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剖析生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人七項法定安全生產(chǎn)職責(zé)
（七）
第1429期
僅僅發(fā)生傷亡事故才報告嗎？肯定不是！
那么，什么樣的事故應(yīng)當報告呢？或者說什么樣的事故必須向政府有關(guān)部門報告呢？這些問題都將是我們討論生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人七項法定職責(zé)中第七條職責(zé)時必須要搞明白的事。
《安全生產(chǎn)法》第十八條（七）的職責(zé)內(nèi)容是“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”，這里的生產(chǎn)安全事故不僅僅是傷亡事故，而且也應(yīng)當包括未造成人員傷亡事故。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493號令）生產(chǎn)安全事故定義是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件，我們不難看出生產(chǎn)安全事故的應(yīng)當包括死亡、重傷和經(jīng)濟損失等三個方面的要素，經(jīng)濟損失包括輕傷的停工誤工費與治療費等本不應(yīng)有的費用發(fā)生。具體來講，生產(chǎn)安全事故分為如下四個等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
實際上，劃分生產(chǎn)安全事故等級的主要目的就是要為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，為追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任提供法律依據(jù)。由于僵化的安全生產(chǎn)管理思維或為了規(guī)避責(zé)任或為了確保安全生產(chǎn)管理的業(yè)績，目前在認定生產(chǎn)安全事故時絕大多數(shù)只認傷亡事故、甚至只認死亡事故，使得在生產(chǎn)安全事故報告管理中發(fā)生了重大偏差，我們可以在有關(guān)部門每年事故統(tǒng)計報告中看到這一問題，如幾乎所有的事故統(tǒng)計只是死亡事故的統(tǒng)計，很難見到非死亡的重、輕傷事故以及沒有傷亡事故的統(tǒng)計，這樣做是不利于安全生產(chǎn)管理的。要知道，事故傷亡有無和大小只是事故的結(jié)果表象，同樣的安全生產(chǎn)管理問題或違法行為造成的結(jié)果是不一樣的，如果我們只關(guān)注結(jié)果不關(guān)注安全生產(chǎn)管理過程是根本管不好安全生產(chǎn)的，這就是當前安全生產(chǎn)管理重大的是非問題。所以，在生產(chǎn)安全事故報告管理中必須要關(guān)注非傷亡的事故發(fā)生，將所有生產(chǎn)安全事故都列入事故報告管理中，做到及時、如實報告。
在這再次強調(diào)一個重要概念，這就是“隱患就是事故”！也就是說，如果認可隱患就是事故的話，那么發(fā)現(xiàn)隱患及時、如實地報告應(yīng)當寫入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)中。
“隱患就是事故”絕對不是一句口號，而實實在在的管理經(jīng)驗的總結(jié)和具有科學(xué)的依據(jù)。從管理經(jīng)驗來談，所有的傷亡事故都是從隱患演變而來的，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告、及時處理就可以杜絕事故的發(fā)生；從科學(xué)上來講，隱患實際上就是事故的一種類型，它應(yīng)屬于生產(chǎn)安全事故三種類型中的經(jīng)濟損失類，再小的隱患也會造成一定的經(jīng)濟損失，例如前面所說的輕傷的停工誤工費與治療費等本不應(yīng)有的費用發(fā)生，最起碼隱患整改是要在正常的生產(chǎn)活動中重新花費人力和財力進行的。所以，樹立“隱患就是事故”理念很重要，將隱患納入事故報告管理中有利于杜絕重大傷亡事故的發(fā)生。
當然，不可能什么種類的的生產(chǎn)安全事故都要及時、如實地報告安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，如除重大隱患和傷亡事故外的其它事故隱患按規(guī)定可以不報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，但必須及時、如實報告給本單位主要負責(zé)人及本單位其它相關(guān)部門和相關(guān)人員。
在事故報告的同時，必須依法規(guī)范事故發(fā)生后的應(yīng)急處置，這就與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)的前幾條職責(zé)內(nèi)容有關(guān)了。
所以，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在制定關(guān)于“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”時不能簡簡單單地將這條職責(zé)內(nèi)容照搬照抄，而是要結(jié)合其它各條職責(zé)以及安全生產(chǎn)實際的要求制定這條職責(zé)。
以建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人的項目經(jīng)理第七條（B7）“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”職責(zé)來分析如何制定和履行。
第七條（B7）“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”。
不知發(fā)現(xiàn)沒有，在重新擬定項目經(jīng)理七項法定職責(zé)時，其它六條B1、B2、B3、B4、B5和B6都做了修改，將“本單位”改成了“本項目”，而本條沒有改動，原因就在于可能生產(chǎn)安全事故不是本單位引起的或主要原因不在本單位，但是發(fā)生與本單位相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)安全事故都必須做到及時、如實報告，而不是在判斷是由誰引起的或事故主要原因是誰，這些都是事后事故調(diào)查所要解決的問題，及時、如實報告事故是必須的。如施工項目上分包單位發(fā)生事故，總包單位應(yīng)當在第一時間報告；同樣分包單位在發(fā)生事故時除有責(zé)任向總包單位報告時，必須首先做到如實、及時地向有關(guān)部門報告。及時、如實報告事故的主要目的就是為了能夠做到及時開展應(yīng)急救援，消除事故隱患或防止事故蔓延、擴大，盡可能地減少事故傷亡和經(jīng)濟損失。制定這條職責(zé)時必須明確這一道理。“及時”就是要快，越快越有利于應(yīng)急救援；“如實”就是要準確，事故信息越準確，越有利于事故應(yīng)急救援預(yù)案有針對性地選擇和指揮、實施。
為此建議，施工項目在制定項目經(jīng)理第七條（B7）職責(zé)時，其內(nèi)容可以寫成：
負責(zé)建立有效的生產(chǎn)安全事故報告機制，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時、如實地向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報告等級生產(chǎn)安全事故，督促檢查本項目各類事故隱患報告與處理機制的落實。
職責(zé)中明確了要建立有效的生產(chǎn)安全事故報告機制，應(yīng)包括項目經(jīng)理為主要負責(zé)人的報告機制，與第二條職責(zé)有關(guān)，其中各部門及人員發(fā)現(xiàn)事故的報告管理機制，做到報告機制的暢通、有效，能夠符合及時、如實報告事故的職責(zé)要求。報告分兩部分實施，一是等級事故報告，二是日常事故隱患報告制度。此職責(zé)的制定，不僅明確了項目經(jīng)理的法定職責(zé)，而且也明確了事故報告責(zé)任的層層分解落實的要求。
根據(jù)以上職責(zé)內(nèi)容，其職責(zé)的考核建議如下：
1、是否建立了生產(chǎn)安全事故報告機制，未建立的扣5分，建立不完善的扣2分；
2、有無項目經(jīng)理有關(guān)等級生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定，無扣10分，不符合有關(guān)規(guī)定扣5分；
3、有無各類事故隱患報告與處理制度，每發(fā)現(xiàn)一處有重大缺陷的口分；
4、有無督促檢查本項目各類事故隱患報告與處理機制的管理規(guī)定，無相關(guān)規(guī)定扣2分，有規(guī)定無督促檢查的扣2分。
以上內(nèi)容僅供參考，各施工企業(yè)和施工項目部應(yīng)當根據(jù)自身的實際情況實事求是地制定。
實際上，其它企業(yè)如建筑機械設(shè)備租賃、安裝和設(shè)備制造企業(yè)也可以根據(jù)以上分析思路制定本單位主要負責(zé)人七項法定職責(zé)的第七條（B7）職責(zé)內(nèi)容。
（待續(xù)）
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