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【讀新刊】如何做到依法治校？高手支您三招兒

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2015.03.27

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民小編說

校園糾紛怎么解決？如何用法治思維構(gòu)建學校管理體系？校長的權力如何規(guī)范？這些都是讓校長們感到頭疼的問題。

從“人治”到“法治”是實現(xiàn)依法治校的關鍵一步，可說起來簡單，怎么落實呢？

請看這3位教育工作者提供的高招兒和思考。

招數(shù)一

立好規(guī)矩，守好規(guī)矩

作者簡介：封留才

江蘇省泰州市教育局副局長、法學博士

“智慧”的校長應有正確的權力觀，要將自己的一切行政行為和學校各項工作全部關進“法”的籠子里，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角。

大到學校發(fā)展規(guī)劃、績效考核方案等重大決策，小到師生日常行為要求、家長參與管理的方式等，校長都要依據(jù)相關法規(guī)，健全議事規(guī)則，構(gòu)建決策機制，為自身以及全校教職員工“立好規(guī)矩”，以制度規(guī)范的形式作出規(guī)定，形成從義務、權利、要求到責任的權力運行的“閉合式”機制，使各項工作“于法有據(jù)”“有法可依”。

2014年秋季，某中學教師為逃避個人債務，一直未上班，校長在多次派法律顧問上門詢問、書面送達和在當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布公告要求其回校說明原因未果的情況下，于2015年1月30日，向教育行政部門和人社部門單方面提出解除其聘用合同的申請，并得到了批準。

這位校長的處理方式值得稱贊，既體現(xiàn)了人文關懷，更反映了校長依紀依規(guī)治校的能力和學校教師管理機制的健全。

立好了“規(guī)矩”，還要守好規(guī)矩。然而，現(xiàn)在不少校長法治意識淡薄，搞“權大于法”“選擇性守法”，既破壞了教育生態(tài)，又違背了法治精神。

前不久，某地一所“頗有名氣”的高中，校長砍掉了班會課、減少了體育課，時間全部讓給高考科目。人們不禁要問，國家剛性的“課程標準”竟敢觸碰，校長的法治意識何在？辦學行為又怎會規(guī)范？在這樣的學校，立德樹人的根本任務怎能完成？社會主義核心價值觀的培育和踐行又怎能落地？我以為，這樣的教育不是真正的教育。

校長要帶頭守規(guī)矩、講規(guī)矩、用規(guī)矩，將相關法律和“規(guī)矩”作為判斷和處理學校事務的準繩，要從日常管理細節(jié)入手，從關鍵環(huán)節(jié)入手，在全校形成辦事依法、遇事用法、難事靠法的依法治校新常態(tài)。

招數(shù)二

信奉制度管理的力量

作者簡介：祝郁

上海市嘉定區(qū)迎園中學校長

在學校管理中，不能仰賴“人對人的管理”，而是要依靠完善的制度保障。我更加信奉制度管理。

自2004年起，我們構(gòu)建起學校服務質(zhì)量的管理結(jié)構(gòu)、管理職責、運行流程、測量和改進的完整體系，并配置以健全的章程、職責、規(guī)則與程序設計，形成由質(zhì)量手冊、學校章程、職責、規(guī)則與程序等構(gòu)成的學校運行管理體系，保障了學校的高效運轉(zhuǎn)。

隨著學校運行管理體系日漸成熟，學校制定了發(fā)展規(guī)劃和年度達成細目表，確保每個時期都有明確的工作目標和重點，同時嚴格按照“規(guī)劃設計—執(zhí)行—檢查反思—改進”的原則認真做好學校的每一項工作；我們建立各條線組織網(wǎng)絡圖，明確工作范圍；細化工作職責，實行部門責任目標管理制和年級主任負責制，嚴格落實管理細則，使部門目標、年級目標和個人目標與學校組織目標融為一體，實現(xiàn)了決策到實施的短程化。

2011年制定學校十二五發(fā)展規(guī)劃時，經(jīng)歷了多次改革的迎中教師主動參與學校管理的意識越來越強。老師們提出，光有規(guī)劃沒有用，還需要有保障規(guī)劃實施的行動指南，我們不希望這個行動指南還是“冷冰冰的條條杠杠”，我們能不能用自己的話來做這個行動指南？可否就叫《迎園中學五年行動綱要》？

在網(wǎng)絡“迎中論壇”上，五年行動綱要討論的主題帖成為熱帖，持續(xù)15頁，跟帖266條。行動綱要六易其稿，終于完成，一共88條，每一條都凝聚了老師們的心血，每一條都能找到老師們的影子。

迎中教師將集全體迎中人共同智慧形成的章程、行動綱要、質(zhì)量手冊和程序文件集結(jié)成冊并取名為《迎園中學教師手冊》，就是考慮到學校的每一位教職員工都是崗位與工作的管理者，需要參與學校制度文化的建設，需要從手冊中尋求行為的規(guī)范、保障和指引，以確保學校的管理規(guī)范、公平、公正。

十年來，我們成功地引導全體教師以法治思維構(gòu)建學校的管理體系。從某種程度上講，法治思維也是一種鼓勵創(chuàng)造力的思維。學校的每個行為人都很清晰地了解什么是做事情的底線和準則，在這樣的前提下，每個人盡可以發(fā)揮自己的自由度和想象力；在這樣的思維引領下，制度規(guī)范著行為，行為形成了習慣，習慣培育著傳統(tǒng)，傳統(tǒng)積淀了文化，文化又返回來潤澤制度。當制度成為一種習慣、一種行為，文化會成為一種崇高的信仰、一種內(nèi)在的力量，優(yōu)秀就成了一種必然結(jié)果。

凡事有準則、凡事有程序、凡事有監(jiān)督、凡事有負責，成了迎中教師的行事原則。規(guī)范管理從教師延續(xù)到了學生，從課堂延續(xù)到了課外，學校的一切工作變得越來越規(guī)范。管理離不開規(guī)則和標準，真正高效的管理必然靠制度來運行。制度化使學校逐步走向秩序、和諧與安定。

招數(shù)三

規(guī)矩定了，校長也就少了“人情”的煩惱

作者簡介：丁莉莉

山東威海高區(qū)神道口小學校長

我們的學校章程規(guī)定：凡重大決策、重要事項，必須經(jīng)全體教師充分醞釀，最終由教代會集體表決通過實施，舍此別無他途。

制度設計從民主程序中來。學校的“陽光章程建設工程”最大限度地把辦學事務全部納入制度規(guī)范，消除人治因素，弱化校長的權力角色——使校長成為協(xié)調(diào)者和落實者，而不是發(fā)號施令者。管理中，不少人找我求情、行方便，我就一句話“規(guī)矩定了，我真沒這個權力”。

2014年，我校兩名同學在放學途中發(fā)生爭執(zhí)，互相大打出手，一人發(fā)生嚴重意外傷害。家長沒有走司法程序，而是多次非理性上訪，想“把事情鬧大”，以滿足不合理訴求。對此，我們召開教師代表和家長委員會會議，“息事寧人”、“置之不理”、“依法維權”主張不一。最終通過民主表決，我們選擇法律途徑取得權益救濟。

我們委托法制副校長及其律師團隊代理解決此事，最終判定學校零責任。以此為契機，我們開始致力于建設教育法律糾紛防范機制，將因管理行為、教職工待遇、師生意外傷害等引發(fā)的糾紛納入不同的解決渠道，發(fā)揮好調(diào)解組織、教職工、學生、家長自治組織和法制工作機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，彰顯了法治的權利保障力量。

以民主管理涵養(yǎng)法治思維。以“參與、建議、監(jiān)督”為核心的“135民主管理”機制?！?”是指教師“一周執(zhí)行校長”、學生“一周執(zhí)行班長”、家長“一日駐校執(zhí)行管理”制度；“3”是針對教師、學生、家長和社區(qū)，每學期至少開展3此針對性征集建議活動，評選“陽光金點子”；“5”是指家長監(jiān)督委員會、教師監(jiān)督委員會、學生監(jiān)督委員會、學校教育協(xié)作聯(lián)盟和網(wǎng)上紫學園工作室等“五架馬車”，聯(lián)手參與、建議、監(jiān)督，形成自由溝通和建言獻策的自然成長生態(tài)。

執(zhí)行校長制，讓教師參與學校管理。每周一位來自普通教師的執(zhí)行校長，負責管理和落實學校本周工作，校長為其提供全程服務、指導和協(xié)助；執(zhí)行校長擁有相應的責權利，與校長換位思考，以命運共同體的狀態(tài)自主成長，很多教師受益匪淺，競相申報。有位執(zhí)行校長寫道：“我有了另一種生命存在的姿態(tài)，找到了管理角色的‘代入感’，進而感同身受，不再狹隘和偏執(zhí)，對職業(yè)生涯有了新感悟?！?/section>

這樣做，是不是校長就沒事了呢？除了要全面擔負領導責任和引領服務外，我每周撰寫“陽光服務室與老師說”，以周簡報和網(wǎng)絡跟帖、回帖等互動形式，與老師線上、線下思考、交流、引導。

公權力應得到制約和監(jiān)督，陽光公開沒有例外。作為學校民主管理和監(jiān)督制約的重要手段，我們堅持黨務、校務雙公開，除規(guī)定保密事項外，做到“360度全方位公開、零距離真實公開、無延遲及時公開”。

我們建立陽光公開領導小組、工作小組和監(jiān)督小組，抓住事前公開、過程公開、結(jié)果公開三環(huán)節(jié)，建立完善校務公開實施細則，利用學校宣傳欄、網(wǎng)站、博客、微博、家校通、微信公眾平臺等載體，倒逼管理者做“透明”事，當“陽光”人，逐步從“不敢不公開”到“不能不公開”，最終“不想不公開”。

每位教師都關注績效工資，“陽光招生”全程公開，有效杜絕了暗箱操作、違規(guī)操作。每月評選“陽光學生”，一律在線公開，學生服氣、教師認可、家長滿意。學校報表數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、獎懲榮譽等相關情況，都可查詢，信息對稱，由此激發(fā)校園里“信任的力量”。

文章來源：《人民教育》雜志第6期

責任編輯：任國平

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