加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。 《意見》要求各地、各有關(guān)部門，從事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。堅(jiān)持政府投資量力而行、量入為出，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。糾正不正確的政績導(dǎo)向。厘清政府與市場的行為邊界，劃定財(cái)政支出責(zé)任紅線和底線。
2020年前將債務(wù)率
降低到警戒線以內(nèi)
嚴(yán)格實(shí)施地方政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債計(jì)劃管理，督促落實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措，確保2020年前將債務(wù)率降低到警戒線以內(nèi)；對不能按期完成化債目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）政府，嚴(yán)格責(zé)任追究，并扣減相應(yīng)的財(cái)政資金。
規(guī)范設(shè)區(qū)市土地出讓金
收入分配管理
各設(shè)區(qū)市政府切實(shí)加強(qiáng)對所轄區(qū)政府地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控化解工作的指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整所轄區(qū)財(cái)政管理體制，完善與所轄區(qū)之間的財(cái)力分配辦法，規(guī)范設(shè)區(qū)市土地出讓金收入分配管理。因土地出讓金分成辦法不合理造成區(qū)級債務(wù)率超過警戒線的，省財(cái)政扣罰設(shè)區(qū)市財(cái)政資金用于增加所轄區(qū)財(cái)力。
推進(jìn)“實(shí)體類”
融資平臺公司轉(zhuǎn)型
厘清政府與市場邊界，加快推進(jìn)“實(shí)體類”融資平臺公司轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理。
對只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，按照法定程序予以撤銷；
對兼有公益性項(xiàng)目建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營職能的融資平臺公司，通過兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地前期開發(fā)、城市運(yùn)營、商業(yè)運(yùn)營等領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不得注入
公益性資產(chǎn)和儲備土地
各市、縣（市、區(qū)）政府對轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司依法履行國家出資企業(yè)出資人職責(zé)，不得干預(yù)其日常運(yùn)營和市場化融資，不得注入公益性資產(chǎn)和儲備土地，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為其償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為，不得將政府性資源分配與國有企事業(yè)單位融資行為直接或間接掛鉤。
不承擔(dān)政府融資職能
轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)主動向債權(quán)人書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。
不得以借貸資金
出資設(shè)立各類投資基金
各市、縣（市、區(qū)）政府可以通過單獨(dú)出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法合規(guī)實(shí)行市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利，但不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得違法違規(guī)變相舉債。
不得向社會資本方
承諾最低收益
除國務(wù)院另有規(guī)定外，各地、各部門參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債，不得以政府購買服務(wù)方式承諾對PPP項(xiàng)目投資或其產(chǎn)出的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行回購和要約收購。
政府可設(shè)立
或參股擔(dān)保公司
各市、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合財(cái)力可能設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)保公司），構(gòu)建市場化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，各市、縣（市、區(qū)）政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
不得為任何單位和個(gè)人
的債務(wù)提供擔(dān)保
除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。
除在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券以外，各地、各部門不得以任何方式舉借債務(wù)，不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉債或變相為政府舉債。
政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。
完善地方政府債務(wù)信息公開制度，重點(diǎn)公開縣以上政府債務(wù)限額、余額、種類、用途等內(nèi)容。推進(jìn)政府購買服務(wù)信息公開，PPP項(xiàng)目信息公開，融資平臺公司名錄公開。
各地、各部門結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況，組織開展地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，并在2017年7月31日前落實(shí)到位，逾期不整改或整改不到位的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。
加大對政府性債務(wù)管理的監(jiān)督問責(zé)力度。
對各市、縣（市、區(qū)）政府脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或承諾擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等，追究決策者的主體責(zé)任以及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任。
對中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告、信用評級報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。
對發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
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