休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)正在我國迅速發(fā)展，其在緩解城市市民生活壓力、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流以及鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)等方面上做了很大的貢獻(xiàn)，得到了政府高度重視與支持，成為我國發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的重要模式，今后在鄉(xiāng)村振興上也必將扮演重要的角色。了解多樣的、新穎的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將對(duì)我國城市和諧社區(qū)的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有很大的幫助。
休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)的歐美國家率先興起與成熟，先后發(fā)展了觀光農(nóng)業(yè)、果蔬采摘體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑度假等模式，這些模式下的休閑產(chǎn)品都是為了提高農(nóng)業(yè)的附加值而進(jìn)行開發(fā)的，而市民農(nóng)園的出現(xiàn)，則是兼具一定的城市功能，在很多國家的城市規(guī)劃中被劃分為城市綠地，較其他產(chǎn)品也具有更強(qiáng)的社會(huì)公益性。其以農(nóng)田租賃為特征，標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到了當(dāng)前最高的形式。
市民農(nóng)園到底是什么？與其他休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有何差別？或許你對(duì)市民農(nóng)園這個(gè)名字不太熟悉，但對(duì)于類似“一米陽光菜園”、“半畝方塘”等叫法的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目你一定不陌生，這些項(xiàng)目都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是將城郊一塊特定面積的農(nóng)地或果園以低廉的價(jià)格租給城市市民一年半載，市民利用農(nóng)地自行打理耕種，獲得的食物自己享用或與親朋好友分享，以達(dá)到體驗(yàn)田園生活樂趣的目的。而具備這種特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，理論上都屬于市民農(nóng)園的范疇。
與其他休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相比，市民農(nóng)園的體驗(yàn)是全程式的、沉浸式的（如表1）。從選種到收獲全過程、全身心投入，可以讓城市市民由市民身份轉(zhuǎn)換成農(nóng)民身份，由“過客”的角色轉(zhuǎn)換成“主人”的角色，可以讓市民有擁有感以及歸屬感，能更高程度上滿足游客擁抱田園擁抱自然的渴求，這是其他休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無法比擬的優(yōu)勢。
表1 ：市民農(nóng)園與其他產(chǎn)品的異同
市民農(nóng)園作為一項(xiàng)市民福利，在德國起源并快速發(fā)展
在十九世紀(jì)初，德國一位叫黑森卡爾的侯爵首次采用了租賃的方式將自家園圃外租，形成市民農(nóng)園最原始的形式。
隨著其國家工業(yè)化的發(fā)展，城市的生存環(huán)境惡化，食品出現(xiàn)安全問題以及市民生活壓力大，市民農(nóng)園得到了推廣。當(dāng)時(shí)農(nóng)園面向的對(duì)象主要是城市中的弱勢群體，如失業(yè)者、病人等，主要的經(jīng)營模式是經(jīng)營者將城郊或郊區(qū)面積不等的農(nóng)地出租給市民，為其提供種苗、農(nóng)具及技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，配備完善的休息設(shè)施，而租用者則利用農(nóng)地親自種植果蔬等。
戰(zhàn)后，隨著人們對(duì)健康高質(zhì)量生活水平的追求，市民農(nóng)園順應(yīng)市場的需求，全民化發(fā)展，不再只面向弱勢群體。為滿足社會(huì)上不同階層市民的需求，其經(jīng)營內(nèi)容也日益多樣化，由最開始的實(shí)用型蔬果園發(fā)展至具有生態(tài)休閑以及教育性質(zhì)的農(nóng)園，如精致型花園、休閑健身園等。人們利用市民農(nóng)園了解食物的來源、收獲安全的食品、釋放工作壓力及鍛煉身體。
緊隨德國步伐，日本發(fā)展獨(dú)具自身特色的精細(xì)化市民農(nóng)園
日本市民農(nóng)園起步較晚，大約興起于20世紀(jì)初的京都、大阪等大城市的城郊，由一些園藝愛好者自發(fā)組織經(jīng)營。目前已發(fā)展有多種類型的農(nóng)園。
表2 :日本市民農(nóng)園的類型
其中JA 經(jīng)營即農(nóng)協(xié)經(jīng)營，地方公共團(tuán)體經(jīng)營即政府經(jīng)營，近鄰型農(nóng)園即通過徒步或利用自行車即可快速到達(dá)的農(nóng)園，日歸型農(nóng)園即利用自行車或其他交通工具可當(dāng)日往返的農(nóng)園，滯在型農(nóng)園即當(dāng)天往返比較困難、需留宿的農(nóng)園。
根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前日本市民農(nóng)園的經(jīng)營主體以地方公共團(tuán)體為主，占比50%以上，80%以上的農(nóng)園依據(jù)《特定農(nóng)地貸付法》開設(shè)。
為促進(jìn)市民農(nóng)園的發(fā)展，日本政府方面出臺(tái)了諸多政策文件，譬如《特定農(nóng)地貸付法》、《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》等，對(duì)市民農(nóng)園的開發(fā)主體、土地利用、項(xiàng)目開發(fā)等進(jìn)行規(guī)范，并在財(cái)政、融資、稅收等方面政策上給予開發(fā)者支持。
表3 ：日本市民農(nóng)園相關(guān)的政策文件
對(duì)比歐美國家的市民農(nóng)園發(fā)展情況，日本市民農(nóng)園的發(fā)展具有自身的一些特色。
其一，從租用者角度思考農(nóng)園的規(guī)劃，貫徹島國人民人性化的設(shè)計(jì)精神。農(nóng)園的選址、地塊的面積、設(shè)施配備等必須方便市民使用，支持滯在型的市民農(nóng)園建設(shè)一定面積的休息木屋，并要求木屋內(nèi)必須配備市民正常生活的家具設(shè)備，如冰箱、電視、榻榻米等。
其二，農(nóng)園租賃期限短，流動(dòng)性強(qiáng)。日本市民農(nóng)園的租賃期限是1-5年，不同于歐洲國家10年以上的長租賃期，短時(shí)間的租賃期使得其具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，適合日本人多地少的國情。
其三，市民農(nóng)園與鄉(xiāng)村振興結(jié)合發(fā)展。由鄉(xiāng)村服務(wù)城市轉(zhuǎn)換成城市服務(wù)鄉(xiāng)村，注重帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，并將鄉(xiāng)村振興的一些特色的制度融入市民農(nóng)園的建設(shè)中，較為有名的是四賀地區(qū)的“鄉(xiāng)下的親戚”制度。
市民農(nóng)園在我國發(fā)展不溫不火
我國市民農(nóng)園興起于20世紀(jì)末21世紀(jì)初，除了在北上廣深等大城市城郊有發(fā)展外，在全國各地的中小城市周邊均有一定的發(fā)展。經(jīng)營主體有企業(yè)、村集體、合作社、國有農(nóng)場、個(gè)人以及政府、高校、企業(yè)等多方合作，經(jīng)營內(nèi)容除租賃菜園種植果蔬外，還提供休閑游憩、農(nóng)耕文化教育等服務(wù)。
經(jīng)過十余年的發(fā)展，盡管各地均有不同程度的發(fā)展，但只有少數(shù)市民農(nóng)園經(jīng)營狀況良好，其中多方聯(lián)合經(jīng)營的北京小毛驢市民農(nóng)園最為成功以及廣為人知。
市民農(nóng)園在我國發(fā)展不溫不火，本文認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因：
（1）沒有針對(duì)性的支持政策
縱觀德國、日本市民農(nóng)園的發(fā)展，政府的支持對(duì)于市民農(nóng)園的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。德日均出臺(tái)了針對(duì)市民農(nóng)園的法律法規(guī)，如《市民農(nóng)園法》、《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》等。而市民農(nóng)園在我國剛興起不久，尚未有類似政策文件。
（2）政府不參與經(jīng)營開發(fā)
作為一項(xiàng)市民福利而興起的市民農(nóng)園，其發(fā)展離不開政府的推動(dòng)和參與，德日兩國政府是市民農(nóng)園很重要的經(jīng)營主體，政府的參與保證了市民農(nóng)園的公益性。而我國市民農(nóng)園的開發(fā)中，政府沒有或少有參與其中，市民農(nóng)園只是作為一項(xiàng)普通的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)產(chǎn)品在發(fā)展。
（3）園區(qū)多元的經(jīng)營內(nèi)容使得市民農(nóng)園失去獨(dú)特性
市民農(nóng)園具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，盈利能力較弱，在沒有相關(guān)政策支持下，經(jīng)營主體只能通過多元的經(jīng)營內(nèi)容才能保證農(nóng)園的運(yùn)轉(zhuǎn)，這讓市民農(nóng)園陷入了補(bǔ)充性體驗(yàn)項(xiàng)目的尷尬之地，失去辨識(shí)度。
（4）宣傳力度不夠強(qiáng)
宣傳力度不夠包括兩方面原因，一是多元的經(jīng)營內(nèi)容，使得市民農(nóng)園不再是整個(gè)園區(qū)的重心，得不到專門的宣傳。二是農(nóng)園命名的五花八門使其不能夠給消費(fèi)者留下統(tǒng)一的印象。
除此之外，農(nóng)園選址規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)不完善、園區(qū)不美觀等因素也在一定程度上制約了我國市民農(nóng)園的發(fā)展。
盡管如此，市民農(nóng)園在我國還是有很強(qiáng)的需求。據(jù)《北京市民農(nóng)園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查分析與研究》統(tǒng)計(jì)，在充分了解市民農(nóng)園的情況下，有70%以上的被調(diào)查者愿意參與利用市民農(nóng)園，主要原因有獲取健康有機(jī)食物、體驗(yàn)耕作、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、回歸田園等，其中獲得健康有機(jī)食物是大多數(shù)人參與市民農(nóng)園的動(dòng)機(jī)。
表4 ：調(diào)查者愿意參與市民農(nóng)園的原因
站在政策風(fēng)口，積極融入其他大型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中
我國正大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)特色小鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等大型項(xiàng)目層出不窮，市民農(nóng)園作為一個(gè)小體量的項(xiàng)目單體，可在風(fēng)口浪尖上靈活融入這些大型項(xiàng)目當(dāng)中去，但應(yīng)合理根據(jù)這些項(xiàng)目的特點(diǎn)與選址進(jìn)行有針對(duì)性的模式設(shè)計(jì)。
如田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園等項(xiàng)目大多位于距離大城市較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，自然環(huán)境優(yōu)美，交通較為不便，更適合發(fā)展成長期逗留型的農(nóng)園，如康養(yǎng)型市民農(nóng)園、福利型市民農(nóng)園等等。
短時(shí)間逗留或是日歸型的農(nóng)園更適合在距離大城市兩三小時(shí)車程的郊外或鄉(xiāng)村發(fā)展，可融入一些美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)項(xiàng)目中去，發(fā)展學(xué)前市民農(nóng)園、健身型市民農(nóng)園、生態(tài)型市民農(nóng)園等。
遠(yuǎn)期，市民農(nóng)園還可以豐富用地，充分利用都市高樓大廈的樓頂空間以及城市零散空地，發(fā)展小型近鄰市民農(nóng)園，更便于市民體驗(yàn)農(nóng)事耕作的同時(shí)，豐富城市的生態(tài)系統(tǒng)，提高其綠化率。隨著人們對(duì)有機(jī)食品的追求，還可以發(fā)展有機(jī)市民農(nóng)園，禁止使用化肥并對(duì)農(nóng)園進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，保證食品的質(zhì)量，加強(qiáng)開發(fā)主體與承租者之間的信任。
（本文來自“亞太生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院”官方微信號(hào)）
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