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“大棚房”為何屢禁不止

“大棚房”屢禁不止,主要原因在于利益驅(qū)動(dòng)。開發(fā)者以較少的投入,通過改變大棚用途就能“坐地生金”;購買者以較低的價(jià)格就能擁有一片土地;一些地方土地執(zhí)法部門對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。切實(shí)保護(hù)耕地,要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,頂住占用耕地的原始誘惑,給耕地增加一道“護(hù)身符”,給建設(shè)用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍”

近日,京津冀地區(qū)全面開展“大棚房”專項(xiàng)整治。一些地方打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子,違法占地、變相建設(shè)農(nóng)宅,寶貴的農(nóng)地資源竟然變成任人覬覦的“唐僧肉”,著實(shí)令人震驚。農(nóng)民可以非農(nóng)化、耕地不能非農(nóng)化,有必要再次重申:農(nóng)地農(nóng)用,還地于農(nóng)。

這已經(jīng)不是第一次開展“大棚房”專項(xiàng)整治。早在2010年,全國多地就開展過類似的整治行動(dòng)。這些“大棚房”多是由公司開發(fā)的,以設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。其手法一般是先低價(jià)按農(nóng)用地從村集體或農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地,統(tǒng)一建好大棚和院落,然后高價(jià)公開出售“大棚房”,再根據(jù)業(yè)主需要,接手內(nèi)部的裝修工程,甚至還有人以設(shè)施農(nóng)業(yè)的名義申請農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這些企業(yè)往往還通過分次申報(bào)建設(shè)用地、變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模等,擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營。盡管開發(fā)商在廣告中宣稱與村里簽訂了合法的土地流轉(zhuǎn)合同,但按照有關(guān)法律規(guī)定,這屬于破壞耕地或非法占地等違法行為。

我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。正常的設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,均直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中,配套設(shè)施用地有明確界定,指農(nóng)戶自身從事規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地,包括晾曬場、農(nóng)資農(nóng)機(jī)臨時(shí)存放場所等用地。其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行土地復(fù)墾。經(jīng)營性糧食存儲(chǔ)加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放維修場所、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類農(nóng)家樂等用地按建設(shè)用地管理。

過去,不少地方多次對“大棚房”實(shí)行整頓和拆除,但為何屢禁不止?主要原因在于利益驅(qū)動(dòng)。開發(fā)者以較少的投入,通過改變大棚用途就能“坐地生金”;購買者以較低的價(jià)格就能擁有一片土地,稍加裝修就可以滿足自己的所謂“田園夢”;一些地方土地執(zhí)法部門夾雜了曖昧的利益算計(jì),畏首畏尾,導(dǎo)致對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。此外,由于大棚表面有塑料覆蓋,執(zhí)法部門很難通過衛(wèi)星遙感等方式發(fā)現(xiàn)其中的違建。

寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”,而是全國人民的“大熊貓”。切實(shí)保護(hù)耕地,要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,頂住占用耕地的原始誘惑,給耕地增加一道“護(hù)身符”,給建設(shè)用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍”,才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛。這就要求在土地執(zhí)法中,把“三個(gè)不得、三個(gè)禁止”規(guī)定落到實(shí)處:即不得改變土地用途,禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè);不得超標(biāo)準(zhǔn)用地,禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模;不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì),禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營。

土地是人居和興業(yè)的基礎(chǔ),節(jié)約集約利用建設(shè)用地是城市發(fā)展的一大課題。當(dāng)前,保障新型城鎮(zhèn)化用地需求,就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各業(yè)各類用地,優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目的發(fā)展用地。新增建設(shè)用地規(guī)模要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,以人定地、地隨人走,促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。(原文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:喬金亮)

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