對(duì)x自來水有限公司利用合同格式條款
收取超過合理數(shù)額違約金侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的處罰決定
當(dāng)事人：x自來水有限公司
法定代表人：張xx
公司類型：有限責(zé)任公司
地址：榮縣xx路xx號(hào)
經(jīng)營(yíng)范圍：自來水生產(chǎn)、供應(yīng)；自來水管道安裝，維修；水表校驗(yàn)；零售水暖器材、茶水、小食品。
年12月23日開始接到部份消費(fèi)者投訴該公司，沒有與消費(fèi)者協(xié)商，通過格式合同，對(duì)未按期繳納自來水水費(fèi)的消費(fèi)者，按日收取應(yīng)繳納水費(fèi)千分之五的違約金不合理，要求調(diào)查處理。經(jīng)初步查明屬實(shí)，3月14日?qǐng)?bào)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案調(diào)查，已調(diào)查終結(jié)。
現(xiàn)查明：當(dāng)事人在為消費(fèi)者辦理供用水開戶手續(xù)時(shí)，利用自己預(yù)先擬定并可以重復(fù)使用的《供用水合同》，在合同第九條中規(guī)定：“用水人逾期不繳納水費(fèi)，甲方可對(duì)乙方按日加收應(yīng)繳納水費(fèi)千分之五的逾期付款違約金”。當(dāng)事人對(duì)違約金的標(biāo)準(zhǔn)既未與消費(fèi)者協(xié)商，也未作特別說明或者采取其它方式提示。當(dāng)事人所使用的《供用水合同》屬于格式合同。其在合同中制訂“逾期繳納水費(fèi)應(yīng)交納5‰的違約金”的依據(jù)是參考了國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部1998年制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》第
三十條“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金”的規(guī)定。但在2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部明文廢止了該條款。當(dāng)事人參考的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了依據(jù)。而“違約金”數(shù)額、計(jì)算方法的約定應(yīng)當(dāng)在合同雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上予以確定。當(dāng)事人在合同中對(duì)逾期繳納水費(fèi)按5‰收取違約金的條款，既未與消費(fèi)者協(xié)商，也未作特別說明或者采取其它方式予以提示，當(dāng)事人在合同格式條款中單方面規(guī)定繳納5‰滯納金明顯不合理，應(yīng)當(dāng)視為未予約定，而消費(fèi)者不簽訂該合同就不能得到供水服務(wù)。
從2011年1至12月，共收取逾期繳納水費(fèi)的消費(fèi)者違約金44845.42元。上述違約金在繳納6%的增值稅2538.42元后計(jì)入公司的其他收入，再扣除合理的逾期付款利息2288.49元后，獲得違法所得40018.51元。
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1、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、法定代表人身份證、授權(quán)委托書、被委托人身份證；
證明當(dāng)事人的主體資格、代理人身份、委托權(quán)限等情況。
2、《供用水合同》空白文本1份，簽訂的合同2份，代理人和用戶的筆錄共3份；
證明當(dāng)事人與用戶簽訂合同的內(nèi)容、以及收取逾期付款違約金收取的情況。
3、x自來水公司2011年違約金收取明細(xì)、收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果表、x自來水公司水費(fèi)發(fā)票、2011年1-12月記帳憑證復(fù)印件；
證明公司2011年逾期付款違約金的金額和財(cái)務(wù)處理情況。
4、其它證據(jù)。最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)（法釋【1999】8號(hào)）、中國(guó)人民銀行關(guān)于人民幣貨款利率有關(guān)問題的通知（銀發(fā)【2003】251號(hào)）、中國(guó)人民銀行關(guān)于上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率的通知（銀發(fā)【2011】169號(hào)、 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》的通知（發(fā)改價(jià)格【2004】2708號(hào)）、建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來水水費(fèi)滯納金有關(guān)問題的復(fù)函（建辦綜函【2005】120號(hào)；
證明逾期繳納水費(fèi)合理違約金的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)。
本局認(rèn)為：當(dāng)事人雖然是公用企業(yè)，但在與消費(fèi)者簽訂《供用水合同》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不能將自己的意志強(qiáng)加給消費(fèi)者。
按期繳納水費(fèi)是用水消費(fèi)者的義務(wù)，逾期不繳納水費(fèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在合同格式條款規(guī)定的違約金明顯不合理的情況下，合理的違約金數(shù)額、計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金的數(shù)額。中國(guó)人民銀行規(guī)定的借款人未按合同約定日期還款的，按照貸款利率水平加收30%-50%計(jì)收。按照2011年《中國(guó)人民銀行關(guān)于上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率的通知》按6個(gè)月貸款年利率6.1%的基礎(chǔ)上加收50%計(jì)算，其合理的違約金收取標(biāo)準(zhǔn)為：在應(yīng)繳水費(fèi)額的基礎(chǔ)上，每日加收0.254‰的違約金。當(dāng)事人收取違約金的標(biāo)準(zhǔn)超過合理數(shù)額的19.68倍，實(shí)際應(yīng)當(dāng)收取的合理違約金數(shù)額為：2288.49元。
本局于2012年4月28日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政聽證處罰告知書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯也沒有提出聽證。
本局認(rèn)定：當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定……”和《四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第八條“消費(fèi)者享有自主選擇與經(jīng)營(yíng)者訂立協(xié)議的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者提供的格式合同條款不得有免除自身責(zé)任，加重消費(fèi)者責(zé)任或者限制消費(fèi)者主要權(quán)利的條款，對(duì)格式合同條款理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按通常理解予以解釋，對(duì)格式合同條款有兩種以上的解釋的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該條款作出有利于消費(fèi)者的解釋。”以及《四川省合同監(jiān)督條例》第十九條“格式條款不得含有加重對(duì)方責(zé)任的下列內(nèi)容：（一）違約金或者損害賠償金超過合理數(shù)額”的規(guī)定。在當(dāng)事人收取的逾期付款違約金44845.42元中，扣除已繳納的增值稅2538.42元和合理的逾期付款利息2288.49元后，獲得違法所得40018.51元。
依照《四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第六十八條“經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)處罰方式有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊?guī)定，但鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能積極配合案件的查處、提供有關(guān)證據(jù)、主動(dòng)更正合同中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的格式條款，決定沒收當(dāng)事人的違法所得40018.51元。
當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi) ，到榮縣建設(shè)銀行（戶名：四川省自貢市榮縣工商行政管理局，賬號(hào)：（51001617108050896989）繳納罰款。
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向自貢市工商行政管理局或榮縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。
二〇一二年五月八日
中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳
建辦綜函［2005］120號(hào)
建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來水
水費(fèi)滯納金有關(guān)問題的復(fù)函
福建省建設(shè)廳：
《福建省建設(shè)廳關(guān)于自來水水費(fèi)滯納金有關(guān)問題的請(qǐng)示》（閩建城［2005］14號(hào)）收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)函復(fù)如下：
根據(jù)依法行政的要求，國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部對(duì)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)條款作了修訂，取消了其中“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金”的規(guī)定。城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國(guó)合同法》、《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)；沒有約定的，按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。
特此函復(fù)。
二○○五年三月十七日
