行政處罰的量罰情節(jié)，亦稱決定處罰的情節(jié)，是指行政機(jī)關(guān)或者組織處罰違法行為人時(shí)，作為決定處罰輕重或者免除處罰根據(jù)的各種情況，包括從輕或者減輕、不予處罰以及從重處罰等。在公法責(zé)任中，量罰情節(jié)占有重要地位。
一、從輕或者減輕處罰
（一）概念
關(guān)于從輕或者減輕處罰的概念，有關(guān)著作認(rèn)識(shí)不一：
●全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)著《〈中華人民共和國行政處罰法〉講話》（法律出版社1996年版）
從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。
減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度的最低限以外，對(duì)違法行為人適用行政處罰。
●應(yīng)松年、馬懷德主編《中華人民共和國行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（人民出版社1996年版）
從輕是在法定種類或幅度以內(nèi)給予較低的處罰，減輕則是在應(yīng)予處罰的種類之下或在法定幅度以下處罰。
●汪永清著《行政處罰》（中國政法大學(xué)出版社1994年版）
從輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)行為人適用較輕的處罰種類或者較少的罰款；減輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)行為人適用最輕的處罰種類或者最少的罰款。
上述觀點(diǎn)中，第一、二雖然表述各異，但均認(rèn)為減輕處罰是在“法定的處罰方式和處罰幅度的最低限以外”（之下，以下）；第三則認(rèn)為減輕處罰是在“法定處罰范圍內(nèi)”對(duì)行為人適用最輕的處罰種類或者最少的罰款。本文贊同第一、二觀點(diǎn)。
（二）法條
《行政處罰法》（2021年修訂）有關(guān)從輕或者減輕處罰的表述，分為應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰、可以從輕或者減輕處罰兩種。前者屬于“絕對(duì)輕罰”，處罰機(jī)關(guān)沒有選擇余地；后者屬于“相對(duì)輕罰”，處罰機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)。
1.應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰
第三十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第三十條 ……已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
2.可以從輕或者減輕處罰
第三十一條 ……尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員不愿甚至不敢使用“減輕處罰”規(guī)定。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》（2021年修訂）第三十二條的規(guī)定屬于“絕對(duì)輕罰”，即只要具備法定情形的，則“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”從輕或者減輕處罰。實(shí)踐中，具備“應(yīng)當(dāng)”從輕或者減輕處罰情形而未從輕或者減輕處罰的，已有敗訴案例。誠然，執(zhí)法人員不愿甚至不敢使用“減輕處罰”的主要原因一是害怕被追責(zé)，二是行政處罰法相關(guān)規(guī)定過于原則無法操作?！缎姓幜P法》（2021年修訂）第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。”依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)可以解決上述問題。
二、不予處罰
（一）概念
不予處罰是指行為人的行為不構(gòu)成應(yīng)受行政處罰的違法行為或者行為人雖實(shí)施了違法行為，但由于法定原因而免除處罰。
（二）法條
《行政處罰法》（2021年修訂）有關(guān)不予處罰的表述，分為不予行政處罰、不再給予行政處罰、可以不予行政處罰三種。
1.不予行政處罰
第三十條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教……
第三十一條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療……
第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰……
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
2.不再給予行政處罰
第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
3.可以不予行政處罰
第三十三條 ……初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
三、從重處罰
從重處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人在數(shù)種處罰方式中選擇較嚴(yán)厲的處罰方式或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)選擇上限或者接近于上限進(jìn)行的處罰。
行政處罰法沒有對(duì)行政處罰的從重情節(jié)作出明確規(guī)定，實(shí)踐中，一些單行法作了規(guī)定。需要注意的是，對(duì)行政違法行為從重處罰，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，不能超過法定范圍。
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