核心提示：根據(jù)五中全會會議公報，“十二五”期間將推進對行政、經(jīng)濟、財稅、金融、收入分配、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)等領(lǐng)域的體制進行改革。
十七屆五中全會10月18日閉幕。
會議審議通過有關(guān)“十二五”規(guī)劃的建議，將成為“十二五”規(guī)劃綱要的框架，并成為下一個五年計劃發(fā)展的指南。
根據(jù)五中全會會議公報，“十二五”期間將推進行政體制改革、經(jīng)濟體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革、收入分配制度改革、社會事業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)改革等領(lǐng)域的改革攻堅。
10月16日，國家發(fā)改委副主任彭森在2010年中國改革論壇上指出，“十二五”期間，適應經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點必須從重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，改革也將涉及全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整國民收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務制度等重大任務。
彭森表示，在“十二五”時期，很多深水區(qū)改革要啟動，包括全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立財權(quán)事權(quán)相匹配的體制的財稅改革，以及完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。
八大改革攻堅
彭森指出，“十二五”期間需要在八大領(lǐng)域的改革取得突破。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級，完善政府績效考核制度，推進依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。
彭森認為這項改革尤其關(guān)鍵，“這既是當前改革之后的一個環(huán)節(jié)，也是下一步推進改革的重要突破口。”他說。
第二是完善基本經(jīng)濟制度。這包括要進一步明確國有經(jīng)濟的職能定位，逐步實現(xiàn)從競爭性領(lǐng)域逐步退出。完善國有資產(chǎn)制度，深化國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革，要大力推進鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制。
第三是深化資源環(huán)境價格改革。穩(wěn)定推進電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費制度的改革，切實發(fā)揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。
彭森認為，這項改革，“對于抑制過度的需求，增加有效的供給，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護具有重要的作用。”但是，也要考慮實際，“要從我國部分資源短缺、居民收入差距較大的實際出發(fā)。既充分考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群體基本生活和保持價格總體穩(wěn)定的需要。”
第四是深化財稅體制改革。完善分稅制的財政體制。建立財權(quán)事權(quán)相匹配的體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，著力加強基層政府提供基本公共服務的財力保障，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮稅收對收入分配和資源節(jié)約、環(huán)境保護的調(diào)節(jié)和促進作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風險的前提下，積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，使金融更好的服務于實體經(jīng)濟的發(fā)展。
第六是推進收入分配制度改革。
第七是深化社會領(lǐng)域改革。要著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定的大局，處理好政府與市場公平效率的關(guān)系。
第八是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革。
彭森強調(diào)，實施這八大改革，是因為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，預計在“十二五”期間，中國過分依賴出口增長，以及過度消耗資源能源的發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)。同時，國內(nèi)的環(huán)境也發(fā)生了變化，即“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，同時農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟的比重將降到10%以下。
全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動
為了適應經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將深化。而政策著力點將從重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等。
按照黨的十六大要求，在本世紀頭20年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。目前還有10年的時間。“對一些影響全局，利益調(diào)整深刻的重點改革任務，我們要集中放在前五年打攻堅戰(zhàn)。”彭森強調(diào)。
而上述八大領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)起來，需要明確和細致的配套政策。
以調(diào)整中央、地方關(guān)系，建立財權(quán)和事權(quán)匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經(jīng)超過34%，未來需要下降到30%以內(nèi)。同時政府全部開支，不能超過總開支的15%。地方目前因為財力匱乏，過度依賴土地財政的模式也需要改變。
以協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革為例，“十二五”將加快推進土地管理制度改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)區(qū)域之間建設用地增減掛鉤制度，研究建立進城人口、農(nóng)業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補償機制，統(tǒng)籌解決當前農(nóng)村土地利用效率不高和城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)土地不足的問題。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂指出，農(nóng)村做好產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地，農(nóng)村承包經(jīng)營，農(nóng)村集體財產(chǎn)等多個方面確定每個家庭和個人的實際權(quán)益。“這也是目前農(nóng)村糾紛最多的一個問題。所以‘十二五’的農(nóng)村改革必須涉及到一些根本制度問題，要建立承包地、宅基地的退出和補償機制。”廖洪樂說。
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