距離二十國集團（G20）杭州峰會開幕還有半個月，但它早已成為各路媒體和各國民眾關(guān)注的熱點。的確，從成立至今，G20特別是G20峰會，對引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長、推動國際經(jīng)濟合作發(fā)揮著無可替代的重要作用。
危難之時誕生 危機之中成長
1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，國際社會認識到，國際金融問題的解決除西方發(fā)達國家外，還需要有影響力的發(fā)展中國家參與。1999年9月25日，西方七國集團財政部長和中央銀行行長在華盛頓舉行會議，同意建立由主要發(fā)達國家和新興市場國家組成的G20，讓有關(guān)各國就國際經(jīng)濟、貨幣政策舉行非正式對話，以維護國際金融體系穩(wěn)定。同年12月，G20第一次會議在德國柏林召開。
G20是首個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家平等參與、平等決策的國際經(jīng)濟合作機制。成員包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其19個國家和作為一個實體的歐盟。
G20成員人口占全球三分之二，國土面積占全球60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易額占全球80%。可見，G20成員的經(jīng)濟狀況就是世界經(jīng)濟的“晴雨表”，成員間的合作直接決定國際經(jīng)濟合作的走向。
成立之初的近10年，G20并不具備現(xiàn)在的知名度，那段時間G20僅舉行財長和央行行長會議。G20真正被人們格外關(guān)注是在2008年國際金融危機爆發(fā)后。為應(yīng)對這場史無前例的危機，在美國的倡議下，G20升格為領(lǐng)導人峰會。2009年至2010年間，G20峰會每年舉行兩次，2011年戛納峰會后改為每年一次。
迄今，G20已舉行了10次峰會，形成了以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。
促進經(jīng)濟復(fù)蘇 提振市場信心
早期的G20峰會為應(yīng)對國際金融危機、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇和推動國際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。如2008年在華盛頓召開的首次峰會通過了47條金融領(lǐng)域的改革計劃；2009年的倫敦峰會出臺了總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長計劃。G20成員首腦頻繁相聚并做出重大決議，向國際社會發(fā)出了團結(jié)一致、合作應(yīng)對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。
2009年在匹茲堡舉行的第三次峰會更是載入G20史冊的一次會議。峰會確立了G20作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位，標志著全球經(jīng)濟治理改革取得重要進展。
G20歷次峰會的主題都緊扣國際經(jīng)濟金融形勢并做出回應(yīng)。如2010年的多倫多峰會正值歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機，峰會為發(fā)達國家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標和時間表。2010年的首爾峰會完成了國際貨幣基金組織史上規(guī)模最大的治理結(jié)構(gòu)改革，新興市場和發(fā)展中國家被賦予更多話語權(quán)，峰會還將發(fā)展問題列為G20的長期議題。
針對近年世界經(jīng)濟中出現(xiàn)的發(fā)達國家經(jīng)濟政策分化、經(jīng)濟增長乏力和保護主義上升的傾向，G20峰會也有所反應(yīng)。如2013年的圣彼得堡峰會決定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，把不采取貿(mào)易保護主義措施的承諾延長至2016年。2014年的布里斯班峰會強調(diào)加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定了在未來5年內(nèi)將G20整體國內(nèi)生產(chǎn)總值額外提高2%的目標。
作為全球經(jīng)濟治理的高端平臺，歷次G20峰會所取得的成果至今仍在指導和協(xié)調(diào)著各國的經(jīng)濟實踐。這歸功于G20成員同舟共濟應(yīng)對危機的合作精神，也包含著發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的共同努力。
作用無可替代 面臨雙重挑戰(zhàn)
盡管各主辦國都高度重視并全力以赴辦好歷次峰會，但G20也遇到了一些“成長的煩惱”。
自匹茲堡峰會以來，G20面臨著成員利益分歧加大等一系列問題。如主要經(jīng)濟體由于經(jīng)濟周期不同，合作愿望降低；個別大國無視G20決議，一再拖延國際金融體系改革。此外，G20在自身運行機制方面也存在缺陷，因為無常設(shè)秘書處和工作人員，其執(zhí)行力的發(fā)揮受到限制。
現(xiàn)在外界還有一種說法，認為新興經(jīng)濟體發(fā)展減速，G20開始走下坡路。這種說法是站不住腳的，G20的組成反映了國際力量對比變化的客觀現(xiàn)實和發(fā)展趨勢，是首個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家平等參與的全球經(jīng)濟治理機制，目前尚無其他機制能夠替代G20。
當前，經(jīng)濟雖然有所復(fù)蘇，但依然疲弱，增長動能不足，下行壓力揮之不去。世界經(jīng)濟急需得到G20強有力的方向和動力指引，走出困境。
與此同時，G20自身也處于從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。G20能否有效應(yīng)對雙重挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟從困境中突圍并成功實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，是世界對G20最大的期盼。
今年的G20杭州峰會面臨著尤為特殊的國際環(huán)境。西方社會民粹主義風潮盛行，像“英國脫歐”這些看似不可能的事情正在變?yōu)楝F(xiàn)實。西方社會兩極分化嚴重，難民危機、恐怖主義加劇了人們對全球化潮流的抗拒。
國際社會期待杭州峰會能夠推動G20從“危機應(yīng)對”向“長效治理”轉(zhuǎn)型，將正在失序的世界重新拉回正確的軌道。
目前G20杭州峰會已取得一系列重要前期成果。人們有理由相信，在不久的將來，“讓G20從杭州再出發(fā)，讓世界經(jīng)濟從中國再出發(fā)”將從口號變?yōu)楝F(xiàn)實。
（作者系中國國際問題研究院研究員）
中國，G20全面增長戰(zhàn)略的重要貢獻者
■丁一凡
G20峰會迄今已舉行過10次。今年，主辦國的接力棒傳到了中國手中。這既體現(xiàn)了國際社會對中國的信任支持，也彰顯了中國愿為國際社會貢獻力量的真誠愿望。
中國智慧引領(lǐng)發(fā)展
“發(fā)動機”“穩(wěn)定器”“壓艙石”……近年來頻頻見諸于媒體的這些詞匯，深刻闡述了中國與世界經(jīng)濟的關(guān)系。
國際貨幣基金組織的統(tǒng)計顯示，過去5年，中國始終是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者。在可以預(yù)見的將來，中國依然是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。
9月，G20成員領(lǐng)導人將相聚西子湖畔，共謀推動世界經(jīng)濟發(fā)展之策。此次G20峰會能否為面臨諸多挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟注入新的增長動力？這是世人普遍關(guān)心的問題。
從2015邁向2016，從地中海到杭州灣，從安塔利亞到西子湖畔，世界經(jīng)濟如何持續(xù)增長、創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇如何把握、全球經(jīng)濟治理改革如何推進等重大課題，事關(guān)世界發(fā)展走向、各國人民福祉。
G20峰會上的“中國印記”由來已久。2008年金融危機爆發(fā)后，二十國集團升格為領(lǐng)導人峰會。在美國華盛頓舉行的第一次G20峰會上，中國首次以塑造者、創(chuàng)始國和核心參與方的身份參與全球經(jīng)濟治理機制。
在歷次G20峰會，圍繞國際金融體系改革等問題，中國提出了一系列建議與措施。
在戛納、洛斯卡沃斯峰會，中國為促增長和保穩(wěn)定獻計獻策，先后提出10點建議。
在圣彼得堡峰會，中國提出發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合等一系列新理念，堅定維護和推動發(fā)展開放型世界經(jīng)濟。
在布里斯班峰會，中國提出了“創(chuàng)新發(fā)展方式”“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”“完善全球經(jīng)濟治理”3點建議。峰會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中，“中國智慧”占據(jù)15%。
有媒體這樣評價：中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者。
中國力量促進繁榮
找到新的增長源，推動世界經(jīng)濟走向新一輪繁榮，是各國共同追求的發(fā)展方向。
然而，從近幾年的發(fā)展軌跡看，G20在分化。一些發(fā)達國家經(jīng)濟遇到的困難使金融機構(gòu)不斷陷入危機，但整體經(jīng)濟又面臨通貨緊縮，傾向于利用寬松貨幣政策創(chuàng)造的空間來實施必要改革；而新興經(jīng)濟體國家面臨的困難則不同，其要務(wù)是應(yīng)對潛在風險和保持強勁增長。新興經(jīng)濟體國家的領(lǐng)導人在G20峰會上多次表示，G20應(yīng)加強貨幣政策協(xié)調(diào)，發(fā)達經(jīng)濟體的貨幣政策應(yīng)更加注意他們的“溢出效應(yīng)”。在此背景下，作為此次G20峰會的主辦國，中國將采取何種方式重新煥發(fā)G20的活力受到廣泛關(guān)注。
在中國的倡導下，G20承諾未來將綜合使用貨幣、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革措施，依靠“多輪驅(qū)動”來促進世界經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。一方面，G20各國貨幣政策將繼續(xù)致力于促進經(jīng)濟增長和保持價格穩(wěn)定，將靈活實施財政政策，并確保債務(wù)率保持在可持續(xù)的水平；另一方面，G20成員將實施切實的結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)平衡增長提供支持。
自去年底接任二十國集團主席國以來，中方全力以赴，在各成員、嘉賓國和國際組織的大力支持和參與下，已分別舉辦了貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)部長會，分別同工商、青年、婦女、勞動、智庫、民間社會等各界代表廣泛對話，為G20杭州峰會作了重要鋪墊。此外，還圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，通過協(xié)調(diào)人和財金兩個渠道密集磋商，舉辦了3次協(xié)調(diào)人會議、3次財長和央行行長會議以及數(shù)十場各類工作組會議。這一系列卓有成效的工作，為G20杭州峰會的順利召開最大限度地凝聚了共識，鋪平了道路。
中國方案助力創(chuàng)新
杭州，這座曾被馬可·波羅稱為“世界上最美麗華貴之天城”的城市，既有深厚的歷史文化積淀，也有創(chuàng)新活力的涌動。
當今時代，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為此，中國把G20杭州峰會的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，設(shè)定了“加強政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”等重點議題。這份深刻把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢的中國方案，得到了國際社會的廣泛認同和期待。
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，致力于通過改革挖掘新的增長動力。在中國的推動下，G20杭州峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。
這些既體現(xiàn)了中國作為全球最大發(fā)展中國家的責任擔當，也為解決全球經(jīng)濟發(fā)展不公正、不均衡和不可持續(xù)的問題提供了方案。
以G20為平臺，中國不僅在發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體之間發(fā)揮著重要的橋梁作用，同時也在全球治理中扮演著負責任國家的角色。據(jù)悉，G20杭州峰會有望達成近30項成果，是歷次峰會成果最豐富的一次。
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員
來源：宣講家網(wǎng)
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