近年來,市委市政府從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展大局出發(fā),加快推進(jìn)文化旅游強(qiáng)市建設(shè),著力打造全國重要的文化旅游目的地,開創(chuàng)了我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2015年全年接待國內(nèi)游客1518.1萬人次,增長17.0%;接待入境旅游人數(shù)3.7萬人次,增長6.7%;旅游總收入91.1億元,增長20.9%,其中,旅游外匯收入2720.7萬美元,增長34%。這些成績的取得來之不易,但是與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市相比,我市還存在一定差距。作為旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的城市如何在未來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車,需要加緊尋找新的發(fā)展方向,打造新的動(dòng)力之源。經(jīng)過深入思考,我們認(rèn)為特色旅游小鎮(zhèn)作為剛剛興起的新型旅游業(yè)態(tài),可以作為我市旅游業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)、加速發(fā)展新的突破口和聚焦點(diǎn)。
特色旅游小鎮(zhèn)作為眾多特色小鎮(zhèn)類型中的一種類型,是指在現(xiàn)有的人口集聚地或村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,以打造特色旅游業(yè)態(tài)為主導(dǎo),以休閑旅游為核心產(chǎn)業(yè),融合文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、具有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e旅游目的地。一般而言,旅游小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體,擁有較為豐富的自然與人文景觀,能提供相應(yīng)的旅游服務(wù),旅游產(chǎn)業(yè)占有較高比例,是在旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的雙重因素推動(dòng)下產(chǎn)生的。
近期,根據(jù)安徽省《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》等文件精神,為全面掌握了解我市特色旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀、加大建設(shè)發(fā)展力度,市發(fā)展改革委會(huì)同市旅游局在全市開展了特色旅游小鎮(zhèn)調(diào)研。
一、我市特色旅游小鎮(zhèn)基本情況
我市特色旅游小鎮(zhèn)文化資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。據(jù)調(diào)查,具有代表性的特色旅游小鎮(zhèn)有8個(gè),分為三種類型:資源主導(dǎo)型、旅游接待型和生態(tài)人居型。
(一)資源主導(dǎo)型
這類小鎮(zhèn)具體指自身擁有旅游資源,具備成為旅游目的地的城鎮(zhèn)。主要為古鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn),有的是國家歷史文化名鎮(zhèn),有好的古鎮(zhèn)風(fēng)貌,有旅游吸引力,古鎮(zhèn)本身就是旅游吸引物。古鎮(zhèn)的特色建筑、風(fēng)水情調(diào)、民俗文化等,都吸引著游客前來觀光和休閑。我市的正陽關(guān)鎮(zhèn)、隱賢鎮(zhèn)、安豐塘鎮(zhèn)均屬于這一類型,2015年三個(gè)旅游小鎮(zhèn)共計(jì)接待游客80萬人次,其中入境游客0.35萬人次;實(shí)現(xiàn)旅游總收入12000萬元,其中外匯收入360萬元。
1、壽縣正陽關(guān)鎮(zhèn)
壽縣正陽關(guān)鎮(zhèn),又名正陽關(guān),系中華名關(guān)之一,古稱潁尾、潁口、陽石、羊市、羊石城等,是一座歷史悠久的古鎮(zhèn),早在東周中期已具雛形。正陽關(guān)鎮(zhèn)中部有保存較好的傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū),面積約為7公頃,古鎮(zhèn)區(qū)原有72條巷道,至今雖許多街巷已經(jīng)消失,但街巷肌理依舊清晰?,F(xiàn)有24處文物保護(hù)單位及不可動(dòng)文物,其中市級(jí)文保單位3處,縣級(jí)9處。在保留了明清空間布局的鎮(zhèn)南古街區(qū),至今仍有許多保存完好的明清古街巷,一般為前店后院,店面木板門,獨(dú)具淮上風(fēng)情。格門、花窗、四合院,青磚、黛瓦、馬頭墻式的明清古民居隨處可見。古色古香的百年老屋,青石板鋪就的街面上深深車轍述說著正陽的古老及輝煌。保存完好的古建筑有:建于清同治年間的三座古城門、大王廟、清真寺、玄帝廟、淮安客棧等,建筑面積達(dá)2萬㎡以上,基本保持了清末的歷史格局和風(fēng)貌。
2、壽縣隱賢鎮(zhèn)
壽縣隱賢古街始建于公元前206年,是千年歷史古鎮(zhèn),現(xiàn)存建筑為明清時(shí)期,商鋪為木質(zhì)雕花結(jié)構(gòu),青磚灰瓦閣樓,高挑沒有天井小院,雕梁畫棟,古色古香,原為“三街六巷”布局?,F(xiàn)存歷史建筑21萬㎡,歷史建筑完好率30%以上。東西南北街道入口立有四座城門,分別為文昌門、哈德門、長勝門、德順門,皆為單層歇山頂,馬頭墻,典型的微派磚木建筑,中間是雙扇櫟樹油漆大門,兩邊各有一扇小門,高約七八米,寬約八九米,四門白天敞開,晚十點(diǎn)關(guān)閉。隱賢自古瀕臨淠水,水運(yùn)發(fā)達(dá),舟楫如梭,遂成淮河中上游的重要商埠。古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚,至今尚保存有七仙橋、明清店鋪、清石板街、董子讀書臺(tái)、曹操煉兵器爐遺址、泰山古庵、城隍廟、三十六座廟、七十二面井等部分古跡遺址,尤以孝感泉承載千年的動(dòng)人傳說在坊間流傳甚廣,“編笆接棗,鋸樹留鄰”傳為佳話。
3、壽縣安豐塘鎮(zhèn)
壽縣安豐塘鎮(zhèn)于1992年由蘇王、戈店兩鄉(xiāng)合并而成,時(shí)稱安豐塘鄉(xiāng)。1997年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。因著名水利工程--安豐塘而得(鄉(xiāng))鎮(zhèn)名。戈家店原為古安豐縣城東關(guān),明代曾在此設(shè)驛站。相傳派有郭姓官員在此駐守,遂稱郭家店。當(dāng)?shù)赜懈晷占易?,郭、戈諧音,逐漸演稱為戈家店。安豐塘鎮(zhèn)旅游資源十分豐富,名勝古跡有安豐塘、孫公祠。古遺址有古安豐縣城遺址、五代十國時(shí)南唐點(diǎn)將臺(tái)遺址。古墓葬有曹都督墓、孤堆廟古墓、白馬廟陶姓祖墳。古建筑有陳家祠堂等。還有安豐塘古代有名景點(diǎn)八處,這些都為安豐塘鎮(zhèn)乃至壽縣平添了一層神秘與光彩。
(二)旅游接待型旅游小鎮(zhèn)
這類小城鎮(zhèn)通常為遠(yuǎn)離旅游中心城市的著名風(fēng)景區(qū)重要門戶和游客主通道,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,小城鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢,開展旅游接待工作,是旅游接待建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。我市的小甸鎮(zhèn)、上窯鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)均屬于這一類型,2015年三個(gè)旅游小鎮(zhèn)共計(jì)接待游客127萬人次,其中入境游客0.27萬人次;實(shí)現(xiàn)旅游總收入11000萬元,其中外匯收入287萬元。
1、壽縣小甸鎮(zhèn)
壽縣小甸鎮(zhèn)是安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安徽省江淮分水嶺重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn),也是安徽省紅色小鎮(zhèn)。這里是安徽省最早的中國共產(chǎn)黨組織--中共壽縣小甸集特支誕生地。是中國共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期點(diǎn)燃?jí)劭h革命烽火,持續(xù)開展革命斗爭活動(dòng)的中心區(qū)域。1923年冬,曹蘊(yùn)真、薛卓漢等在此創(chuàng)立小甸集特支,開展革命活動(dòng),創(chuàng)辦淮上中學(xué)補(bǔ)習(xí)社,培養(yǎng)進(jìn)步青年,特支直屬黨中央領(lǐng)導(dǎo)。
為進(jìn)一步弘揚(yáng)小甸集特支精神,搶抓紅色旅游發(fā)展機(jī)遇,力爭盡快建成小甸鎮(zhèn)紅色旅游景點(diǎn),早日讓其發(fā)揮效益,在省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,小甸鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的紅色旅游資源,于2011年組織編制了小甸鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃。2013年完成紀(jì)念園一期工程,建設(shè)了小甸集特支紀(jì)念館、淮上中學(xué)補(bǔ)習(xí)社、黨旗文化廣場、黨史研究中心、游客接待中心、紅色紀(jì)念品展示中心和壽縣革命烈士陵園等。
2、大通區(qū)上窯鎮(zhèn)
大通區(qū)上窯鎮(zhèn)位于淮南東大門,距東部主城區(qū)十五公里。上窯古稱“秦墟”,是盛唐時(shí)“六大瓷都”之一。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有隋唐古鎮(zhèn)遺跡、國家文保單位--壽州窯遺址、柴王廟遺址、三圣寺遺址、洞山廟、國家4A級(jí)旅游景區(qū)--上窯國家森林公園、上窯山、高塘湖、湖心島、窯河、安徽省水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等資源,風(fēng)景秀麗、歷史厚重、生態(tài)優(yōu)良,區(qū)位優(yōu)越。
為了弘揚(yáng)新四軍精神,緬懷革命先烈,2002年10月,淮南市新四軍歷史研究會(huì)與淮南市委黨史研究室共同組織興建了新四軍紀(jì)念林。近年來,在新四軍紀(jì)念林的帶動(dòng)下,學(xué)子林、夕陽林、人大林、記者林、人才林、淮化苑等十多個(gè)紀(jì)念林相繼建成,諸林連成一片,面積近千畝,已形成了一處全省最大的以新四軍紀(jì)念為核心的,集紀(jì)念、教育、旅游、休閑于一體的紀(jì)念林園區(qū),在省內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。
3、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)毛集鎮(zhèn)
毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)毛集鎮(zhèn)鐘靈毓秀,人杰地靈,淮河風(fēng)情文化古老燦爛。境內(nèi)有淝水之戰(zhàn)古戰(zhàn)場“青岡城”遺址、江上青烈士紀(jì)念地、省青少年愛國主義教育基地“淮河風(fēng)情文化博物館”。域內(nèi)民間藝術(shù)繁榮,花鼓燈、推劇堪稱一絕。是全國唯一一家集“國家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”三項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)為一體的單位。
(三)生態(tài)人居型旅游小鎮(zhèn)
這類小鎮(zhèn)一般具有較好的生態(tài)環(huán)境,以生態(tài)人居為特色,多處于城市周邊,距離城區(qū)較近,一般為近中郊區(qū);或離中心城市兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)車程,以接待城市休閑居民、開展鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游為主。我市的安豐鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)均屬于這一類型,2015年兩個(gè)旅游小鎮(zhèn)共計(jì)接待游客91萬人次,其中入境游客0.16萬人次;實(shí)現(xiàn)旅游總收入13000萬元,其中外匯收入202萬元。
1、壽縣安豐鎮(zhèn)
壽縣安豐鎮(zhèn)建制久遠(yuǎn)。南北朝時(shí)即置安豐縣,經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)的壽六公路是楚國時(shí)溝通南北的重要道路。新中國成立后,1958年曾在安豐成立安豐縣,建成安豐路、縣府、師范學(xué)校和衛(wèi)校。撤銷縣建制,安豐一直是壽縣中部經(jīng)濟(jì)文化的中心。安豐旅游資源豐富。瓦埠湖和梁家湖位于鎮(zhèn)區(qū)東西兩翼,分別建成了萬畝漁塘,漁家樂活動(dòng)開展較早,現(xiàn)在每逢周末,前往休閑垂釣的游客絡(luò)繹不絕。豐華公園是全國首家農(nóng)民公園,占地600余畝。園內(nèi)水面寬闊、長橋臥波、假山矗立、植被婆娑,集休閑、娛樂、會(huì)務(wù)接待與一體,被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家AAA級(jí)旅游景區(qū)。
2、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)
焦崗湖鎮(zhèn)(原焦崗鄉(xiāng))是半湖半崗的魚米之鄉(xiāng),在清雍正十一年(1734年)州縣分疆治理后,屬鳳臺(tái)縣豐和鄉(xiāng)的一部分。清末設(shè)八坊練總,劃為焦崗湖。民國30年(公元1941年)焦崗鄉(xiāng)境,湖東屬永安鄉(xiāng),湖西屬雙夏鄉(xiāng)。民國37年2月,魯豫皖六分區(qū)黨委派徐明義帶員來焦崗湖一帶開辟新區(qū),從此建立了紅色政權(quán),劃焦崗湖一帶為焦崗區(qū),屬潁上縣。1949年2月,焦崗區(qū)從潁上劃歸鳳臺(tái)縣。2000年6月,毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立,焦崗鄉(xiāng)劃歸毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)管轄。
焦崗湖鎮(zhèn)旅游資源豐富,擁有焦崗湖景區(qū)(國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū))、焦崗湖影視城2個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū),焦崗湖溫泉度假村等。域內(nèi)焦崗湖四周田園平疇,村莊錯(cuò)落,植被覆蓋良好,享有“生態(tài)大濕地,安徽焦崗湖”之美譽(yù),是人們享受自然、休閑度假的理想場所。
二、我市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
我市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展與成效,但與全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和人民群眾要求相比,仍然還存在一些差距和不足,值得高度重視。
(一)理解認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。從調(diào)研情況看,各級(jí)各地對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步加深。一是對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)的理解需要提升。特色旅游小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”,不必拘泥于行政區(qū)劃上的一個(gè)“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”。它既可以是建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或其相對(duì)獨(dú)立的部分區(qū)塊,也可以是旅游要素齊全、功能完善的旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聚集區(qū)、歷史文化村落和特色旅游街區(qū)等。而我市目前在打造特色旅游小鎮(zhèn)時(shí)往往都是以一個(gè)行政區(qū)劃鎮(zhèn)為依托,這種觀念在一定程度上制約了我市特色旅游小鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。各級(jí)普遍未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手來抓,政策支持上還處于起步階段,尚未出臺(tái)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件,沒有對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),在規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。
(二)管理保護(hù)措施有待完善。一是文化挖掘和資源保護(hù)的工作機(jī)制有待健全。從我市現(xiàn)狀來看來看,針對(duì)旅游小鎮(zhèn)文化挖掘和保護(hù)的統(tǒng)籌力度不足,市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)政府和相關(guān)主管部門的職責(zé)不太清晰,部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制亟待健全,未形成各級(jí)政府齊抓共管、相關(guān)部門積極參與的整體合力,制約了文化挖掘和保護(hù)工作的開展。二是管理思路有待深入研究。目前,在城市旅游小鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)方面尚未找到適合的有效管理思路,管理效果不明顯。三是制度不健全。缺乏系統(tǒng)的管理制度,對(duì)歷史風(fēng)貌的保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng),如,小城鎮(zhèn)缺乏對(duì)城市歷史風(fēng)貌的保護(hù)意識(shí)等。
(三)開發(fā)性保護(hù)滯后。旅游小鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)需要大投入。目前,我市旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)建設(shè)資金投入力度不夠,還沒有一整套完善的吸引民間資金、社會(huì)資金和外地客商投資的傾斜優(yōu)惠政策,致使對(duì)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方面的投入不足,大多數(shù)承載歷史記憶小鎮(zhèn)的設(shè)施不完善、服務(wù)不配套,難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、深層次的保護(hù)性或修復(fù)性開發(fā),難以形成有文化品位的旅游產(chǎn)品,不能將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)的快速發(fā)展,必須建立和形成政府、企業(yè)、社會(huì)及招商引資等多元化的投入機(jī)制。
三、推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的建議
(一)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入和高效能管理,以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素。在規(guī)劃時(shí),要樹立超前意識(shí),力爭按照3A級(jí)景區(qū)或省級(jí)旅游度假區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),為爭創(chuàng)省級(jí)特色旅游小鎮(zhèn)打好基礎(chǔ);要突出本土特色,挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵和資源,合理定位總體建筑風(fēng)格,巧妙利用地形地貌,規(guī)劃建設(shè)具有主題特色的街區(qū)、廣場和集市,豐富特色餐飲、精品住宿、旅游商品和旅游文化活動(dòng),打造體現(xiàn)地域文化標(biāo)識(shí)的旅游產(chǎn)品,提高游客的參與性和互動(dòng)性。
(二)理順管理機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。在具體工作中,要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確分工任務(wù)、目標(biāo)、制定時(shí)間安排,將建設(shè)目標(biāo)完成情況,納入年終考核并獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
(三)加強(qiáng)宣傳保護(hù)意識(shí)。讓旅游小鎮(zhèn)保護(hù)知識(shí)進(jìn)入黨校,成為淮南各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,進(jìn)入大、中、小學(xué)課堂,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)城市記憶傳承的意識(shí);借助廣播、電視臺(tái)、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大旅游小鎮(zhèn)保護(hù)工作的宣傳力度,豐富旅游小鎮(zhèn)保護(hù)知識(shí),增強(qiáng)保護(hù)意識(shí),形成良好的社會(huì)氛圍。
(四)拓寬融資渠道。一是加大財(cái)政資金基礎(chǔ)設(shè)施投入。將旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工作資金列入年度財(cái)政預(yù)算,建立起一套旅游小鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)的專項(xiàng)、持續(xù)、穩(wěn)定的投入機(jī)制,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,避免開發(fā)利用過度。二是積極引入社會(huì)資源。充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣糜涡℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的生力軍。探索產(chǎn)業(yè)基金、ppp等融資路徑,多渠道解決旅游小鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。
作者單位:市發(fā)改委、市旅游局
本文原載于《發(fā)展研究》(準(zhǔn)印證號(hào):皖L04-005)2017年第1期
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