從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們講“法制”已講了41年；從1997年黨的十五大以來(lái),講“法治”已講了22年；從1986年以來(lái),講“五年普法”,已進(jìn)入到“六五普法”和“七五普法”,講“法”已講了33年……盡管如此,我們還不敢說(shuō):領(lǐng)導(dǎo)干部都已真正弄懂了法治。
如果我們問(wèn)一下領(lǐng)導(dǎo)干部:“什么是法治?”十有八九,他們會(huì)這么回答:法治就是依法辦事,違法要追究責(zé)任。我們不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的認(rèn)識(shí)只停留在這一點(diǎn)上。
其實(shí),“依法辦事,違法要追究責(zé)任”,這當(dāng)然屬于法治的要求,但這在法治中是很小的一部分,很窄的一點(diǎn)而已。如果說(shuō)這就是法治,那么秦始皇時(shí)代就做到了,他制定了不少法律,威逼官員和百姓去遵守,違反者要追究責(zé)任。而皇權(quán)遠(yuǎn)在法律之上,所以這不是真正的法治。
那么,什么是真正的法治呢?
法治是個(gè)綜合而古老的命題,自古希臘和古代中國(guó)先秦哲人提出法治并闡述其思想以來(lái),歷代思想家前赴后繼地探索著這一亙古不變的命題,已講了好幾千年了。
在國(guó)外,法治可以追溯到古希臘的柏拉圖、亞里士多德,近代英國(guó)著名的自然法學(xué)家洛克和法國(guó)的孟德斯鳩,直到英國(guó)現(xiàn)代思想家哈耶克……他們都有各自的學(xué)說(shuō)和理論。
我們國(guó)內(nèi)關(guān)于法治的理論研究也很豐厚。為法治設(shè)計(jì)了種種標(biāo)準(zhǔn),其中李步云教授提出過(guò)10條標(biāo)準(zhǔn)。我以為,法治是個(gè)系統(tǒng),不可能是個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)。作為一個(gè)系統(tǒng)考察,衡量一個(gè)國(guó)家是否處于法治狀態(tài),主要應(yīng)當(dāng)考察以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
第一,法的存在——這是法治的前提。國(guó)家要有法,沒(méi)有法就談不上法治；法越多,國(guó)家的法治化程度越高。
第二,法的正義性——這是法治的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。所制定的法必須是良法,惡法不是法,惡法越多,離法治就越遠(yuǎn)。而良法的標(biāo)準(zhǔn)就在于要求法律的內(nèi)容符合正義性。
第三,法的至上性——這是法治的內(nèi)在要求。法治國(guó)家必然堅(jiān)持憲法法律至上,堅(jiān)持法大于權(quán),而不是權(quán)大于法。
第四,法的預(yù)設(shè)性、公開(kāi)性、穩(wěn)定性、平等性——這是法治的適用要求。法必須是預(yù)設(shè)的,讓人們可以根據(jù)預(yù)制的法律預(yù)期自己的行為后果。法又必須是公開(kāi)的,不公開(kāi)的法律不得約束人們的行為,不知者無(wú)罪。法還必須是穩(wěn)定的。法律不能朝令夕改,不以公共利益并經(jīng)過(guò)正當(dāng)法律程序不得收回已賦予公民的權(quán)利,公民的信賴權(quán)利得到有效保護(hù)。法是平等的。法律面前人人平等,任何組織和個(gè)人不存在法律適用上的特權(quán)。
第五,權(quán)利的保障性和權(quán)力的制約性——這是法治的核心。法治的核心是規(guī)范公權(quán),保障私權(quán)。公民的基本權(quán)利不受尊重和得不到保護(hù)的國(guó)家不是法治國(guó)家；同時(shí),公權(quán)力不受監(jiān)督和制約的國(guó)家也不是法治國(guó)家。
第六,公正的司法和司法的公正——這是法治的保障。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有公正的司法肯定不是法治。司法的核心價(jià)值就是公正。作為法治國(guó)家,一是存在公正的司法機(jī)構(gòu),它能依法獨(dú)立行使裁決權(quán)。二是任何人不經(jīng)合法審判不能被定有罪。三是司法判決能得到嚴(yán)格執(zhí)行。四是實(shí)行司法終審。
法治是一種制度、一種理論、一種信仰、一種精神、一種標(biāo)準(zhǔn),更是一種狀態(tài)。
法治是指法治精神,這種精神通過(guò)幾百個(gè)法律原則和成千上萬(wàn)個(gè)法律條文來(lái)體現(xiàn),如公平正義、人權(quán)保障、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一、立法先行、法不溯及既往、信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)、法律保留、正當(dāng)程序、比例原則、意思自治、罪刑法定、非法證據(jù)排除、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)等等。上述精神滲透到國(guó)家的各項(xiàng)制度和人們的行為之中,由此形成的狀態(tài)就是法治。
來(lái)源：中國(guó)普法宏觀
編輯：蒲 剛
審核：馬道榮
責(zé)編：劉向陽(yáng)
