來源：福建省司法廳網(wǎng) 作者：中共福州市委黨校趙詠梅
內(nèi)容摘要：本文源于筆者在福州市司法局掛職期間對社區(qū)矯正進行的調(diào)研。本文立足于福州市開展社區(qū)矯正的實踐，從司法行政機關的視角出發(fā)，總結(jié)福州市開展社區(qū)矯正試點工作一年來的經(jīng)驗、存在的問題，成因分析及相應的對策建議。
關鍵詞：福州市 社區(qū)矯正 試行 對策
福州市地處我國東南沿海，與臺灣隔海相望。作為海峽西岸省會中心城市，福建對臺交流合作的“橋頭堡”，福州市在政治、經(jīng)濟方面的戰(zhàn)略意義不可小覷。福州市第一批社區(qū)矯正試點工作于2009年3月正式啟動，2010年1月在全市各縣（市）區(qū)全面鋪開。
一、福州市社區(qū)矯正基本情況
（一）矯正工作主體基本情況
1、福州市司法局
在福州市市委、市政府的大力支持下，目前，福州市試行社區(qū)矯正執(zhí)行工作已取得良好成效。
社區(qū)矯正工作組織方面：成立了由黨政領導負責，法院、檢察院、公安、司法、民政、財政、編制、勞動和社會保障等有關部門負責人參加的福州市社區(qū)矯正試點工作領導小組。社區(qū)矯正工作體系和保障機制基本形成。
社區(qū)矯正工作制度方面：福州市司法局組織制定了外出就業(yè)、檔案管理、經(jīng)費使用、公益勞動等一系列的暫行規(guī)定，確保試點工作的有序開展。
工作隊伍建設方面：福州市司法局組織了兩次面向社會公開招聘專職社工的統(tǒng)一考試，招聘的291名專職社工，目前已在各自的社區(qū)矯正崗位工作。福州市司法局分兩批組織各縣（市）區(qū)分管領導、基層科科長、司法助理員、專職社會工作者近600名參加的社區(qū)矯正工作培訓班，為我市開展社區(qū)矯正全面試行打下較好的基礎。
2、縣（市）區(qū)司法局
2010年上半年福州市司法局組織了一次全方位的社區(qū)矯正檢查工作，對各縣（市）區(qū)司法局各隨機抽查5個所，基本都做到了按照有關法律法規(guī)、規(guī)定對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管，操作規(guī)范。同時，還能在我國目前的法律框架下積極探索有效的日常監(jiān)管、幫困扶助、教育矯正等矯正方法。
3、司法所
調(diào)研問卷顯示服刑人員對司法所的滿意度： “一般”占6.5%、“滿意”占42%、“很滿意”占52%。對社工、司法助理員的滿意度：“一般”占6.5% ，“滿意”占25.8%、“很滿意”占67.7%。司法所在社區(qū)矯正工作中取得了令人滿意的成績。
（二）服刑人員情況
截止到2010年7月底，福州市已累計接收社區(qū)服刑人員3541人，期滿解矯702人；目前在冊的服刑人員有2839人，其中絕大部分為緩刑（78.20%）；農(nóng)村戶口占了絕大部分（77.56%）；以男性為主（88.87%）；年齡集中在18至45周歲之間（69.11%）；文化水平普遍較低，初中及以下占76.43%；重新犯罪率低，從第一批試點到現(xiàn)在，犯罪人數(shù)為1人。
二、福州市社區(qū)矯正工作中存在的主要問題
福州市社區(qū)矯正工作在取得成績的同時，也反映出很多的問題。比較突出的是立法跟不上、相關部門不夠配合、司法所人員、經(jīng)費保障不足等等方面。
（一）與相關部門工作銜接不暢
1、法院、監(jiān)獄和看守所在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題
絕大部分服刑人員是從法院、監(jiān)獄交付執(zhí)行的，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄不按規(guī)定程序、條件進行交付現(xiàn)象較為普遍，給社區(qū)矯正的開展帶來很大的困難。法院在交付方面的情況較監(jiān)獄稍好，但也存在類似的問題。
（1）法律文書的送達不規(guī)范
目前基層法院和公安看守所法律文書的送達渠道和送達時限十分不規(guī)范，有的只寄給公安派出所，有的直接寄到司法所，有的只寄到檢察院。甚至出現(xiàn)沒仔細核對罪犯姓名、經(jīng)常居住地等基本情況而錯送達。導致部分社區(qū)服刑人員無法在規(guī)定時間內(nèi)列入社區(qū)矯正對象管理。
調(diào)研問卷顯示：從法院接收的服刑人員中，文書材料和服刑人員都在規(guī)定期限內(nèi)收到的占79%；從監(jiān)獄接收的服刑人員中，文書材料和服刑人員都在規(guī)定期限內(nèi)收到的占44%，有的地區(qū)甚至沒有一個人的文書材料和服刑人員在規(guī)定期限內(nèi)收到。
（2）送達的法律文書不齊全
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交付執(zhí)行中法律文書不齊全的現(xiàn)象十分普遍。有個別監(jiān)獄對裁定假釋的罪犯僅送達假釋通知書，缺少判決書、假釋裁定書和出監(jiān)鑒定表等材料，有的甚至用刑滿釋放人員通知書來代替假釋通知書。
（3）未按規(guī)定履行告知義務，導致服刑人員未在規(guī)定時限內(nèi)到司法所報到的情況時有發(fā)生
按照省里的規(guī)定，各級法院、監(jiān)獄看守所有告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定期限內(nèi)到司法所報到的義務。但在實踐中，服刑人員未在規(guī)定時限內(nèi)到司法所報到的情況時有發(fā)生。通過與服刑人員的訪談、和法院、監(jiān)獄看守所核實的情況，相當一部分是因為法院、監(jiān)獄看守所沒有履行告知義務所致。
（4）未核實社區(qū)服刑人員的聯(lián)系方式、居住地址，導致司法所工作人員無法聯(lián)系社區(qū)服刑人員，無法開展矯正工作。
2、公安機關與司法行政機關工作銜接方面的問題
（1）整體移交環(huán)節(jié)
目前，福州市公安機關未移交的社區(qū)矯正服刑人員有606人，其中法律文書不全的有153人（25%），服刑人員找不到的有405人（67%），居住地不明的有20人，拒絕監(jiān)管的有4人，服刑人員不報到的有24人。公安機關未移交的這606名服刑人員至今無法進行社區(qū)矯正監(jiān)管，造成事實上的脫管，給社會安定帶來隱患。
（2）日常監(jiān)管環(huán)節(jié)
在日常監(jiān)管中，公安行政機關不作為、不配合的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在以下方面：
①主體意識缺失
派出所民警普遍認為社區(qū)矯正啟動以后，只要將監(jiān)外服刑人員移交給司法所就沒事了，因此對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管主體意識逐步淡化。社區(qū)服刑人員外出請假、外出務工需要公安派出所審批的，有的派出所不批、有的推脫、有的拖延不辦。司法所對社區(qū)服刑人員擅自外出、嚴重違反監(jiān)管規(guī)定的行為函告公安派出所，通常如石沉大海。派出所的不作為，一定程度上助長了社區(qū)服刑人員抵制社區(qū)矯正的不良情緒。
②監(jiān)管力度不夠
按照福建省公安廳的文件規(guī)定，公安派出所應當建立健全社區(qū)矯正工作聯(lián)系制度，每個司法所應當至少確定一名民警為社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員，定期向司法所了解社區(qū)矯正對象情況，并參加社區(qū)矯正對象的評議和考核。但這一規(guī)定在大多數(shù)地方都沒有得到落實。
3、審判工作與執(zhí)行工作脫節(jié)的問題
（1）審判前
福州市目前還沒有建立審前調(diào)查制度。法院在審理適用非監(jiān)禁刑案件時，沒有對被告人或罪犯的社會危害程度進行調(diào)查評估，也不征求居住地社區(qū)矯正組織的建議和意見，導致將一些人身危險性大、不適合非監(jiān)禁刑的罪犯放在社區(qū)服刑，給社會穩(wěn)定增加了風險。
（2）審判后
法院審判后通常沒有采取適當方式通知罪犯執(zhí)行地的縣級司法行政機關做好接收準備工作，一旦出現(xiàn)法律文書送達不及時、漏送達等情況時，極易發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)過人來司法所報到了，檔案材料還沒到的情況。
（二）日常監(jiān)管困難重重
1、被剝奪政治權(quán)利人員不服從監(jiān)管現(xiàn)象嚴重
在五類矯正對象中，剝權(quán)人員監(jiān)管難度最大、監(jiān)管中遇到問題最多。福州市目前在冊的剝權(quán)人員有236人，占服刑人員總數(shù)的8.31%。其中大部分剝權(quán)人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿主刑后回到社會的，服刑時間長、惡習較深、生存就業(yè)能力差、人身危險性大、重新犯罪率高。剝權(quán)人員只是被剝奪了政治權(quán)利，對他們的矯正沒有法律依據(jù)，更缺少強制性規(guī)定?，F(xiàn)實中，剝權(quán)人員普遍對社區(qū)矯正持抵觸情緒，拒不遵守監(jiān)管規(guī)定，拒不參加教育活動。對此司法所只能依據(jù)有關規(guī)范性文件作出警告、記過兩種行政處分，當其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時，也只能宣布恢復其政治權(quán)利，所以這兩種處罰措施對矯正對象的威懾作用十分有限。
2、對違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)服刑人員缺乏必要的處置措施
對違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)服刑人員，有關法律、法規(guī)已明確了相應的處罰措施。但對于如何適用處罰措施，福州市目前還沒有作出具體規(guī)定，導致實踐中各地做法不一，困難重重。司法所直接和服刑人員打交道，往往能第一時間發(fā)現(xiàn)其違反監(jiān)管規(guī)定的行為。但因司法所缺乏有效手段和措施，不能立刻進行處置。只能向上級機關報告，同時函告公安機關和檢察機關。往往錯過了處置的最佳時機。
3、人戶分離的管理缺乏具體規(guī)范
按照現(xiàn)行規(guī)定，社區(qū)矯正以居住地管理為主，但在執(zhí)行過程中，居住地的確認成為一個問題。部分社區(qū)服刑人員為了脫離監(jiān)管而隨意捏造居住地。或者因法院、監(jiān)獄、看守所、公安機關未核對居住地，而導致司法所無法聯(lián)系到服刑人員，造成脫管。
4、社區(qū)服刑人員的就業(yè)、培訓、救助存在制度性障礙
我國還沒有建立完善、科學、合理的社會保障體系，社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女入學等保障方面困難重重。福州市地方性的規(guī)定目前并沒有很好的改善這一狀況。例如2002年制訂的《福州市城市居民最低生活保障若干規(guī)定》第14條規(guī)定：“……或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受城市低保待遇?！贝艘?guī)定剝奪了福州市社區(qū)服刑人員享受城市低保的機會，給服刑人員的困難救助帶來了困難。
作為社區(qū)矯正的協(xié)作部門，民政、勞動保障、教育、婦聯(lián)、共青團等部門有法律上的協(xié)作義務。加強與民政、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機制代替?zhèn)€案解決方式解決社區(qū)服刑人員生活和就業(yè)方面的困難和問題是社區(qū)矯正的必由之路。
（三）保障方面存在的問題
1、社區(qū)矯正工作人員人數(shù)嚴重不足
(1)司法所人手短缺、編制不足、專編不專用
福州市目前有173個司法所，司法助理員有259名，平均一個司法所只有1到2個司法助理員。 173個司法所的編制核編數(shù)為363名，目前實際在編人員259名。其中已按副科級配備的所長人數(shù)有54個，占總數(shù)的31.2%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市在編的司法助理員（含司法所所長），被抽調(diào)或借用其他部門工作6個月以上的有57名，占22%；兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、信訪、安全生產(chǎn)、消防、計生等部門職務的有186名，占72%。司法所人員在編不在位、兼職過多過濫的情況相當普遍，導致社區(qū)矯正執(zhí)行工作主要依托專職社工的不正?，F(xiàn)象，嚴重削弱了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴肅性和合法性。
(2)專職社工人數(shù)不足，隊伍不穩(wěn)定
福州市目前在崗的專職社工有265名，平均一個司法所有1到2名社工。并且因為待遇低，前途不明等原因，不斷有專職社工通過公務員考試等途徑離開了社區(qū)矯正工作隊伍，占社工總?cè)藬?shù)的10%左右。調(diào)研問卷顯示“社工收入低、留不住人才”是目前福州市社區(qū)矯正工作存在的主要問題之一。一方面服刑人員每年遞增，另一方面，每年有10%左右的專職社工離開社區(qū)矯正工作隊伍。增加社工收入、穩(wěn)定社工隊伍，是目前福州市社區(qū)矯正工作最急需解決的問題之一。
2、經(jīng)費保障不足
隨著社區(qū)矯正工作的深入，經(jīng)費需求問題也日益突出。因上級財政對社區(qū)矯正經(jīng)費缺乏補助性保障，行刑成本全部轉(zhuǎn)移到縣級財政。從調(diào)研的整體情況來看，基層司法行政機關普遍認為工作經(jīng)費標準低，后續(xù)財政資金的保障還有一定的不確定性。這種不確定性，嚴重制約了試點工作推進的力度。
3、司法所辦公條件、交通工具亟待解決
目前福州市司法所的辦公用房情況是， 13個司法所是合署辦公；21個司法所只有一間。集體教育、組織學習的時候，安排場地經(jīng)常成問題。辦公條件的局促，給司法所工作的開展帶來了困難。調(diào)研問卷顯示：司法所離最遠的服刑人員住處之間的距離超過20公里的占37%，距離在16-20公里的占30%。48.3%的司法助理員（社工）騎摩托車走訪。在交通工具的配備方面，福州市目前188個司法所中，只配備了2輛汽車、15輛摩托車。交通工具的匱乏給走訪工作、突發(fā)事件的應急處置都帶來了很大困難，司法所的辦公條件特別是交通工具亟待改善。
4、技術手段缺乏
（1）心理矯正尚未開展
心理矯正是社區(qū)矯正的關鍵環(huán)節(jié)，能真正起到消除服刑人員主觀惡性、幫助服刑人員順利回歸社會的目的。目前福州市心理矯正工作還沒有開展，矯正手段主要是對服刑人員進行集體教育、組織學習等。心理矯正缺乏專業(yè)人員、專業(yè)手段的支持，是目前社區(qū)矯正工作的盲點。
（2）信息管理系統(tǒng)尚未構(gòu)建
福州市社區(qū)矯正試點中遇到的很多困難，存在的很多問題，都與公檢法司四部門間信息傳遞不及時有關。福州市目前有三例當服刑人發(fā)現(xiàn)脫管時，已經(jīng)出境的情況。單純依靠傳統(tǒng)的打電話、發(fā)函等手段很難做到信息的及時傳遞，容易造成服刑人員事實上的脫管、漏管。建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡等技術手段，才有條件及時追蹤服刑人員的動向，協(xié)調(diào)各部門工作。
三、福州市社區(qū)矯正今后的發(fā)展思路及對策
（一）完善社區(qū)矯正的法律體系
立法的滯后嚴重制約著社區(qū)矯正工作的開展。建立不同層次相結(jié)合的完善的社區(qū)矯正法律體系是社區(qū)矯正健康長期發(fā)展的重要保障。
1、由全國人大常委會制定《社區(qū)矯正法》
完整的刑罰執(zhí)行立法包括監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑兩個部分，我國目前監(jiān)禁刑已有《監(jiān)獄法》來調(diào)整，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰措施，缺乏執(zhí)行的法律依據(jù)，制定《社區(qū)矯正法》勢在必行。
我國現(xiàn)行《立法法》第8條明確規(guī)定，涉及“犯罪和刑罰”的事項只能制定法律。社區(qū)矯正是一種嚴肅的刑罰制度，因此，有關社區(qū)矯正的內(nèi)容只能由全國人大及其常委會通過法律的形式來制定。由全國人大常委會制定全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，通過立法，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)人員的設置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定。并授權(quán)組建全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正專門工作機構(gòu)，也可由現(xiàn)存的司法行政機關改造而來，專司社區(qū)矯正工作，賦予執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，使社區(qū)矯正的工作主體與執(zhí)法主體相一致，權(quán)利和責任相統(tǒng)一。為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎。
2、修改刑法、刑訴法
社區(qū)矯正及非監(jiān)禁刑的概念在我國《刑法》、《刑事訴訟法》及相關法律規(guī)定中都沒有規(guī)定。社區(qū)矯正的五類服刑人員的監(jiān)管在現(xiàn)行《刑法》、《刑訴法》中都賦予了公安行政機關。在現(xiàn)有的法律框架下，“兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關，工作主體是司法行政機關。這種執(zhí)法主體和工作主體脫離的做法，給社區(qū)矯正的正常開展帶來了很多障礙。有必要通過修改《刑法》、《刑訴法》，明確司法行政機關的主體地位。
3、省市相關部門制定相應的規(guī)定
地方性法規(guī)在法律已經(jīng)做出規(guī)定的范圍內(nèi)可以對社區(qū)矯正的執(zhí)行內(nèi)容進行符合地方特點的具體化。根據(jù)福州市的現(xiàn)有情況，筆者建議如下：
（1）建議省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，制定《社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理行為處置辦法》；
（2）建議省編辦、人事廳等部門制定出臺規(guī)范性文件，明確司法所的機構(gòu)性質(zhì)、隸屬關系和人員編制。落實司法所作為縣（市）區(qū)司法局派出機構(gòu)，以司法局為主管理的規(guī)定。
（3）建議市委政法委協(xié)調(diào)市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局依據(jù)現(xiàn)行法律制定《福州市社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行有關程序》、《福州市社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理行為處置辦法（暫行）》、《社區(qū)服刑人戶分離管理規(guī)定》、《刑事案件被告人審前調(diào)查辦法》。并建議修改《福州市城市居民最低生活保障若干規(guī)定》第14條的規(guī)定，給予社區(qū)服刑人員享受城市低保的資格。
（二）建立司法行政機關與相關部門的工作協(xié)調(diào)機制；
1、法院
對可能適用社區(qū)矯正的案件，可以委托社區(qū)矯正工作機構(gòu)開展審前調(diào)查，通知相關社區(qū)矯正組織旁聽庭審，事先征求社區(qū)矯正機構(gòu)意見，摸清社區(qū)民意。宣判非監(jiān)禁刑罰后，將相關法律文書抄送司法行政機關社區(qū)矯正辦公室、公安治安部門和檢察機關監(jiān)所檢察部門。并盡可能將服刑人員直接移交有關社區(qū)矯正機構(gòu)，防止漏送、錯送、漏管、脫管。
2、監(jiān)獄和公安看守所
要嚴格按照省里有關規(guī)定，履行告知義務，規(guī)范法律文書的送達方式和送達時限，確保送達法律文書的齊全。
3、公安機關
（1）整體移送中未移送的服刑人員，按照各自的情況不同，分別處理，盡快做到和司法行政機關交接，將其納入社區(qū)矯正監(jiān)管范圍，實行刑罰執(zhí)行的公平、公正。
（2）加強與司法行政機關之間的配合。
配合司法行政部門依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，確定專門民警參與社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管、評議和考核。對實施社區(qū)矯正期間，違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的社區(qū)矯正對象，根據(jù)具體情況批評教育、口頭警告或依法予以治安處罰。對司法行政機關提出的減刑、撤消緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行的書面意見及時審核，提出建議，報請人民法院裁定；配合司法所對下落不明的矯正對象及時查找；對重新犯罪的及時依法處理。根據(jù)縣（市）區(qū)司法行政部門的書面意見和相關材料對矯正對象遷居或較長時間離開現(xiàn)住地，履行審批和材料轉(zhuǎn)遞等工作。
4、檢察機關
人民檢察院是以法律監(jiān)督主體的身份來參與社區(qū)矯正活動，對社區(qū)矯正活動進行合法性監(jiān)督與指導。檢察機關要加強對社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，對司法所日常管理不到位、派出所執(zhí)行監(jiān)管不到位造成不良后果的，要依法提出檢察建議；要確保銜接管理工作制度的落實，防止社區(qū)矯正相關權(quán)力濫用以及可能出現(xiàn)的司法不公與司法腐敗。
（三）加強司法所建設
1、明確司法所機構(gòu)級別
按照福建省有關規(guī)定，司法所所長可以按副科級配備。目前，福州市開展社區(qū)矯正工作的173個司法所中，已按副科級配備的所長人數(shù)只有54個，僅占總數(shù)的31.2%。根據(jù)中央加強“兩所一庭”建設和司法所履行職責工作的需要，請省委編辦出臺相關文件進一步明確司法所為副科級機構(gòu)。
2、增加司法所編制，落實專編專用
福州市目前開展社區(qū)矯正的173個司法所，只有363個編制，即使編制使用全部到位，每個所也只有1至2個編制數(shù)。增加司法所編制，是司法所建設的迫切需求。建議提請省編辦、人事廳等部門制定規(guī)范性文件，重申司法所管理體制，嚴肅人事紀律，嚴禁縣級其他部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以任何名義截留、挪用司法所人員編制；嚴禁違規(guī)抽調(diào)、借用司法所人員從事非司法行政事務。
3、加強司法所的裝備建設
在交通工具方面，建議按照各司法所服刑人員人數(shù)的多少酌情配備。給予30名以上社區(qū)服刑人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，統(tǒng)一配備警用車輛；給予10名以上社區(qū)服刑人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，統(tǒng)一配備警用摩托車，配備裝備所需經(jīng)費主要由中央政法專項裝備補助經(jīng)費和當?shù)卣匆欢ū壤度搿?/span>
4、統(tǒng)一標識
近年來，司法所在綜治平臺上發(fā)揮了極其重要的作用，但司法所的職能卻變得模糊了。福州市目前部分地區(qū)的司法行政機關已經(jīng)做到了統(tǒng)一標識，客觀上增加了司法活動的嚴肅性、專業(yè)性。推動社會對司法行政機關開展社區(qū)矯正工作的認同度、接受度。實踐中起到了很好的宣傳效果。
（四）加強社區(qū)矯正工作人員隊伍建設
1、社區(qū)矯正專職社工
目前專職社工是社區(qū)矯正的中堅力量，承擔了社區(qū)矯正的大量具體工作，直接與服刑人員打交道，一定程度上代表了司法所的工作質(zhì)量和社會形象。目前福州市招募的專職社工都具備較高的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)，在各自的工作崗位上，受到各方的好評。但是每年都有部分社工選擇離開社區(qū)矯正隊伍。穩(wěn)定社工隊伍是當前福州市社區(qū)矯正工作最急需解決的問題之一。
（1）大幅提高專職社工待遇
目前福州市各縣（市）區(qū)司法局，因經(jīng)濟發(fā)展水平、領導重視程度的不同，社工的待遇有所區(qū)別。但正常情況，扣除各種費用，社工能直接拿到手的收入大概1000元/月左右。無法滿足社工正常的生活需要。
（2）建立社會工作者職業(yè)水平評價制度
社會工作者正日益成為協(xié)助政府為群眾辦實事、解難事，化解社會矛盾的重要的生力軍。社工的群體也日趨規(guī)?；?、職業(yè)化。我國目前正在逐步建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，納入國家職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。社會工作者職業(yè)水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。目前，國家已制定《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法將另行制定。
2、志愿者
我國社區(qū)建設起步晚，志愿者隊伍不普遍和成熟，在實踐中很難得到有效的組織，因此目前福州市社會志愿者在社區(qū)矯正中的作用幾乎可以忽略不計。但從國外成熟的社區(qū)矯正實踐中可以看到，在社區(qū)矯正工作中，志愿者隊伍對于社區(qū)矯正工作的發(fā)展起到了重大的推動作用，是社區(qū)矯正發(fā)展不可忽視的力量。
（1）志愿者的招募方面
可以考慮向社會公開招募的形式。①加強對社區(qū)矯正的宣傳，讓全社會都認識到矯正工作的重要性，消除人們參與這項工作的顧慮。②提供社會志愿者參與社區(qū)矯正的各種途徑；③加強對青年黨（團）員和心理學，法學、社會學、教育學等方面的專家、學者、大學生，研究生等具備相關專業(yè)知識的人群的引導，豐富社區(qū)矯正工作的專業(yè)資源。
（2）志愿者隊伍的管理方面
可以嘗試建立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會。逐步確立并規(guī)范社會志愿者應該具有的資格、待遇以及聘任期間的權(quán)力與義務。參與社區(qū)矯正的志愿者盡管是無償提供服務，但并不排除給他們提供一定的補貼，補償他們在從事矯正工作中花費的費用，如交通費、通訊費、資料費等。對盡心盡職的志愿者給予適當獎勵，以提高志愿者對從事這項工作的積極性。
（五）建立社區(qū)矯正審前調(diào)查制度
2004年司法部發(fā)布《司法行政機關社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法》該辦法第10條規(guī)定;“司法行政機關應當在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定或者決定聽取司法行政機關的意見時，積極配合?！睋?jù)此，有關試點省市開始積極嘗試、探索審前社會調(diào)查制度。如北京、上海、江蘇、湖北等地均建立了審前調(diào)查制度。
審前調(diào)查制度是人民法院擬對被告人判處非監(jiān)禁刑或?qū)Ψ倘藛T擬裁定假釋時，在開庭審理前委托社區(qū)矯正機關對其服刑人員的個人情況、一貫表現(xiàn)和社會背景等情況進行調(diào)查，對是否具有重新犯罪的危險性、是否可以適用非監(jiān)禁刑罰措施出具評價意見。審前調(diào)查制度在科學的危險性評估基礎上決定是否適用社區(qū)矯正，它有利于保證人民法院適用社區(qū)矯正刑罰的合理性，提高監(jiān)獄機關假釋建議和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的準確性，降低社區(qū)矯正的適用風險。從福州市的試行情況看，審前調(diào)查制度具有存在的必要性和可行性。
（六）構(gòu)建社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)
福州市司法局目前正在籌建全市統(tǒng)一管理、各縣（市）區(qū)分轄區(qū)負責、司法所具體操作的信息管理系統(tǒng)。以實現(xiàn)市社區(qū)矯正試點工作領導小組辦公室與市公安局社區(qū)警務指導處及各派出所、市看守所、市司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、市中級人民法院、市人民檢察院監(jiān)所檢察處、市政法委綜治協(xié)調(diào)管理科等部門間的聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)包括“GPS”定位、電子檔案管理、信息文書交互、數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計等多項功能，通過這一系統(tǒng)，可完成數(shù)據(jù)查詢、日常管理、工作審批、解矯提示、信息發(fā)布、信息收發(fā)、檔案管理、報表統(tǒng)計等系列工作，具有網(wǎng)絡辦公功能。同時該系統(tǒng)可以與出入境管理部門的有關系統(tǒng)相連接，一旦某人被列為社區(qū)服刑人員，出入境管理系統(tǒng)就會自動將該人員列入“黑名單”，有效解決社區(qū)服刑人員出入境管理的問題。得到授權(quán)的社區(qū)矯正工作相關職能部門，都可以通過相應的用戶名及密碼登錄本系統(tǒng)，并在相應的權(quán)限范圍內(nèi)使用該系統(tǒng)。
目前福州市社區(qū)矯正工作正在有條不紊的開展，各項制度、規(guī)范都正在制訂和調(diào)整中。社區(qū)矯正是項長期的事業(yè)，需要各級領導的大力支持、相關部門的密切配合和各方面力量的協(xié)助。
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作者簡介：趙詠梅 女 中共福州市委黨校 法學講師 研究方向：刑法、行政法。
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