關(guān)于我國第十座國家中心城市花落誰家的討論，自從2018年2月《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批明確提出建設(shè)西安為國家中心城市以來，已經(jīng)長達(dá)1081天沒有新的國家中心城市被批復(fù)，而這近三年的時(shí)間中，先后有包括沈陽、濟(jì)南、青島、杭州、南京、長沙、福州、廈門和南昌等9座城市通過不同文件發(fā)聲爭創(chuàng)國家中心城市，以上城市在未來5年內(nèi)誰有望最終獲批國家中心城市，今天這篇文章我們來盤點(diǎn)對(duì)比和總結(jié)。
在我國對(duì)于國家中心城市最初的定義當(dāng)中，要求國家中心城市應(yīng)當(dāng)在我國金融、管理、文化和交通方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮著重要的門戶作用，國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。
解讀這句定義我們最不能忽略的關(guān)鍵詞是“都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用”，也就是指國家中心城市是其所在區(qū)域內(nèi)金融性、文化性、交通性、科技性、貿(mào)易性、醫(yī)療性、教育性、對(duì)外交往性等方面中心與樞紐。
目前哪座城市能夠達(dá)到？
杭州和南京地處長三角地區(qū)，在這個(gè)地區(qū)中上海是當(dāng)仁不讓的中心與樞紐，不過上海是既定的國家中心城市，因此杭州和南京無需發(fā)展、建設(shè)國家中心城市。
就如同成都之于重慶，杭州和南京之于上海同樣是可以從中再設(shè)立國家中心城市的，然而長三角地區(qū)區(qū)別于四川盆地的整體貧瘠。
截止到2019年底，全國居民人均可支配收入為30733元，而地處長三角地區(qū)的浙江省和江蘇省人均可支配收入分別達(dá)到了49899元和41400元，如果不計(jì)入直轄市，只計(jì)入省份來看兩省人均可支配收入位列全國第一和第二位，而近年來獲批建設(shè)國家中心城市的武漢、成都、西安和鄭州所在的湖北省、四川省、陜西省以及河南省的人均可支配收入為28319元、24703元、24666元和23903元，全部低于全國平均水平。
正基于此，以上地區(qū)內(nèi)獲批的國家中心城市，首先的確符合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、對(duì)外交往中心的中心性，其次是真的需要這些國家中心城市發(fā)揮其中心和樞紐作用，帶動(dòng)起所在區(qū)域發(fā)展。
這一點(diǎn)從這五座國家中心城市的批復(fù)文件中就能找到答案：
2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，明確成都建設(shè)國家中心城市。其主要目標(biāo)是到2020年和2030年，重慶成都核心城市區(qū)域輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，一批區(qū)域性中心城市快速崛起，這些區(qū)域性中心包括南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)、川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)。
2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》正式批復(fù)，明確支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
2017年1月，發(fā)改委復(fù)函要求武漢加快建成國家中心城市?！兑庖姟分赋鑫錆h城區(qū)人口居全國沿江城市第三位、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量居第四位，但呈現(xiàn)“一城獨(dú)大”、“大而不強(qiáng)”。武漢建設(shè)國家中心城市，有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)中西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開放平臺(tái)，縱深拓展國家開放總體格局。
同月，發(fā)改委復(fù)函支持鄭州建設(shè)國家中心城市?！兑庖姟分赋鲟嵵葑鳛橹性鞘腥汉诵某鞘?，經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。加快建設(shè)國家中心城市，有利于推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。
2018年2月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，《規(guī)劃》提出西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用在不斷增強(qiáng)。要求西安加快中心城市建設(shè)步伐，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地和國家綜合交通樞紐。
從上述成都、武漢、鄭州以及西安獲批國家中心城市的過程來看，其都源于4座國家城市之于背后成渝城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群以及關(guān)中城市群這四大區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
4座國家城市所在的4個(gè)省份人均可支配收入低于全國平均水平，在區(qū)域內(nèi)一城獨(dú)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容忽視。
正是在此基礎(chǔ)上通過國家中心城市的建設(shè)給予上述4座城市賦能，補(bǔ)短板的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市群加快發(fā)展，并且對(duì)于4大國家中心城市的建設(shè)目標(biāo)提出了具體性要求。
以上4座城市獲批建設(shè)國家中心城市的背后還有一個(gè)共性，那就是城市自身提出規(guī)劃申請(qǐng)、所涉及省份高度支持并上報(bào)國家審批，最終實(shí)現(xiàn)國家批復(fù)。
例如西安獲批建設(shè)國家中心城市，其輻射帶動(dòng)的不僅僅是陜西省，還包含了甘肅省和山西省部分地級(jí)市，因此在《規(guī)劃》獲批時(shí)發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是同時(shí)發(fā)文給陜西、山西以及甘肅三省，并要求三個(gè)省份要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全協(xié)作機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
綜合以上我們不難發(fā)現(xiàn)，國家中心城市本身已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)答案，即：北京、上海、天津、廣州和重慶（上述5座城市在2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系2010-2020》中已經(jīng)被明確確立）。
因此我國目前關(guān)于國家中心城市有兩個(gè)概念：
第一、已經(jīng)確定的國家中心城市；
第二、已經(jīng)獲批著手建設(shè)的國家中心城市。
前者即城市自身的金融性、文化性、交通性、科技性、貿(mào)易性、醫(yī)療性、教育性、對(duì)外交往性名列全國前茅且綜合全面；后者則是地處發(fā)展不均衡省域內(nèi)的特大城市，通過自身在金融性、文化性、交通性、科技性、貿(mào)易性、醫(yī)療性、教育性、對(duì)外交往性補(bǔ)充短板后可以有效帶動(dòng)省域內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展從而獲批建設(shè)成為國家中心城市。
有了這樣的認(rèn)知我們?cè)賮砜茨壳肮_表示爭創(chuàng)國家中心城市的9座城市，在筆者看來杭州和南京在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)療、教育、對(duì)外交往中心等方面的中心性非常均衡，且所地處的浙江省和江蘇省也無需依靠省會(huì)城市帶動(dòng)發(fā)展，因此杭州和南京當(dāng)下乃至未來的目標(biāo)是成為國家中心城市，而非建設(shè)。
其他城市中沈陽、長沙和南昌所在省份的人均可支配收入仍舊低于全國平均水平，其肩負(fù)了帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要性，但是這三座城市目前在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)療、教育、對(duì)外交往中心等方面都存在著明顯短板，其中沈陽近10年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，全國經(jīng)濟(jì)排名從19名下滑至32名；長沙所處的中部地區(qū)向北和向南分別是兩座國家中心城市武漢和廣州，前者獲批建設(shè)后者確定，向西的貴陽則與成都重慶兩座國家城市接壤，向東的南昌自己也提出創(chuàng)建國家中心城市，因此對(duì)于長沙來說，唯有加速優(yōu)化帶動(dòng)全省發(fā)展才能最終直接被確定為國家中心城市。
另外四座城市則來自兩個(gè)省份，分別是山東省的濟(jì)南和青島以及福建省的福州和廈門，筆者最看好這4座城市中的濟(jì)南，原因在于過去20年濟(jì)南的GDP全國排名趨于穩(wěn)定（20-23名之間），其次是2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2020年《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)入編制階段，而濟(jì)南是黃河流域上自西安、鄭州外的最大城市，且在2020年濟(jì)南市主動(dòng)出擊赴鄭州、西安考察學(xué)習(xí)，加快推動(dòng)“黃河國家戰(zhàn)略”在濟(jì)南貫徹落實(shí)。此前4個(gè)建設(shè)國家中心城市獲批的背后是區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃的獲批，而黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是近年來剛被確定的國家新戰(zhàn)略，整個(gè)黃河流域如果由三個(gè)特大城市+三個(gè)國家中心城市作為支撐，將會(huì)加快推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施促進(jìn)黃河流域發(fā)展。
相對(duì)比濟(jì)南，福州當(dāng)下并無重大戰(zhàn)略作為支撐，因此在經(jīng)濟(jì)旗鼓相當(dāng)?shù)谋尘跋拢Ｖ莴@批建設(shè)國家中心城市的可能性弱于濟(jì)南。
而作為與濟(jì)南、福州同省的青島和廈門最終爭奪的是直接確立國家中心城市或因?yàn)槠渑R海的地理特性發(fā)展國際性城市，而非伴隨國家戰(zhàn)略獲批建設(shè)國家中心城市，當(dāng)然這兩座城市當(dāng)下來看還有一定的路要走。
然而當(dāng)時(shí)間發(fā)展到2020年底，國家中心城市的爭創(chuàng)角逐又發(fā)生了新的變化。
2020年是關(guān)鍵年，即我國“十三五”規(guī)劃的達(dá)標(biāo)年和“十四五”規(guī)劃的確立年，這意味著未來五年（2021年-2025年）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向和目標(biāo)，同時(shí)也是各省未來五年發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃制定起步年。
在前面我們也提到所有獲批建設(shè)國家中心城市的城市均是得到了所在省甚至臨近省的支持后上報(bào)最終獲批，那么未來5年有哪些省在“十四五”規(guī)劃中明確提出了支持其創(chuàng)建國家中心城市呢？
截止到2020年1月中旬，全國共計(jì)有29個(gè)省市自治區(qū)對(duì)外發(fā)布了“十四五”規(guī)劃（新疆、西藏暫未公布），其中有5個(gè)省份明確在其“十四五”規(guī)劃中提出了國家中心城市的規(guī)劃。
分別為：
1、江蘇：加快提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團(tuán)，推動(dòng)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！?/p>
2、浙江：全面提升中心城市能級(jí)。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級(jí)行動(dòng)，強(qiáng)化全市域統(tǒng)籌，積極有序穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，提升設(shè)區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級(jí)，提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。
3、山東：增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力。實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市，高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出路子、山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。
4、安徽：全力打造現(xiàn)代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，朝著國家中心城市發(fā)展。
5、遼寧：沈陽按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力。
從以上五省份“十四五”規(guī)劃可看出，江蘇省支持南京爭創(chuàng)國家中心城市、浙江省培育杭州和寧波為國家中心城市、山東省加快濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、安徽省支持合肥向國家中心城市發(fā)展、遼寧省則將沈陽按照國家中心城市功能定位。
而此前其他公開提出培育或建設(shè)國家中心城市的省份此次在“十四五”規(guī)劃中：
1、云南省提出推動(dòng)形成昆明區(qū)域性國家中心城市；
2、山東省加快青島建設(shè)全球海洋中心城市；
3、福建省推進(jìn)廈門和福州建設(shè)現(xiàn)代化國家城市；
4、湖南省則大力推進(jìn)長株潭一體化打造中部地區(qū)崛起核心增長極；
5、江西省做強(qiáng)做大南昌都市圈，推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會(huì)功能；
6、吉林省努力打造長春現(xiàn)代化都市圈城市群，形成環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊，推進(jìn)長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展。
因此我們可以發(fā)現(xiàn)，未來五年，南京、杭州、寧波、濟(jì)南、合肥與沈陽這6座城市將分別以爭創(chuàng)、培育、建設(shè)和定位國家中心城市為目標(biāo)，并寫進(jìn)所在省的“十四五”規(guī)劃，其余昆明、青島、廈門、福建、長沙、南昌和長春7座城市所在省份并未將國家中心城市列為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
在最新的《2020年國家中心城市指數(shù)報(bào)告》中，杭州和南京的綜合中心城市排名分列第9和第10位，相較于2019年分別上升了1位。其他分項(xiàng)排名中：杭州和濟(jì)南在國家貿(mào)易中心城市中上升7位、同時(shí)在國家醫(yī)療中心城市中兩座城市再次上升4位，表現(xiàn)可謂旗鼓相當(dāng)，其他城市中寧波在國家交通中心城市排名中上升8位。
未來5年，最終哪座城市能夠被認(rèn)定為國家中心城市，又有哪座城市會(huì)被獲批建設(shè)國家中心城市，我們拭目以待。
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