遷安市建昌營(yíng)鎮(zhèn)河流口村出租的空置農(nóng)宅。
□記者 袁偉華 湯潤(rùn)清
［閱讀提示］
隨著農(nóng)村人口不斷向城市和交通便利的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些曾經(jīng)熱鬧的村落人去屋空。
自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2016年，全國(guó)農(nóng)村常住人口減少1.6億人，按照“十三五”規(guī)劃，未來(lái)兩年還將有1億的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。這意味著，伴隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的“空心村”出現(xiàn)。
這些“空心村”何去何從？閑置荒廢的土地和房產(chǎn)資源如何利用？
今年初，河北省將香河縣、遷安市、涉縣、懷來(lái)縣確認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化示范樣板，希望從試點(diǎn)中找到出路。
試點(diǎn)工作進(jìn)行的如何？記者選取遷安進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。
就地改造休閑鄉(xiāng)村
遷安市蔡園鎮(zhèn)靈山村提出打造禪意鄉(xiāng)村。
8月10日，遷安市民張靜再次來(lái)到建昌營(yíng)鎮(zhèn)河流口村，她在村里租下的兩處舊農(nóng)宅，正在進(jìn)行裝修收尾。
這是個(gè)典型的冀北山村。四面環(huán)山，長(zhǎng)城從山脊上蜿蜒而過(guò)，村落間植被茂密，灰瓦屋頂掩映其中。
沿著村莊所在的這趟溝，路已經(jīng)修得非常好，水泥路面直接通到路邊農(nóng)戶(hù)院門(mén)。不過(guò)，與整齊光潔的路面形成反差的，是路邊稍顯老舊的農(nóng)宅和冷冷清清的人氣。記者在村道上走了一圈兒，竟沒(méi)見(jiàn)到一位村民。
河流口村黨支部書(shū)記沈軍告訴記者，全村118戶(hù)450人，村里山場(chǎng)面積5000畝，但人均耕地少，各家各戶(hù)的壯勞力，基本上都在外打工。
遷安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村民在外打工收入高，年頭久了，不少常年外出的村民就在市里定居，家里的老屋慢慢閑置。
此外，因交通不便，村東水庫(kù)上方原分散居住的40余農(nóng)戶(hù)，絕大多數(shù)已經(jīng)搬遷下山居住。
在外出務(wù)工的村民眼里，家里的閑置老屋成了雞肋，翻蓋新房沒(méi)人住，就這么扔著又年久失修。可在張靜眼里，2016年就被評(píng)為河北省美麗鄉(xiāng)村的河流口，卻是一個(gè)“世外桃源”。
張靜租下的兩處舊宅，正在村東水庫(kù)的上方，半山腰處。幾棵參天老樹(shù)綠蔭如蓋，幾間古樸的農(nóng)宅透著濃濃的鄉(xiāng)土氣息。今年春節(jié)后，張靜在這里轉(zhuǎn)了幾圈，立即決定把宅子租了下來(lái)。
此后的幾個(gè)月，張靜按照自己的設(shè)計(jì)，將兩個(gè)農(nóng)家院落重新改造，庭院里種上花草蔬菜，室內(nèi)開(kāi)辟成書(shū)畫(huà)室、茶室和起居室。平時(shí)沒(méi)事的時(shí)候，約上三五好友，在小院里談天說(shuō)地，寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)。
村民出租舊宅，也得到了沈軍和村黨支部的支持。
選擇綠道沿線(xiàn)和景區(qū)景點(diǎn)周邊宅基地空置率較高的特色保留村莊，實(shí)施就地改造，打造精品休閑鄉(xiāng)村，正是遷安“空心村”治理的試點(diǎn)措施之一。
今年初，我省將香河縣、遷安市、涉縣、懷來(lái)縣確認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化示范樣板，遷安“空心村”治理試點(diǎn)工作隨即全面展開(kāi)。
遷安市委農(nóng)工委副書(shū)記滕桂民是“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任，也是推進(jìn)小組的組長(zhǎng)。滕桂民介紹說(shuō)，試點(diǎn)工作之初，遷安市先行對(duì)農(nóng)村宅基地情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，連續(xù)5次對(duì)“空心村”情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握了農(nóng)村宅基地空置情況，并將空置宅基地名單落實(shí)到戶(hù)，逐村建立了臺(tái)賬。
截至目前，遷安全市19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)534個(gè)行政村，除整村拆清、遷入城區(qū)或社區(qū)的35個(gè)村外，現(xiàn)有院落式住宅村莊總數(shù)499個(gè)，共有農(nóng)宅20.3萬(wàn)處，空閑宅基地8138戶(hù)，其中坍塌無(wú)法居住645戶(hù)，未坍塌長(zhǎng)期無(wú)人居住5995戶(hù)，空閑宅基地未建房1498戶(hù)，所有村莊空置率均在20%以下。
從數(shù)字上看，遷安農(nóng)村“空心化”并不嚴(yán)重。滕桂民認(rèn)為，主要原因是逆城鎮(zhèn)化、向農(nóng)村回流現(xiàn)象逐步升溫，短期居住呈增多趨勢(shì)。
全市10多萬(wàn)進(jìn)城或進(jìn)社區(qū)的農(nóng)村人口，就業(yè)全部在遷安本地，多數(shù)在農(nóng)村持有院落式住宅，隨著收入提高特別是預(yù)期收入的持續(xù)穩(wěn)定，這些人對(duì)老家房屋基本都進(jìn)行了翻建，周日或假期偶爾回老家度假式短時(shí)間居住。
但在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新需要的大背景之下，遷安仍根據(jù)自身特點(diǎn)，提出了“空心村”治理工作的目標(biāo)。
今年，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地空置狀況，遷安要先區(qū)分不同村莊類(lèi)型，探索不同模式的“空心村”治理試點(diǎn)。2019年在試點(diǎn)村莊取得成效的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村普遍開(kāi)展“空心村”治理工作，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少打造1個(gè)示范點(diǎn)。通過(guò)三年努力，到2020年底基本完成“空心村”治理任務(wù)，形成“空心村”治理長(zhǎng)效機(jī)制。
滕桂民介紹說(shuō)，遷安“空心村”治理的一個(gè)基本原則是，試點(diǎn)先行，一村一策，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持“先易后難、典型引路”方法，因地制宜確定治理方式，結(jié)合新農(nóng)村和新型社區(qū)建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、礦山生態(tài)治理，探索不同模式的治理路徑，堅(jiān)持一村一策，不套用一個(gè)模式，不搞“一刀切”。
像河流口村這樣的綠道沿線(xiàn)和景區(qū)景點(diǎn)周邊宅基地空置率較高的特色保留村莊，非常適合實(shí)施就地改造，開(kāi)展農(nóng)宅出租或打造精品休閑鄉(xiāng)村。
這一模式，在蔡園鎮(zhèn)靈山村更加典型。
靈山村全村158戶(hù)500多口人，村情與河流口村相差無(wú)幾。不過(guò)，靈山村擁有一個(gè)AA級(jí)景區(qū)——靈山白塔寺景區(qū)，這里也是遠(yuǎn)近聞名的佛禪文化勝地。
靈山村黨支部書(shū)記李銀福說(shuō)，他們計(jì)劃對(duì)閑置宅基地和房屋進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，以農(nóng)宅合作社形式，大力發(fā)展民宿庭院旅游經(jīng)濟(jì)體、精品農(nóng)家餐和素餐等全新業(yè)態(tài)，把靈山村打造成一個(gè)禪意鄉(xiāng)村。
整體遷入新型社區(qū)
遷安市建昌營(yíng)鎮(zhèn)河流口村出租的空置農(nóng)宅，不允許對(duì)舊宅進(jìn)行大改造。
這幾天，楊店子鎮(zhèn)新民居建設(shè)管理辦公室主任毛永寬，正忙著搬遷灣子村剩余全部宅基地、大張莊村部分街區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
按照遷安市和楊店子鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，鎮(zhèn)上整體拆遷的劉東莊村、朱官營(yíng)村，部分拆遷的車(chē)轅寨村、蠶姑廟村、大張莊村、灣子村、韓官營(yíng)村、上午村等8個(gè)村4000多戶(hù)，未來(lái)都將統(tǒng)一住進(jìn)濱河社區(qū)、灣子社區(qū)、右岸嘉苑社區(qū)。
這是遷安“空心村”治理的另外一種模式。選擇城區(qū)、園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)宅基地空置率較高的撤并村莊，實(shí)施“拆、遷、并”，整體遷入城區(qū)或社區(qū)。
滕桂民介紹說(shuō)，目前，楊店子鎮(zhèn)、遷安鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)在已搬遷村莊基礎(chǔ)上，通過(guò)建立宅基地拆遷安置補(bǔ)償政策，對(duì)條件成熟村莊實(shí)施拆遷，騰出建設(shè)用地用于支持項(xiàng)目建設(shè)，徹底消除“空心村”。
8月11日，在濱河社區(qū)，記者已看不到任何“空心村”的影子，整個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施齊備，與城里的社區(qū)別無(wú)二致。
毛永寬說(shuō)，楊店子鎮(zhèn)毗鄰首鋼遷鋼，處于遷安市西部工業(yè)區(qū)核心位置。近年來(lái)，隨著西部工業(yè)區(qū)的加快建設(shè)和工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)周邊村的生活環(huán)境受到一定影響。為此，鎮(zhèn)里在充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，下決心將這些村進(jìn)行異地搬遷，統(tǒng)一建設(shè)新型社區(qū)。
截至目前，濱河社區(qū)內(nèi)的中心幼兒園、九年一貫制學(xué)校已經(jīng)投入使用。164棟住宅樓全部達(dá)到入住條件，現(xiàn)已安置返遷居民5805戶(hù)。
與此同時(shí)，異地搬遷建設(shè)新型社區(qū)，置換建設(shè)用地，濱河新區(qū)項(xiàng)目搬遷的7個(gè)村原址占地3100多畝，統(tǒng)一安置后，僅用地1172畝，置換出建設(shè)用地2000多畝，有效破解了項(xiàng)目用地短缺的難題。
將農(nóng)民的宅基地置換出來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益又是如何保障的？
西里鋪社區(qū)早在2012年就已經(jīng)安置5個(gè)村整體搬遷的2688戶(hù)8975人，拆遷宅基地2773處，村址面積2632畝。集中安置后，節(jié)約建設(shè)用地1900多畝，實(shí)現(xiàn)了土地的集約節(jié)約利用。
西里鋪社區(qū)給出的安置政策得到了村民的普遍認(rèn)可：對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)院套無(wú)償安置210平方米樓房，對(duì)地上房屋及附屬物按評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，對(duì)村集體按照村莊人口每人2平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予商業(yè)面積補(bǔ)償。
此外，拆遷后，村民遷入社區(qū)或城區(qū)居住，對(duì)原有承包地，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，徹底解決農(nóng)民居住社區(qū)化后，耕種和農(nóng)具、糧食存放不便等實(shí)際問(wèn)題。
綜合治理分散退出
遷安市楊店子鎮(zhèn)高引鋪村繡娘手工坊內(nèi)，當(dāng)?shù)乩C娘正在用傳統(tǒng)織法織布。
并不是所有村莊都適合異地搬遷安置，對(duì)于中心村(社區(qū))周邊空置率一般的村莊，遷安采取實(shí)施土地整治的方式推進(jìn)“空心村”治理，探索宅基地退出機(jī)制。
8月11日，在遷安楊店子鎮(zhèn)高引鋪村，黨支部書(shū)記高玉雙正在“繡娘手工坊”里查看繡娘們傳統(tǒng)土布紡織的進(jìn)度。
為促進(jìn)當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2017年9月，高引鋪村注冊(cè)成立了村集體控股、全民參股的“繡娘手工坊”，讓村里的婦女根據(jù)自身情況選擇來(lái)廠(chǎng)里或在家里使用傳統(tǒng)方法紡織土布，制作床上用品、圍巾、箱包等，產(chǎn)品俏銷(xiāo)北京、上海和廣州等地，帶動(dòng)全村410個(gè)家庭增收。
“繡娘手工坊”正是高引鋪村將閑置宅基地、空閑地進(jìn)行綜合整治后統(tǒng)一利用，發(fā)展農(nóng)民參股集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目之一。
高引鋪村410戶(hù)1650口人，占地面積1925畝，閑置農(nóng)宅69處。對(duì)這個(gè)既不臨近工業(yè)區(qū)，又沒(méi)有旅游特色資源的小村莊來(lái)說(shuō)，如何盤(pán)活這些閑置農(nóng)宅，把村莊邊角隙地和廢棄坑塘等空閑地利用好，是擺在高玉雙面前的最大難題。
“我們的思路，就是要利用這些資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷尋找開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目。”高玉雙多年的經(jīng)商經(jīng)歷，讓她具備敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)。
高引鋪村有傳統(tǒng)的土布紡織技藝，高玉雙經(jīng)過(guò)多方考察，率先在村里上了一個(gè)“紡織文化體驗(yàn)園”項(xiàng)目。對(duì)全村2200畝村域面積進(jìn)行整體規(guī)劃，準(zhǔn)備利用三到五年時(shí)間，分五個(gè)板塊打造集休閑旅游、觀光體驗(yàn)、購(gòu)物餐飲、生產(chǎn)采摘為一體的體驗(yàn)園。
“繡娘”王洋是嫁到高引鋪的媳婦，按照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，家庭婦女外出打工的不多，如今有了“繡娘手工坊”，王洋一身的紡織技藝有了用武之地。
在高引鋪村，對(duì)自愿退出宅基地的分散戶(hù)，根據(jù)退出宅基地面積給予一次性貨幣補(bǔ)償；對(duì)年久失修或已坍塌，農(nóng)民又不愿退出和開(kāi)發(fā)利用的合法宅基地，按照權(quán)屬不變、用時(shí)歸還的原則，進(jìn)行整理美化，建設(shè)小廣場(chǎng)、小游園、小果園、小菜園等微田園和休閑地；對(duì)違規(guī)占用村內(nèi)公共場(chǎng)所的院外廁所、小菜園、墻外墻、建筑材料堆積點(diǎn)等臨時(shí)建筑一律拆除；對(duì)村莊邊角隙地和廢棄坑塘等空閑地，一律收歸村集體，進(jìn)行多形式、多層次綠化美化，建設(shè)成為供村民休閑的綠地游園或健身活動(dòng)廣場(chǎng)。
昔日人氣低迷的“空心村”，如今已變身游人如織的新農(nóng)村。
遷安的礦產(chǎn)曾是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但礦業(yè)開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)壓力近幾年集中顯現(xiàn)，因環(huán)境破壞導(dǎo)致人口流出形成的“空心村”越來(lái)越多。
為此，遷安選擇礦區(qū)周邊空置率較高的村莊，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造田園綜合體。發(fā)揮當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)礦山企業(yè)對(duì)礦山、林田、村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治，促進(jìn)礦山修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造具有休閑娛樂(lè)、科普教育、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等功能為一體的田園綜合體。
（圖片均由梁玉水提供）
■記者手記
留住鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁
張靜將農(nóng)宅內(nèi)部進(jìn)行了細(xì)致的裝修。
來(lái)河流口村打造自己“世外桃源”的遷安市民張靜，每次與建昌營(yíng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張汝平見(jiàn)面，都免不了斗幾句嘴。張汝平主管鎮(zhèn)上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，河流口村的“空心村”治理新模式，他關(guān)注最多。
張靜最早租下村里的院落時(shí)，曾想對(duì)兩處年久失修的舊宅主體“動(dòng)動(dòng)手”，被張汝平制止了。
“租民宅改造提升是雙贏的好事，但民宅原有的風(fēng)貌絕對(duì)不能動(dòng)?！睆埲昶秸f(shuō)，“空心村”治理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)最大原則，就是要留住鄉(xiāng)愁。為這，張汝平還有意控制了村里民宅出租的規(guī)模。
山環(huán)水繞、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，阡陌交錯(cuò)、稻麥飄香……鄉(xiāng)村是一種自然生活狀態(tài)，山、水、田、園是鄉(xiāng)村自然生態(tài)的最典型特征。然而，一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的某些“去農(nóng)村化”的做法，弄得城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村。
“美麗中國(guó)，農(nóng)村先行?！备恪翱招拇濉敝卫?，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要保護(hù)好山水格局、生態(tài)基底、歷史肌理與聚落形態(tài)，保持富有傳統(tǒng)意境的鄉(xiāng)村景觀格局，打造“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的田園牧歌式的鄉(xiāng)村情境，留住鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁。
鄉(xiāng)村振興要留住鄉(xiāng)愁，其本質(zhì)就是農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重鄉(xiāng)村個(gè)性、發(fā)展條件與潛力，因地制宜、因村施策推動(dòng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化和人居環(huán)境改善，不能盲目搞建設(shè)，要防止大拆大建、過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)，保留鄉(xiāng)土文化。對(duì)有特色的村莊著重突出風(fēng)貌塑造，保護(hù)歷史文化資源和自然景觀，處理好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，凸顯鄉(xiāng)村美景和田園風(fēng)光。
“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。”黨的十八大以來(lái)，重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然的關(guān)系，成為時(shí)代的呼喚、人民的期待。時(shí)代的變遷是一個(gè)不可逆的過(guò)程，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。
黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并概括出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要在“生態(tài)、風(fēng)貌、文化”三個(gè)層面的建設(shè)上下功夫，展現(xiàn)鄉(xiāng)村魅力，讓農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)家園，過(guò)上更有品質(zhì)的生活，有效解決農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題。 文/記者 袁偉華
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