【答疑解惑】
審理實務研究第3輯
第一部分 黨紀、政務處分實體問題研究
01、責任人的失職失責行為發(fā)生在《中國共產(chǎn)黨問責條例》施行之前，能否適用《中國共產(chǎn)黨問責條例》進行問責？
責任人的失職失責行為發(fā)生在《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）施行之前的，有管理權(quán)限的黨委（黨組)、紀委、黨的工作機關(guān)可以依據(jù)《問責條例》中有關(guān)程序性條款對責任人開展問責調(diào)查工作。但是，考慮到《問責條例》并未對條例的溯及力作出規(guī)定，因此，對于責任人發(fā)生在《問責條例》施行之前的失職失責行為，不宜適用《問責條例》中有關(guān)實體性條款對責任人進行問責處理，可根據(jù)案件具體情況，依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對責任人的失職失責行為進行問責處理；需要給予黨紀、政務處分的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》)《行政機關(guān)公務員處分條例》等規(guī)定辦理。
02、被審查人在組織對其立案審查前，因聽聞自己被舉報，自行將借用管理服務對象的錢款、車輛以及下屬單位為其個人支付的費用分別退還給有關(guān)個人、單位的，是否構(gòu)成對抗組織審查？
《紀律處分條例》第五十六條規(guī)定，黨員干部為對抗組織審查而實施串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，包庇同案人員，向組織提供虛假情況、掩蓋事實等行為的，構(gòu)成違紀。因此，對抗性是對抗組織審查行為的本質(zhì)特征。只要行為人主觀上具有對抗組織審查的故意，客觀上實施了旨在對抗組織審查的行為，無論其主觀故意是為自己的違紀行為對抗組織審查，還是為幫助他人對抗組織審查；無論其實施的對抗組織審查行為是否實際造成了干擾、妨礙組織審查的結(jié)果，都可以認定構(gòu)成對抗組織審查行為。參照2007年《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》第十條“違紀后，因自身或者與違紀有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾違紀而退還或者上交的，不影響認定違紀”的規(guī)定精神，被審查人在被立案審查前，因聽聞自己被舉報，自行將借用管理服務對象的錢款、車輛以及下屬單位為其個人支付的費用退還給有關(guān)個人、單位,其行為仍然可以依據(jù)《紀律處分條例》的有關(guān)規(guī)定認定構(gòu)成違紀。如果在退還財物時，被審查人還實施了與相關(guān)人員串供、訂立攻守同盟等旨在對抗組織審查的行為，則應同時認定其行為構(gòu)成對抗組織審查行為,與其他違紀行為合并處理;如果被審查人僅退還了財物,沒有實施與相關(guān)人員串供、訂立攻守同盟等具有明顯對抗性行為的,可不認定構(gòu)成對抗組織審查行為。
03、《紀律處分條例》第九十條第一款規(guī)定，“借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務”的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予相應處分。該條款中的“影響公正執(zhí)行公務”是否需要具備已發(fā)生影響公正執(zhí)行公務的具體情形？如何認定該行為的違紀時間點？
向管理和服務對象借錢、借物，可能侵害黨員干部職務行為的廉潔性，影響權(quán)力的公平公正行使，導致權(quán)力濫用，甚至引發(fā)權(quán)錢交易，因此需要從紀律上抓早抓小，防微杜漸。從這一角度把握，本條規(guī)定中的“影響公正執(zhí)行公務”，包含兩種情形：一是已經(jīng)發(fā)生影響公正執(zhí)行公務的具體情形，二是可能發(fā)生影響公正執(zhí)行公務的情形。對于“影響公正執(zhí)行公務”的判斷，要結(jié)合出借人的目的、所借錢物金額大小、是否存在正常經(jīng)濟往來等情形綜合判斷。如果黨員干部以借為名占有的錢物金額較大，并利用職權(quán)或者職務上的影響為相關(guān)人員謀利，則可能認定為受賄，應當適用《紀律處分條例》總則中的紀法銜接條款處理。
考慮到“借用”行為有一定的延續(xù)性，為準確適用《紀律處分條例》,需把握好借用行為的終止時間。黨員干部在借用管理和服務對象錢款、住房、車輛后已歸還的，一般以歸還時間作為違紀行為終止時間；至案發(fā)時仍未歸還的，一般以立案時間為終止時間。
04《政務處分法》自2020年7月1日施行后，對于依照其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理較輕，而依照《政務處分法》處理較重的情況，應如何處理？
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》)施行后，對于依照其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理較輕，而依據(jù)《政務處分法》處理較重的，應當區(qū)分情況處理。
一是公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，需考慮《政務處分法》與其他法律、法規(guī)、規(guī)章的相互關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》)第九十二條關(guān)于“新法優(yōu)于舊法”等規(guī)定，不論其他法律對違法行為的處理相比《政務處分法》較輕或較重，若其他法律在2020年7月1日之前已經(jīng)施行的，監(jiān)察機關(guān)一般應當依據(jù)《政務處分法》的規(guī)定給予政務處分；若該法律在2020年7月1日之后施行的，監(jiān)察機關(guān)應當依照該法律的規(guī)定給予政務處分。從法律和法規(guī)、規(guī)章的效力關(guān)系考慮，依據(jù)《立法法》第八十八條第一款和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》等規(guī)定，不論法規(guī)、規(guī)章對違法行為的處理相比《政務處分法》較輕或較重，監(jiān)察機關(guān)均應當依據(jù)《政務處分法》的規(guī)定給予政務處分。
二是公職人員的違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前的，需考慮“從舊兼從輕”的原則。其他法律、法規(guī)、規(guī)章對該違法行為的處理較輕的,依據(jù)《政務處分法》第六十七條的規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)應當依照該法律、法規(guī)、規(guī)章給予政務處分。
三是公職人員被判處刑罰的處分適用。公職人員被判處刑罰的，只要法院是在2020年7月1日之后作出判決的無論其犯罪行為發(fā)生在2020年7月1日之前或之后,監(jiān)察機關(guān)均應當依據(jù)《政務處分法》第十四條規(guī)定給予政務處分。
公職人員在2020年7月1日之前被判處刑罰，且在《政務處分法》施行后尚未結(jié)案的，依據(jù)《政務處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)一般應當依照2020年7月1日之前的規(guī)定處理，但若依據(jù)《政務處分法》第十四條規(guī)定處理較輕的，則應當依據(jù)《政務處分法》第十四條規(guī)定給予政務處分。比如，事業(yè)單位中非行政機關(guān)任命的公職人員2020年7月1日之前因故意犯罪被判處管制、拘役的，依據(jù)《政務處分法》第十四條第一款第（一）項規(guī)定應當予以開除，但依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第一款的規(guī)定可以給予撤職或者開除處分，根據(jù)“從舊兼從輕”的原則，監(jiān)察機關(guān)應當依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定給予政務處分。再如，事業(yè)單位中行政機關(guān)任命的公職人員2020年7月1日之前因犯罪被單處罰金的，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定應當予以開除，但依據(jù)《政務處分法》第十四條第三款規(guī)定應當予以撤職或者開除，根據(jù)“從舊兼從輕”的原則，監(jiān)察機關(guān)應當依據(jù)《政務處分法》第十四條第三款規(guī)定給予政務處分。
05、如何把握《政務處分法》第三十三條第一款第（一）項規(guī)定的“貪污賄賂的”違法行為中“貪污賄賂”的范圍？
依據(jù)《政務處分法》第三十三條第一款第（一）項規(guī)定，公職人員“貪污賄賂的”，監(jiān)察機關(guān)可以視情節(jié)輕重對其予以警告直至開除。依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》)第十一條第（二）項和《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行)》第十二條、第十七條等規(guī)定，這里的“貪污賄賂”行為，主要包括：貪污，受賄，行賄，挪用公款，單位受賄，利用影響力受賄，對有影響力的人行賄，對單位行賄，介紹賄賂，單位行賄，巨額財產(chǎn)來源不明，隱瞞境外存款，私分國有資產(chǎn)，私分罰沒財物，非國家工作人員受賄，對非國家工作人員行賄，職務侵占,挪用資金,對外國公職人員、國際公共組織官員行賄等19種。
06、基層群眾性自治組織中從事管理的人員存在嚴重違法行為，本應受到降級、撤職、開除處分的，應當如何處理？上述人員的違法行為發(fā)生在《政務處分法》施行之前，能否給予政務處分？對于已離任的上述人員中的非中共黨員在任職期間的違法行為，或在調(diào)查期間因換屆離任的，應如何處理？
關(guān)于第一個問題，依據(jù)《政務處分法》第二十二條第一款規(guī)定，基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過處分?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員存在嚴重違法行為，本應受到降級、撤職、開除處分的，監(jiān)察機關(guān)不得對上述人員作出降級、撤職、開除的政務處分決定，但是可以依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》)第四十五條第一款第（五）項、第四十六條和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第二十一條、第二十二條、二十三條、第二十四條，等規(guī)定，依法向縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建議，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予取消當選資格等處理或者責令其辭職；拒不辭職的，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定予以罷免，并由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金，其中有違法所得的還應當依法作出對其違法所得予以處置的處理決定。
關(guān)于第二個問題，基層群眾性自治組織中從事管理的人員的違法行為發(fā)生在《政務處分法》施行之前的，依據(jù)《政務處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)不得依據(jù)《政務處分法》給予上述人員政務處分，但可以依照《監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項、第（五）項、第四十六條和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條等規(guī)定，依法作出處理。
關(guān)于第三個問題，對于不是中共黨員的基層群眾性自治組織中從事管理的人員已離任，或者在調(diào)查期間因換屆離任，若其在履職期間有違法行為的，依據(jù)《政務處分法》第二十二條、第二十七條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以對其立案調(diào)查，但不得再給予其政務處分，涉嫌職務犯罪的，依法移送檢察機關(guān)審查起訴；有違法所得的，可以依法作出對其違法所得予以處置的處理決定。
07、對犯罪已過追訴時效期限而不再移送司法機關(guān)的案件，案件審理部門如何把握處分幅度？能否因已過追訴時效期限而予以從輕處理?
追訴時效屬于刑法概念，是指刑事法律規(guī)定的對犯罪行為人追究刑事責任的有效期限。超過追訴時效期限僅是不再追究犯罪行為人的刑事責任，并不影響犯罪評價，且其犯罪行為是客觀存在的，應當依紀依法給予其黨紀、政務處分。
關(guān)于處分幅度問題，由于行為已構(gòu)成犯罪，僅是因為超過追訴時效期限而不再追究刑事責任，對行為人給予黨紀、政務處分時，應依據(jù)《紀律處分條例》第二十七條給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分，依據(jù)《政務處分法》第三章的規(guī)定給予撤職以上的政務處分。同時，依據(jù)《紀律處分條例》第十七條和《政務處分法》第十一條的規(guī)定，已過追訴時效期限不屬于可以從輕或者減輕給予黨紀、政務處分的情形，因此不能因為超過追訴時效期限而予以從輕或者減輕處理。
08、黨員受留黨察看處分期滿前，又發(fā)現(xiàn)應當給予黨內(nèi)警告處分，但同時具有可以免予黨紀處分的從輕減輕情節(jié)，是否必須開除黨籍？
依據(jù)《紀律處分條例》第十二條的規(guī)定，留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復其黨員權(quán)利；堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。“堅持不改"，主要指堅持原來的錯誤不予糾正，繼續(xù)犯同類錯誤或者又犯其他嚴重錯誤，已經(jīng)完全喪失了作為共產(chǎn)黨員的條件?！坝职l(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為”，不僅包括在留黨察看期間實施的新的違紀行為，也包括發(fā)現(xiàn)違紀黨員在受到留黨察看處分前沒有交代的其他違紀行為。判斷新發(fā)現(xiàn)的違紀行為是否“應當受到黨紀處分”，應當根據(jù)該違紀行為本身性質(zhì)進行獨立判斷，不應考慮其他從輕減輕情節(jié)。如新發(fā)現(xiàn)的違紀行為屬于僅需要通過批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理等方式予以了結(jié)的，不屬于“應當受到黨紀處分的違紀行為”；如新發(fā)現(xiàn)的違紀行為已經(jīng)達到應當給予黨紀處分的程度，即使存在其他從輕減輕情節(jié)，也屬于“應當受到黨紀處分的違紀行為”，應當給予受處分人開除黨籍處分。
聯(lián)系客服
