不少人非常羨慕美國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)：“一片廣袤的農(nóng)田中，地上布置著傳感器，天上盤旋著無人飛機，它們把土壤中的水分、肥力、農(nóng)作物的長勢、病蟲害等數(shù)據(jù)傳輸?shù)教罩械男l(wèi)星上，衛(wèi)星又傳輸給地面上的農(nóng)場工人，工人通過無線遙控，控制無人駕駛的拖拉機播種、施肥、收獲，控制自動灌溉系統(tǒng)澆水”。[33]而美國這么強大的農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)人口遠遠小于中國的情況下，一個國家的糧食出口總量就占了世界的一半。不是美國農(nóng)民與中國農(nóng)民的問題，而是兩國之間的技術(shù)和土地制度的問題。美國最新的農(nóng)業(yè)法案是2014年發(fā)布的，包括產(chǎn)品補貼、生態(tài)保護、貿(mào)易、營養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研推廣、林業(yè)、能源、園藝、作物保險等；其中產(chǎn)品補貼是最主要的政策，包括價格損失保障和農(nóng)業(yè)風險保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼政策，每年收入低于90萬美元的農(nóng)場，每年可獲得不超過12.5萬美元的補貼。美國農(nóng)業(yè)部估計的數(shù)據(jù)顯示，有30%的大農(nóng)場獲得70%的補貼，使農(nóng)場規(guī)模和增強競爭力得以大大提高。[34]同時，美國土地以私有制為主，因而美國農(nóng)場主不僅可以交易土地，還可以在銀行里進行抵押和現(xiàn)金變現(xiàn)，為申請破產(chǎn)提供便利，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有多方面獲得大批現(xiàn)金的渠道，構(gòu)建了政府與市場相協(xié)調(diào)的強有力保護體系。
相對美國的大農(nóng)業(yè)而言，不少人就認為小農(nóng)是造成中國農(nóng)業(yè)低效的根本原因，成為落后的代名詞，而將耕地規(guī)模視為提高經(jīng)濟效益的必然選擇，這顯然不符合中國國情。早在黨的十五屆三中全會就首次明確什么是有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)：“家庭經(jīng)營再加上社會化服務”。[35]因為人多地少的基本國情決定了小規(guī)模家庭經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。而后來的理論和政策受到西方經(jīng)濟學和斯大林模式的影響，大力推進以耕地面積規(guī)模為發(fā)展目標的大農(nóng)業(yè)，為此耗費了大量的政策與財政資源，可始終未能實現(xiàn)政策的預期。因此，無論是從理論與政策邏輯還是現(xiàn)實與實踐結(jié)果來看，消滅小農(nóng)戶都完全是“徒勞”的。
因為中國是個大國小農(nóng)，人多地少而地形復雜，不可能推行美國那樣大規(guī)?；臋C械化農(nóng)業(yè)。也不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，舒爾茨就認為，傳統(tǒng)小農(nóng)作為“經(jīng)濟人”的高效率毫不遜色于任何企業(yè)家，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵不是規(guī)模問題，規(guī)模的變化并不是經(jīng)濟增長的源泉，而關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，其中依賴技術(shù)的變化而使用新要素是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。[36]如法國有名的葡萄酒始終堅持歷史傳承的小規(guī)模，一直沒有出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。而湖南炎陵縣的黃桃在2016年只有一個縣的規(guī)模時，價格是15元一斤，而大規(guī)模推廣到湖南全省，在2018年底的價格就是5元一斤，造成產(chǎn)能過剩、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需結(jié)構(gòu)嚴重失衡，帶來極大的市場風險。
人多地少的基本國情，決定了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)在相當長時期的必然存在。與美國的資源稟賦相比，即使中國城鎮(zhèn)化全面超過了美國的水平，也絕無可能發(fā)展為美國那樣大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因為即使到了全面現(xiàn)代化的2050年，城鎮(zhèn)化率達到70%還有30%的農(nóng)業(yè)人口，30%就是4億多人，按照18億畝耕地紅線就是人均4畝多地。十九大把小農(nóng)戶第一次作為肯定性而非作為落后的否定性寫進黨的文獻，是對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的歷史轉(zhuǎn)軌和準確把握，回歸到了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。中辦、國辦公開發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》進一步明確，“當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式?！盵37]中國與日本、韓國及中國臺灣地區(qū)一樣，屬于東亞小農(nóng)，盡管農(nóng)地在形式上是農(nóng)民所有者、經(jīng)營者、勞動者三位一體的形式，但政府是最高支配者和經(jīng)營的最高決策者，農(nóng)民成了統(tǒng)一的國家大農(nóng)場勞動者，形成了與西方發(fā)達國家相區(qū)別的新型農(nóng)民與國家關(guān)系，在相當長時期內(nèi)不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，而且助力于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。改革開放四十年使中國經(jīng)濟社會發(fā)生了百年歷史大變局，離不開小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)所作出的偉大貢獻，其中最突出的是十四億人口的糧食安全，標志著家庭經(jīng)營小農(nóng)的優(yōu)勢與生命力。
中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)存在的根本區(qū)別，不是競爭力本身的問題。同為東亞小農(nóng)的日本，始終采取重農(nóng)政策以頑強地保護小農(nóng)。日本城鎮(zhèn)化率高達93%，兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的80%以上，半個世紀的現(xiàn)代化還是30畝左右規(guī)模，無論是人地比例，還是遠高于國外的農(nóng)產(chǎn)品價格，均有比較優(yōu)勢，而為什么日本農(nóng)產(chǎn)品價格高、農(nóng)民收入高？這是由于日本有一個集經(jīng)濟職能和社會職能于一體的強大“農(nóng)協(xié)”，不僅負責組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購買生產(chǎn)、生活資料，出售農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟活動，而且負責政府的各種農(nóng)業(yè)補助金的發(fā)放，同時全方位代表農(nóng)民的利益，影響到農(nóng)產(chǎn)品市場價格的確定與國家農(nóng)業(yè)政策的走向，影響到日本家庭農(nóng)場的生存。[38]因此，日本的小農(nóng)，主要通過農(nóng)協(xié)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的整合（聯(lián)合）、協(xié)調(diào)運營，基本的模式是“農(nóng)業(yè)協(xié)會+家庭農(nóng)業(yè)”。盡管日本農(nóng)業(yè)人口的老齡化很嚴重，農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營實體也很小，但政府為農(nóng)業(yè)提供了全方位的支持與政策保護，全社會形成了寧愿高價買本國農(nóng)產(chǎn)品、抵制外國農(nóng)產(chǎn)品（哪怕價格再低）的普遍共識。日本大米價格賣到了100多元人民幣一斤，水果按個數(shù)賣，還有農(nóng)業(yè)裝備大都是財政投入，特別是先給農(nóng)民訂單后再生產(chǎn)。
而中國恰恰相反，長期以來，中國對農(nóng)業(yè)規(guī)模化的獨有情鐘，而公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)，似乎成為了破解分散農(nóng)民和大市場對接的靈丹妙藥。但出現(xiàn)的結(jié)果就是，公司賠錢有政府補貼，公司賺錢政府有免稅，而家庭經(jīng)營的農(nóng)民排除在外，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的利益越來越被弱化。同時，一方面社會和市場不給農(nóng)民先訂單后生產(chǎn)，形成買方市場。另一方面政府強化擴大生產(chǎn)，造成產(chǎn)能過剩，供給大量廉價食品任供市場選擇，從而扭曲了市場價格。
今天的中國社會，飲食結(jié)構(gòu)早已是多元化了，主糧的消費比重大幅度下降，水果、肉食、水產(chǎn)、蔬菜等成為飲食的主體部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，2013年至2017年我國居民每天人均蔬菜占有量穩(wěn)定在2.56到2.74斤。[39]也就是說，糧食是大食品、農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也今非昔比，水里的、山上的、草原的、耕地上都在生產(chǎn)食品。農(nóng)產(chǎn)品周期短，只要價格好，在三五個月就可生產(chǎn)出來，農(nóng)民的生產(chǎn)能力不成問題。關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場消費需求出現(xiàn)偏差，導致供大于求與供不應求的現(xiàn)象同時并存，是相對市場需求的結(jié)構(gòu)性問題而非農(nóng)產(chǎn)品不能供應的問題。一方面農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收還存在著賣難，另一方面低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量過剩而高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十分短缺。根據(jù)媒體報道，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件呈現(xiàn)出逐年增加，由2009年的6起上升至2018年上半年的17起，由零星分布逐漸演變成區(qū)域化滯銷。如湖南在2018年底就出現(xiàn)了椪柑等水果大面積滯銷現(xiàn)象，不少的縣城在賣走私進來的泰國大米，本地大米就賣不動。這種農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性的不平衡是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場關(guān)系扭曲的結(jié)果，因為中國社會階層已經(jīng)出現(xiàn)了高、中、低端的消費分化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向沒有發(fā)生相應變化，生產(chǎn)不是從市場的需求出發(fā)，[40]而仍然是政府根據(jù)目標而行政強力推動，由于不顧市場需求而盲目擴大生產(chǎn)，導致不少農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。
如何確保中國的飯碗一定要端在自己的手里？不是沒人種田，而是如何提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。[41]品牌是農(nóng)業(yè)獲取市場價值的重要抓手，是質(zhì)量和效益的原動力和航標。關(guān)健是如何讓品牌農(nóng)產(chǎn)品能夠賣上好價錢，因為優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題突出。因此，不能采取農(nóng)產(chǎn)品低價政策，在市場經(jīng)濟條件下，城市低收入群體政府需要應對的有效辦法的是社會保障，而非以犧牲農(nóng)民的利益為代價來承擔城市低收入群體的社會保障責任和糧食安全的國家責任。[42]一個西瓜在中國不到二十元人民幣一個，在日本三、四百元人民幣一個，而日本農(nóng)民人均收入與市民收入差距不大，中國城鄉(xiāng)收入差距太大。如果虧本也要讓農(nóng)民種田，農(nóng)民就當然有權(quán)棄耕，曾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強行征收拋荒費也沒能制止土地棄耕。
農(nóng)業(yè)是一個多功能產(chǎn)業(yè)，是準公共產(chǎn)品，這個公共責任不能全部由農(nóng)民承擔，應該站在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的大趨勢中保護支持農(nóng)業(yè)，而非習慣用計劃經(jīng)濟或自然經(jīng)濟的思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)。進入工業(yè)化時代，仍然停留在農(nóng)耕時代的思想觀念與管理水平，這就是當前農(nóng)業(yè)困境的根源，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的最后一塊短板。[43]必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，從抓生產(chǎn)到抓市場的轉(zhuǎn)變，從抓規(guī)模抓產(chǎn)量提高到抓品牌抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，建立優(yōu)化區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)的正面清單和負面清單，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
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