“洋垃圾”，用好了就是“洋資源”
資源匱乏的東南沿海進(jìn)口了占全國(guó)進(jìn)口總量80％的廢舊物資，獲得的廉價(jià)原料最多、出口產(chǎn)品最多、解決就業(yè)最多、經(jīng)濟(jì)也最發(fā)達(dá)。反之，越向西北方向，企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越落后。專(zhuān)家表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，有必要推動(dòng)建立一個(gè)“全球物資回收系統(tǒng)”，以補(bǔ)充自身資源的消耗，讓資源得到合理配置———
對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人而言，2005年留給他們最深刻的詞匯恐怕就是“節(jié)約”了，從中央政府到普通百姓，從制定政策到征集妙招，全社會(huì)都在為如何節(jié)約資源而絞盡腦汁。當(dāng)煤荒、電荒、油荒等能源危機(jī)一而再再而三地出現(xiàn)在我們生活中的時(shí)候，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞的提出顯得格外及時(shí)和迫切。
“我國(guó)政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，就是由‘開(kāi)采－產(chǎn)品－廢棄’的‘線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)’，轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)品－廢棄－再生－產(chǎn)品’的‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’。”中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)國(guó)際資源再生委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉向群如此解釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)性”。他同時(shí)表示，沒(méi)有資源的再生，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。
能源危機(jī)催生資源再生產(chǎn)業(yè)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已被全球所矚目，與此同時(shí)，我們高能耗的發(fā)展模式也引發(fā)了很多爭(zhēng)議和擔(dān)憂(yōu)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾博士曾表示，如果中國(guó)人汽車(chē)擁有量達(dá)到目前美國(guó)的水平，即每?jī)蓚€(gè)人擁有一輛汽車(chē)，全世界的鋼材和石油將在短期消耗殆盡。特普費(fèi)爾博士的話(huà)也許有些夸張，但也從一個(gè)側(cè)面反映了線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)的能源危機(jī)。在這種情況下，盡快實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，對(duì)中國(guó)以及世界都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，甚至?xí)l(fā)一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命。
從資源獲取的途徑看，除了開(kāi)采、儲(chǔ)備，還有一個(gè)重要途徑是再生。當(dāng)我們從地下、海底、山區(qū)找礦產(chǎn)越來(lái)越難時(shí)，其實(shí)很多礦產(chǎn)資源就在我們的身邊，只是它已經(jīng)不再以“資源”的形式出現(xiàn)，而是堆在我們周?chē)?#8220;廢舊物資”。精明的猶太人早就說(shuō)過(guò)，再好的鐵礦也不如廢鋼，世上有多少新，就有多少舊。廢舊物資是全球惟一在增長(zhǎng)、遲早要取代地下礦藏、俯拾皆是的“富礦”。
有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)的描述，有這樣一句名言：“沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”。“垃圾是什么？是沒(méi)用的廢棄物；而報(bào)廢的電子產(chǎn)品，有著數(shù)十、數(shù)百種的有用材料，怎么能輕率地稱(chēng)之為垃圾？”中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)國(guó)際資源再生委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚仲永分析說(shuō)，“僅僅一個(gè)錯(cuò)誤稱(chēng)呼就可能迷失了中國(guó)資源戰(zhàn)略選擇的大方向。”
資源再生有著更為現(xiàn)實(shí)的意義，與貯備資源相比，再生資源可能是解決目前中國(guó)能源困境的一種有效途徑。有人曾經(jīng)提出過(guò)這樣一個(gè)公式：每增加1萬(wàn)噸進(jìn)口廢舊物資，就增加就業(yè)1000人，節(jié)約原生資源120萬(wàn)噸，少產(chǎn)生三廢10萬(wàn)噸，節(jié)電1000萬(wàn)度，增加產(chǎn)值1個(gè)億的公式。同時(shí)，以手工為主的資源再生產(chǎn)業(yè)，幾乎是所有工業(yè)項(xiàng)目中解決就業(yè)最多、污染最小，投資、耗能耗材最低，工傷最少的產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模在20世紀(jì)末為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，到2010年預(yù)計(jì)可達(dá)1.8萬(wàn)億美元。
沒(méi)有垃圾只有放錯(cuò)地方的資源
在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未循環(huán)起來(lái)的今天，資源再生則是一個(gè)比較陌生的名詞，我們能想到的資源再生往往和“非法拆裝”、“地下加工”等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等印象聯(lián)系在一起。
采訪(fǎng)中記者了解到，目前我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在四方面的制約。首先就是規(guī)范廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)不配套。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵加匈Y源再生方面專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，如美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車(chē)輛指令》、德國(guó)的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理物》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。而我國(guó)法律法規(guī)的缺位直接導(dǎo)致了廢物回收利用的無(wú)序化。既造成資源的浪費(fèi)，又造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，特別是廢舊汽車(chē)、廢舊電池、生活垃圾等廢物的回收利用，都不同程度存在秩序混亂的問(wèn)題。
其次，人們普遍對(duì)廢物回收利用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。專(zhuān)家表示，“洋垃圾”和“洋資源”往往只是一念之差，關(guān)鍵看如何引導(dǎo)。目前我國(guó)的垃圾回收幾乎全是“游擊隊(duì)”，沒(méi)有整合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這就使原本應(yīng)該正常進(jìn)行的物資回收渠道變成“洋垃圾”走私的暗道。近年來(lái)也有一些企業(yè)想把廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，但是由于缺乏明確的政策指導(dǎo)和社會(huì)對(duì)此的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法起步。
第三就是無(wú)法回避的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)國(guó)際資源再生委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉向群分析說(shuō)，之所以將廢舊電器稱(chēng)為電子垃圾，一方面是人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)還停留在單一開(kāi)采來(lái)源階段，同時(shí)，因?yàn)檎邷?，廢舊電器拆解等資源再生產(chǎn)業(yè)缺少必要的立法規(guī)范，特別是對(duì)因此產(chǎn)生的污染缺少相應(yīng)的規(guī)范和強(qiáng)制性措施，最終導(dǎo)致了再生資源產(chǎn)業(yè)的低污染本性被曲解。目前我國(guó)缺乏對(duì)廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性的考慮，缺乏廢物回收系統(tǒng)和廢物無(wú)害化處置系統(tǒng)。在廣州、福建、浙江等沿海地區(qū)，從事地下拆解進(jìn)口廢舊電子產(chǎn)品的工廠(chǎng)，將拆剩的廢物丟棄在自然界里，造成了環(huán)境污染。
最后，激勵(lì)和引導(dǎo)廢物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不健全，現(xiàn)有的一些激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性、配套性和可操作性，對(duì)廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用有限。
資源再生是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇
其實(shí)，在國(guó)際上再生資源、資源再生產(chǎn)業(yè)和再生資源戰(zhàn)略等名詞已經(jīng)不是什么新鮮概念，二戰(zhàn)后日本、德國(guó)都是憑借再生資源恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)。如今很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都將資源再生發(fā)展成一個(gè)集“回收”與“再制造”為一體的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，并投入巨額資金，給與優(yōu)惠政策和前沿科技的支持，使其成為全球發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)2400億美元，超過(guò)汽車(chē)行業(yè)，成為美國(guó)最大、解決就業(yè)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，一些國(guó)家的再生法規(guī)要求，新產(chǎn)品所用材料中，再生材料不能低于20％。
具體到我國(guó)，資源再生產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)我們的資源戰(zhàn)略，而且是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。調(diào)查顯示，資源匱乏的東南沿海進(jìn)口了占全國(guó)進(jìn)口總量80％的廢舊物資，獲得的廉價(jià)原料最多、出口產(chǎn)品最多、解決就業(yè)最多、經(jīng)濟(jì)也最發(fā)達(dá)。反之，越向西北方向，企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越落后。專(zhuān)家表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，有必要推動(dòng)建立一個(gè)“全球物資回收系統(tǒng)”，以補(bǔ)充自身資源的消耗，讓資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
有消息稱(chēng)，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》有望年內(nèi)正式通過(guò)并強(qiáng)制實(shí)施，今后家電的生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，有回收義務(wù)，拒絕者最高可能被罰款10萬(wàn)元；另外，國(guó)家發(fā)改委還正在積極擬定《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》。專(zhuān)家表示，這些法規(guī)一旦正式實(shí)施，不僅能彌補(bǔ)我國(guó)廢棄電子產(chǎn)品處理中環(huán)保問(wèn)題的法規(guī)缺位問(wèn)題，更可能因此推動(dòng)中國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)的正式起步。
