落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，是老話題，有安全生產(chǎn)工作的那天起就應(yīng)該有企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的話題，所以它足夠老；是常話題，安全監(jiān)管部門百分之八十的業(yè)務(wù)會(huì)議、百分之八十的業(yè)務(wù)文件，百分之八十的調(diào)研座談活動(dòng)，會(huì)談及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)問題；是長話題，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的內(nèi)容很多，幾乎談不完，所以這個(gè)話題很長。
假設(shè)企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，至少有三個(gè)方面的裨益。
一是事故真正得到有效控制。安全工作，企業(yè)是內(nèi)因，起決定性作用，而員工參與、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等都是外在壓力。外在壓力再大，解決不了源頭問題，真正的事故防控，一定在企業(yè)層面。
二是最有效的責(zé)任保護(hù)。如果企業(yè)主體責(zé)任得到落實(shí)，事故得到控制，監(jiān)管部門即使什么都沒做，也可以宣稱落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。反之，即使做了再多的工作，加班加點(diǎn)，廢寢忘食，夙夜為公，但企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實(shí)，事故還在持續(xù)，監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)就有瑕疵。也就是說，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，才是對監(jiān)管部門的最好的責(zé)任保護(hù)。這明顯是不合理的，但沒辦法，安全生產(chǎn)奉行結(jié)果論，而結(jié)果論的內(nèi)在邏輯就是這樣的。
三是最大的安全生產(chǎn)效率。安全生產(chǎn)是隱患和消除隱患，風(fēng)險(xiǎn)和防控風(fēng)險(xiǎn)此消彼長的動(dòng)態(tài)平衡過程，政府再強(qiáng)有力的監(jiān)管，也只是隔山打牛。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、要求，只有在企業(yè)層面得以推進(jìn)落實(shí)才會(huì)產(chǎn)生最大的效率，才能保持安全生產(chǎn)的平衡狀態(tài)。而這種平衡狀態(tài)恰恰是安全狀態(tài)。
但是，最基本的生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人們所期望的東西，往往得之不易。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任就因?yàn)樘苡昧?，所以才不容易?shí)現(xiàn)。就像我們都渴望安全，卻危險(xiǎn)常伴；我們一直追求平安，卻事故不斷。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是一件看起來應(yīng)當(dāng)應(yīng)分，實(shí)現(xiàn)起來卻很難的事兒。大體有這么幾個(gè)難度：
第一，企業(yè)缺乏真正的敬畏感。很多人、很多企業(yè)做安全工作，不是要解決安全問題本身，而是要化解政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督可能帶來的麻煩。比如安全管理制度這件事，有多少企業(yè)在認(rèn)認(rèn)真真的做制度？又有多少企業(yè)在認(rèn)認(rèn)真真的執(zhí)行制度？管理制度是什么？平時(shí)是柜子里的陳列品，接受檢查的時(shí)候是展示品。我曾經(jīng)檢查過一家著名餐飲企業(yè)，用的是在網(wǎng)上下載的工廠安全管理制度，從廠長到各種車間主任的責(zé)任制都有，和餐飲根本不搭界。更加過分的是，網(wǎng)友點(diǎn)贊、“樓主威武”的跟帖都沒刪除，就直接打印出來了。過去，我在寫文件的時(shí)候，經(jīng)常以管理制度健全為依據(jù)，來說明企業(yè)安全基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)在看，這事還真不一定。如果說制度是軟件，不受重視，整改隱患也好不到哪去。再說一個(gè)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的。一位很大很大的領(lǐng)導(dǎo)率安監(jiān)消防兩部門檢查一個(gè)大市場。市場東側(cè)區(qū)域有一個(gè)鐵藝加工區(qū)，十幾個(gè)商戶，檢查當(dāng)天直接被消防局貼了封條，安監(jiān)當(dāng)場下達(dá)的暫時(shí)停業(yè)整頓決定書，反正就是隱患太嚴(yán)重，停止?fàn)I業(yè)。咱們暫不討論兩個(gè)部門的執(zhí)法行為是否存在沖突或程序瑕疵，就說當(dāng)時(shí)的力度、陣勢是足夠大的。這一次安全檢查也融合安全監(jiān)管諸多要素，比如領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、媒體參與、綜合治理等。企業(yè)也下功夫整改，把幾個(gè)小商戶收拾的比我辦公桌都干凈。事情發(fā)展到這，本來是一次完全正面的工作案例?？墒?，我后來得到并證實(shí)了一個(gè)消息，企業(yè)整改時(shí)增加的30個(gè)滅火器，竟然是從附近其它單位借來的。一個(gè)占地幾百畝，輻射冀蒙遼的綜合物資集散地，30個(gè)滅火器都沒舍得買。我想不出什么理由讓這個(gè)企業(yè)做出這樣的舉動(dòng)，沒錢沒人沒時(shí)間，好像都不成立。再有一個(gè)問題就是現(xiàn)在，那些鐵藝加工的商戶是基本保持整改成果，還是恢復(fù)到了從前的隱患狀態(tài)。如果要下賭注的話，我賭后者。
第二，不要低估了相關(guān)制約因素的復(fù)雜程度。有一句話很著名：安全生產(chǎn)怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。這也曾一度是激勵(lì)安全人的精神食糧。但是，不知道安全人有沒有這樣的回味，安全生產(chǎn)怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，但可沒說怎么做都不過分，說和做好像還不是一回事。我曾經(jīng)檢查過一家村集體辦的福利企業(yè)，那不是社會(huì)主義初級階段的工廠，就是一個(gè)社會(huì)主義貧窮階段的作坊，沒有一點(diǎn)兒生氣，看著都可憐。面對我的整改指令書，企業(yè)負(fù)責(zé)人十分平靜，告訴我：只要涉及花錢的都改不了。你們也不是第一撥來檢查的，哪個(gè)部門要是把廠子關(guān)了，我這幾十口人就得上哪個(gè)部門找飯吃。當(dāng)“安全第一”遇上“穩(wěn)定壓倒一切”，我們將如何抉擇呢？某主管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長，對全鎮(zhèn)非法企業(yè)如數(shù)家珍，一萬家企業(yè)，六千非法。都知道非法企業(yè)容易出事故，打非也打了多少年了，為啥不一鏟子鏟干凈呢？除了利益糾葛，維穩(wěn)恐怕也是重要原因之一。
再說一個(gè)我個(gè)人的例子。我曾負(fù)責(zé)一個(gè)安全培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目。模擬工業(yè)車間場景的時(shí)候，我們設(shè)計(jì)了一個(gè)工業(yè)用鋼平臺。制作的時(shí)候，焊工和油漆工就一起開工了，上面動(dòng)火作業(yè)，下面涂漆。當(dāng)時(shí)用的漆是醇酸漆，當(dāng)然還要使用稀料，都是易燃品，典型的違章作業(yè)。作為安監(jiān)執(zhí)法人員，我當(dāng)然得管?？僧?dāng)我一聽，如果分開干，本來三天完工的活兒，就得干一個(gè)禮拜。我就不管了，默默的蹲在邊上抽煙（當(dāng)然抽煙也是違章），盯著他們，給他們當(dāng)安全員。其實(shí)，這里面每個(gè)層面的想法都很簡單。老板想的是早干完早結(jié)賬，工人想的是早干完早回家過年。我想的是，快春節(jié)了，領(lǐng)導(dǎo)們怎么也來視察視察，趕趕進(jìn)度，給領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)交代。我這點(diǎn)兒功利心應(yīng)該在正常值范圍內(nèi)，至少算不上功利熏心吧。但就這點(diǎn)功利心，讓以安全為本職的人，容忍默許了用違章的方式來完成一項(xiàng)工作?？梢栽囅耄髽I(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中面對指標(biāo)壓力或者經(jīng)濟(jì)誘惑的時(shí)候，會(huì)怎么做！這事還沒完，有一天晚上我突然想起一件事來，半宿沒睡著覺。第二天一大早我就去找那個(gè)焊工，我說，你焊工本呢？沒有。他淡定回答我，然后繼續(xù)在那干活兒。然后，一群烏鴉從我頭頂飛過……
第三，企業(yè)也有太多無奈。說兩件事。第一件事是關(guān)于人密場所的。大家都知道，商業(yè)零售企業(yè)主疏散通道有寬度要求。按說這是一個(gè)沒什么技術(shù)含量的規(guī)定。但在具體執(zhí)行的時(shí)候，卻相當(dāng)熱鬧。某次調(diào)研我了解到這么一件事。一個(gè)超市一周接受了三次檢查，分別是安監(jiān)局、消防支隊(duì)和商務(wù)委，三個(gè)執(zhí)法部門分別提出主通道應(yīng)該設(shè)置在不同位置，有說應(yīng)該在中間，有說應(yīng)該在左邊，有說應(yīng)該在右邊。超市哪個(gè)也不敢得罪，一周沒干別的，每天晚上閉店以后組織員工加班挪主通道。企業(yè)抱怨的很厲害。這還沒完，更滑稽的是，第二周街道來檢查，指出的問題是：主通道調(diào)整過于頻繁，一旦發(fā)生突發(fā)情況，讓顧客無所適從。就這問題，我都替超市發(fā)愁，沒法改。
第二件事，說說安全培訓(xùn)。現(xiàn)在培訓(xùn)越抓越緊了，因?yàn)榇蠹叶贾懒伺嘤?xùn)的重要性。按規(guī)定，員工崗前培訓(xùn)的時(shí)間是24學(xué)時(shí)。咱們一起計(jì)算一下這24學(xué)時(shí)意味著什么。我特意請教了大學(xué)老師，1學(xué)時(shí)通常為45分鐘，正常情況下，1天能夠安排8學(xué)時(shí)，完成24學(xué)時(shí)需要3天時(shí)間。工地上一個(gè)普通力工，也是最便宜的工種，一天工資核算下來約100元，培訓(xùn)三天就是300元，也就是說，在沒有任何產(chǎn)出的情況下，要先支付出300塊錢。一般大一點(diǎn)的工地干下來，入場人員能過千，如果嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，總費(fèi)用30萬。這是資金支出，還有精力支出，比如一個(gè)商超企業(yè)，幾乎每天都有人員流動(dòng)，還有大量的廠家入店直銷員，來一個(gè)人就培訓(xùn)三天，安保部都能辦成培訓(xùn)學(xué)校了。而且，那些干零活的工人，如果進(jìn)到一個(gè)企業(yè)就培訓(xùn)三天，一個(gè)月跑五家企業(yè)干活兒，半個(gè)月都在培訓(xùn)，要是這么干一年，春節(jié)回家的車票都買不起。這里面還有一個(gè)問題，很多行業(yè)明顯執(zhí)行不了這一規(guī)定，為啥聽不到抱怨或是意見呢？原因就一個(gè)，培訓(xùn)這事造假太容易。誰來檢查，無非看看培訓(xùn)記錄，做個(gè)表格簽幾個(gè)字的事兒，大家都是老中醫(yī)，就沒必要互相開方子了。
這是我的一篇演講稿，略作修改發(fā)出來。靖江?；穫}庫的大火算是滅了，但“安監(jiān)局長剛走就起火”的輿論大火卻熊熊的燃燒起來。有人說，安監(jiān)就是開個(gè)會(huì)、提個(gè)醒、吃個(gè)飯、吹個(gè)牛、打個(gè)牌……有人說，安監(jiān)是文牘主義和形式主義；有人說，安全檢查是安監(jiān)和企業(yè)之間共同上演的一場默契的演出（本人從各種留言中總結(jié)而來）。
因?yàn)槭俏ｋU(xiǎn)化學(xué)品事故，也沒有監(jiān)管體制和地域管轄的爭論，這一次，安監(jiān)必然要被推到風(fēng)口浪尖上。官方如何應(yīng)對，我尚不知曉。我想通過我這篇稿子告訴大家，安全監(jiān)管不是發(fā)現(xiàn)隱患和消除隱患的直線邏輯，不要出了事兒，就是監(jiān)管不到位，就是一個(gè)部門的不作為，開會(huì)沒用，發(fā)文件沒用，簽訂責(zé)任書沒用，執(zhí)法檢查沒用，調(diào)研沒用，結(jié)對子沒用……好吧，就當(dāng)都沒用好了。那請問：什么管用？給個(gè)三招五式的，要是管用，一招也行！建設(shè)比批評重要，不是嗎？！
“安監(jiān)局長剛走就著火”這樣的標(biāo)題要是成功了，從此，天下再?zèng)]有剛出來調(diào)研和檢查的安監(jiān)局長。
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