行政處罰種類，即行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。理論上，通常將行政處罰分為申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身自由罰等四大類。1996年3月12日，全國人民代表大會常務委員會秘書長曹志在第八屆全國人民代表大會第四次會議上所作《關(guān)于〈中華人民共和國行政處罰法（草案）〉的說明》指出：“行政處罰的種類較多，按其性質(zhì)劃分，大體可分為四類：一是，行政拘留等涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是，吊銷許可證或執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等行為罰；三是，罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰；四是，警告等申誡罰。這些行政處罰，對當事人權(quán)益的影響程度是不同的。”
一、原《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定
原《行政處罰法》第八條列舉了六類行政處罰，分別是：
●警告
它是行政機關(guān)對行政違法行為人所作的譴責和告誡，屬于否定性評價。
●罰款
它是行政機關(guān)對行政違法行為人強制收取一定數(shù)量金錢、剝奪一定財產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。
●沒收違法所得、沒收非法財物
它是行政機關(guān)將行政違法行為人占有的、通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)、物品收歸國有的制裁方法。
●責令停產(chǎn)停業(yè)
它是行政機關(guān)強制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務活動的制裁方法。
●暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照
它是行政機關(guān)暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準許其享有某些權(quán)利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動資格的制裁方法。
●行政拘留
它是公安機關(guān)等對違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。
此外，為了防止掛一漏萬，該條第（七）項又以“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為兜底，授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性、高位階的法律文件可以創(chuàng)設(shè)上述六類以外的其他行政處罰種類，以示法的安定性。
二、修訂經(jīng)過
一段時間以來，實踐中一些意見反映，原《行政處罰法》所列舉的處罰種類較少，不利于行政執(zhí)法實踐和法律的實施。修訂中，考慮將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實踐中常用的行政處罰種類納入。但具體事項安排仍然分歧較大，從修訂草案征求意見稿、修訂草案、修訂草案二次審議稿等內(nèi)容變遷可見一斑（以下黃色字體為增加內(nèi)容）：
（一）行政處罰法（修訂草案征求意見稿）
第八條 行政處罰的種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
（四）責令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（五）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉；
（六）暫扣扣留或者吊銷許可證、暫扣扣留或者吊銷執(zhí)照；
（七）限制或者禁止從事相關(guān)職業(yè)活動；
（八）行政拘留；
（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
主要修改內(nèi)容：
與原《行政處罰法》相比，行政處罰法（修訂草案征求意見稿）增加了責令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關(guān)閉，限制或者禁止從事相關(guān)職業(yè)活動等行政處罰種類。
（二）行政處罰法（修訂草案）
第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、不得申請行政許可；
（四）責令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；責令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、責令停止行為、責令作出行為；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
主要修改內(nèi)容：
與行政處罰法（修訂草案征求意見稿）相比，行政處罰法（修訂草案）增加了通報批評、降低資質(zhì)等級、不得申請行政許可、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類，刪除了責令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，責令關(guān)閉等行政處罰種類。
修改背景：
全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標2020年6月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上所作《關(guān)于〈中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）〉的說明》提出：“將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報批評、降低資質(zhì)等級、不得申請行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類?！?/span>
（三）行政處罰法（修訂草案二次審議稿）
第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、不得申請行政許可；
（四）責令關(guān)閉、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、責令停止行為、責令作出行為；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
主要修改內(nèi)容：
與行政處罰法（修訂草案）相比，行政處罰法（修訂草案二次審議稿）增加了責令關(guān)閉的行政處罰種類，刪除了不得申請行政許可、限制從業(yè)、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類。
修改背景：
全國人民代表大會憲法和法律委員會《關(guān)于〈中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）〉修改情況的匯報》（全國人民代表大會憲法和法律委員會，2020年10月13日）提出：“修訂草案第九條列舉了六項行政處罰種類。有些常委委員、部門、地方和專家提出，有的常用的行政處罰種類尚未納入，有些行政處罰種類與其他行政管理措施的邊界不夠清晰，建議進一步完善行政處罰種類的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議適當調(diào)整行政處罰種類：一是增加‘責令關(guān)閉’的行政處罰種類；二是刪去‘不得申請行政許可’‘責令停止行為’‘責令作出行為’的行政處罰種類?！?/span>
（四）《行政處罰法》（2021年修訂）
第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
主要修改內(nèi)容：
與行政處罰法（二次審議稿）相比，《行政處罰法》（2021年修訂）增加了限制從業(yè)的行政處罰種類。
馬懷德在《〈行政處罰法〉修改中的幾個爭議問題》一文中提出：“為了更加科學有效地規(guī)范行政法上的各種制裁懲戒行為，應當將行政處罰進行類型化，以歸類的方式代替具體列舉，分別規(guī)定為自由罰、聲譽罰、財產(chǎn)罰、行為罰、資格罰等。類型化的優(yōu)勢在于，可以在保持大類行政處罰不變的前提下，根據(jù)實際需要增減調(diào)整具體處罰種類、內(nèi)容和幅度等，為創(chuàng)設(shè)更有效和更符合實際需要的行政處罰創(chuàng)造空間。”《行政處罰法》（2021年修訂）第九條按照這一思路，列舉了五類行政處罰，并以“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”兜底。具體為：
●警告、通報批評（聲譽罰）
●罰款、沒收違法所得、沒收非法財物（財產(chǎn)罰）
●暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件（資格罰）
●限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)（行為罰）
●行政拘留（人身自由罰）
三、客觀評價
《行政處罰法》（2021年修訂）第九條將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定、行政執(zhí)法實踐中常用的通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等規(guī)定為行政處罰法定種類，使得行政處罰的總數(shù)由8類上升到13類，無疑具有積極意義。但是，對于責令拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，不得申請行政許可，責令停止行為，責令作出行為等幾經(jīng)取舍，最終未作出規(guī)定。此外，實踐中對于上“黑名單”、取締等行政行為的性質(zhì)長期存在爭議，此次修訂亦未能涉及，司法實踐中仍然面臨困惑，實乃憾事。
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