制一直未能加以更新，弊端就顯現(xiàn)出來了：
第一，為獲大中正的品題提拔，人們紛紛集中到大中正所在地的中央。這樣造成地方因缺乏人才，行政減低了效率，而地方風(fēng)俗文化，也不易上進(jìn)。地方垮臺(tái)了，中央哪能單獨(dú)存在，中央集才也不是件好事。
第二，中正對(duì)被推薦者的評(píng)語，無論此人做官與否，通體要評(píng)，吏部憑此升黜被推薦者。如是被推薦如是官員，則此官吏升降，其權(quán)操之于中正，而不操之于此官吏之上司。這是把考課銓敘與選舉混淆了。于是做官的也各務(wù)奔競(jìng)，襲取社會(huì)名譽(yù)，卻不管自己本官職務(wù)與實(shí)際工作，而其上司也無法奈何他。
6、陳群創(chuàng)設(shè)九品中正制的苦心
（1）為什么大中正一定要由中央大官兼職呢？
此因當(dāng)時(shí)地方與中央已失卻聯(lián)系，故只能由中央官來兼任大中正，以便于他，推選他的本鄉(xiāng)人士之流亡在中央者，備供中央之任用。
（2）為何中正簿上定要連做官人一并登記品評(píng)呢？
因?yàn)槿绱?，便可把?dāng)時(shí)已經(jīng)濫用不稱職的一批人澄清除去。
這些都是陳群創(chuàng)設(shè)此制時(shí)的苦心。因此，九品中正制為一時(shí)救弊起見，也不算是壞制度。但到后來，因施行的時(shí)間空間都發(fā)生變化，但是制度還是照樣沿用，遂終出大毛病。
7、小結(jié)
（1）政治制度是現(xiàn)實(shí)的，每一制度，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻求其能變動(dòng)適應(yīng)。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的。
（2）一項(xiàng)制度無論如何變，其背后的本原精神，即此制度之主要用意處，則仍可不變。于是每一項(xiàng)制度，便可循其正常軌道而發(fā)展。此即是此一項(xiàng)制度之自然生長(zhǎng)。
（3）制度須不斷生長(zhǎng)，又定須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)要求下生長(zhǎng)。制度絕非憑空從某一種理論而產(chǎn)生，而系從現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生者。惟此種現(xiàn)實(shí)中所產(chǎn)生的此項(xiàng)制度，則亦必然有其一套理論與精神。理論是此制度之精神生命，現(xiàn)實(shí)是此制度之血液營(yíng)養(yǎng)，二者缺一不可。即如唐代一切制度，也多半是由南北朝演變而來，有其歷史淵源，亦有其傳統(tǒng)精神。
（4）今天，我們卻把歷史切斷，一概想模仿外國(guó)制度，明明知道這一制度與現(xiàn)實(shí)不配合，卻想推翻現(xiàn)實(shí)來遷就制度，而美其名曰革命。其實(shí)革命的本質(zhì)，應(yīng)該是推翻制度來遷就現(xiàn)實(shí)的，絕非是推翻現(xiàn)實(shí)來遷就制度的。我們一面否定傳統(tǒng)制度背后的一切理論根據(jù)，一面又忽略現(xiàn)實(shí)環(huán)境里面的一切真實(shí)要求。如此制定的制度，是不切現(xiàn)實(shí)。在曹操時(shí)，采行九品中正制有效于一時(shí)；此后此制度墨守不變，毛病叢出，后來人便只怪九品中正制不好，其實(shí)這也有些冤枉。
（二）唐代之科舉
1、歷史傳統(tǒng)
（1）每項(xiàng)制度之變，該有一可變的限度，不能惟心所欲地變。所貴的是要在變動(dòng)中尋出它不變的本源，這便是所謂歷史傳統(tǒng)。傳統(tǒng)愈久，其本源之可靠性愈大，即其生命力益強(qiáng)。
（2）中國(guó)以往政治論，宰相權(quán)被皇帝拿去后，用人無客觀標(biāo)準(zhǔn)，一定要壞；九品中正制，初時(shí)想替當(dāng)時(shí)用人，定出一客觀標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是不失此項(xiàng)制度所應(yīng)有的傳統(tǒng)精神的。但后來，卻變成了擁護(hù)門第，把覓取人才的標(biāo)準(zhǔn)無形中限制在門第的小范圍內(nèi)，這便大錯(cuò)了。
2、唐代對(duì)九品中正制之變革
（1）報(bào)名。唐代針對(duì)中正推薦之弊，改成考生自由競(jìng)選，所謂“懷牒自列”，即不需地方長(zhǎng)官察舉，更不需中央九品中正評(píng)定，把進(jìn)仕之門擴(kuò)大打開，經(jīng)由個(gè)人各自到地方政府報(bào)名，參加中央之考試。這制度，大體說來，較以前是進(jìn)步的。漢制規(guī)定商人不能做官，做官人亦不能經(jīng)商，鄉(xiāng)舉里選系由地方政府察舉呈報(bào)。唐代則自由報(bào)考，其惟一限制，即報(bào)名者不得為商人或工人。因工商之人是專為私家謀利的。現(xiàn)在考試求取者，則須專心為公家服務(wù)的。此項(xiàng)報(bào)名之這一限制，在當(dāng)時(shí)稱為身家清白，當(dāng)然此一限制自然包括，須未犯過國(guó)家法律在內(nèi)。地方官對(duì)考生報(bào)名不再加以限制，即申送中央，由尚書禮部舉行考試。
（2）考試及格，即為進(jìn)士及第，即具做官資格了。
（3）至于實(shí)際分發(fā)任用，則須經(jīng)過吏部之再考試，所考則著重于其人之儀表和口試，以及行政公文等。大抵禮部考的是才學(xué)，吏部考的是干練。因禮部考試有進(jìn)士、明經(jīng)諸科，故此制又稱科舉制。自唐至清，此制推行勿輟。孫中山先生之五權(quán)憲法里，亦特別設(shè)有考試權(quán)。
3、中國(guó)科舉制與西方民主政治之比較
在理論上，雖唐代科舉后來仍是毛病百出，但我們決不能因其出了毛病而非議它，并把此制度一筆抹殺。
（1）人們常謂政府用人，何不能民主投票方式。其實(shí)西方現(xiàn)行的所謂民主政治，只是行政領(lǐng)袖如大總統(tǒng)或內(nèi)閣總理之類，由民眾公選，此外一切用人便無標(biāo)準(zhǔn)。這何嘗無毛??？所以西方在其選舉政治領(lǐng)袖之外，還得參酌采用中國(guó)的考試制度，來建立他們的所謂文官任用法，而我們直接用考試代替了選舉。故唐代杜佑著《通典》，首論食貨（即是財(cái)政與經(jīng)濟(jì)），次為選舉。其實(shí)在漢為選舉，在唐即為考試?？梢娫谥袊?guó)政治傳統(tǒng)上，考試和選舉是有同樣的用意和同樣的功能的。再說，我們把現(xiàn)代通行的制度，作為批評(píng)千余年前舊制度的一種根據(jù)，那是最不合情實(shí)的。
（2）西方現(xiàn)行民主政治，乃系一種政黨政治，政務(wù)官大體在同黨中選用，事務(wù)官則不分黨 別，另經(jīng)考試。此項(xiàng)官吏，可以不因政務(wù)官之更換而失去其職位。在中國(guó)則一切用人，全憑考試和銓敘，都有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)。即位高至宰相，也有一定的資歷和限制，皇帝并不能隨便用人作宰相。如是則變成重法不重人，皇帝也只能依照當(dāng)時(shí)不成文法來選用。
（3）當(dāng)然皇帝也有不經(jīng)詢眾意，越出這種習(xí)慣法的時(shí)候。因少數(shù)皇帝私意，便謂中國(guó)科舉制度是一種愚民政策，這更不合理。任何一種制度之建立，儻是僅由一二人之私意便能實(shí)現(xiàn)，這便無制度可講。若謂此乃皇帝欺騙民眾，而且憑此欺騙，便能專制幾百年，古今中外，絕無此理。若民眾如此易欺易騙，我們也無理由再來提倡民主 政治。
（4）憑事實(shí)講，科舉制度顯然開放了政權(quán)，這是科舉制度之內(nèi)在意義與精神生命。漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權(quán)的一條路；唐代的公開競(jìng)選，則是由門第特殊階級(jí)中開放政權(quán)的一條路。唐代開放的范圍，較諸漢代更廣大，更自由 。所以就此點(diǎn)論，我們可以說唐代的政治又進(jìn)步了。當(dāng)時(shí)一般非門第中人，貧窮子弟，為要應(yīng)考，往往借佛寺道院讀書。如王播即是借讀于和尚寺而以后做到宰相之一人，其飯后鐘的故事，至今傳為佳話。
（5）唐代科舉制度，實(shí)在亦有毛病，姑舉一端言之。當(dāng)時(shí)科舉錄取雖有名額，而報(bào)名投考則確無限制。于是因報(bào)考人之無限增加，而錄取名額，亦不得不逐步放寬。而全國(guó)知識(shí)分子，終于求官者多，得官者少，政府無法安插，只有擴(kuò)大政府的組織范圍。唐代前后三百年，因政權(quán)之開放，參加考試者愈來愈多，于是政府中遂設(shè)有員外官，有候補(bǔ)官，所謂士十于官，求官者十于士，士無官，官乏祿，而吏擾人，這是政權(quán)開放中的大流弊。此項(xiàng)流弊，直到今日仍然存在。
（6）近代西方所謂的民主革命，乃由政權(quán)不開放而起。而中國(guó)則自唐以下，便已犯了政權(quán)開放之流毒。以水救水，以火救火，不僅是藥不對(duì)病，而且會(huì)癥上加癥。若要解決中國(guó)社會(huì)之積弊，則當(dāng)使知識(shí)分子不再集中到政治一途，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)，使聰明才智轉(zhuǎn)趨此道。然結(jié)果又很易變成資本主義。在西方是先有了中產(chǎn)社會(huì)，先有了新興工商資本，然后再來打開仕途，預(yù)聞?wù)巍６袊?guó)則不然，可說自兩漢以來，早已把政權(quán)開放給全國(guó)各地，不斷獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)分子加入仕途，而同時(shí)又壓抑工商資本。只鼓舞人做大學(xué)者，當(dāng)大官，卻不獎(jiǎng)勵(lì)人做大商人，發(fā)大財(cái)。節(jié)制資本，平均地權(quán)，大體上是中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)政策。政治措施，存心在引導(dǎo)民間聰明才智，不許其為私家財(cái)力打算，使其無限制的發(fā)展。于是知識(shí)分子競(jìng)上政治舞臺(tái)去做官，仕途充斥，造成了政治上之臃腫病。讀書人成為政治脂肪?？梢娙魏沃贫扔欣嘤斜祝⒉皇钦f我們的傳統(tǒng)政治只是專制黑暗，無理性，無法度，而是一切有合理性的、有法度的制度，全都該不斷改進(jìn)，不斷生長(zhǎng)。
